李蕾 梅文章 常姜

（哈爾濱工業(yè)大學(xué) 電子與信息工程學(xué)院、國際合作處，黑龍江哈爾濱150001）

關(guān)于高校學(xué)生國際交流項目管理服務(wù)工作的思考

李蕾 梅文章 常姜

（哈爾濱工業(yè)大學(xué) 電子與信息工程學(xué)院、國際合作處，黑龍江哈爾濱150001）

隨著我國高等教育國際化進程的不斷加快，高校學(xué)生國際交流活動日益增多。高校學(xué)生國際交流項目的管理服務(wù)工作面臨很多問題和挑戰(zhàn)。把握目前高校學(xué)生國際交流項目的特點，分析高校學(xué)生國際交流項目管理服務(wù)工作主要面臨的問題并研究對策，是高校切實做好學(xué)生國際交流項目管理服務(wù)工作的首要戰(zhàn)略，對服務(wù)高等教育國際化發(fā)展有重要的意義。

國際交流項目；管理服務(wù)；頂層設(shè)計；配套服務(wù)

在世界經(jīng)濟一體化的影響下，積極推動高等教育國際化進程已經(jīng)成為世界各國的共識?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》明確提出，要堅持以開放促改革、促發(fā)展，開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平①。而《光明日報》提出了若干高等教育國際化的指標，其中包括國際合作辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)、合作科研等項目的多少，本國學(xué)生在校期間出國學(xué)習(xí)交流機會的多少等②?？梢哉f，加強學(xué)生國際交流工作是高校的重要工作之一，對促進人才培養(yǎng)、提高高校的綜合競爭力有重要的意義。

一、高校學(xué)生國際交流項目概覽

近年來，高校學(xué)生國際交流項目的數(shù)量和參與人數(shù)都日益增多，涉及的國家日趨廣泛，項目本身也呈形式多樣的特點。按照交流時間長短、學(xué)分認定情況以及交流內(nèi)容等特點，大致有以下三個常見種類。

1.學(xué)年或?qū)W期交流類：以獲得海外高校學(xué)位或者學(xué)分為目的，包括交換生項目和海外短期留學(xué)項目，即學(xué)生在學(xué)校規(guī)定的學(xué)制時間內(nèi)，赴海外合作高校進行常規(guī)的課程學(xué)習(xí)。在海外高校所獲得的文憑可以被國內(nèi)高校認定，滿足相關(guān)要求的可以頒發(fā)國內(nèi)高校文憑；在海外高校所獲得的學(xué)分按照相關(guān)規(guī)定可以被國內(nèi)高校認定。一般來說，此類項目對學(xué)生的學(xué)術(shù)能力、外語水平要求比較高；同時因為交換時間相對來說比較長，花費相對較多，因此對于一些有學(xué)費減免或者生活補貼的項目，競爭相對激烈。

2.短期學(xué)術(shù)交流類：包括各類“暑期學(xué)?！?、“論壇”、“會議”等學(xué)術(shù)交流項目。隨著國內(nèi)外高校國際交流的加強，近年來此類項目呈數(shù)量多、形式靈活、參加人數(shù)多的特點。為了順應(yīng)國際交流日益增多的趨勢，并與國外高校在學(xué)期設(shè)置上保持一致，以便在時間上方便更多的學(xué)生在暑期進行學(xué)術(shù)交流，國內(nèi)一些高校對學(xué)期設(shè)置進行了改變，即在春季學(xué)期結(jié)束后，安排夏季小學(xué)期，與春、秋季學(xué)期組成“兩長加一短”的形式。目前國內(nèi)開設(shè)夏季小學(xué)期的主要有北京大學(xué)、清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等高校。高校視項目的具體情況對項目給予學(xué)分認定。

3.短期文化生活體驗類：包括各類文化體驗、游學(xué)項目，以及一些專題項目，更多地關(guān)注素質(zhì)拓展、文化生活體驗、視野擴展等方面。項目一般包括豐富多彩的課程講座、教學(xué)觀摩、實踐參與等內(nèi)容，讓學(xué)生們在輕松愉快的氛圍中收獲知識，增進了解。高校視項目的具體情況決定是否對項目給予學(xué)分認定。

二、高校學(xué)生國際交流項目管理服務(wù)工作現(xiàn)狀

1.規(guī)章制度不夠健全。高校國際交流項目的多樣性和特殊性，例如合作高校的國別不同、項目類型不同以及各個高校之間的具體差異，為建立統(tǒng)一的規(guī)章制度帶來困難；隨著國內(nèi)外高校之間國際交流的加強，面對大量新增項目，很多高校處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)，即便有統(tǒng)一的規(guī)章制度也難以執(zhí)行，經(jīng)常被“個案”所困擾。這種統(tǒng)一規(guī)章制度的不健全，主要體現(xiàn)在選拔制度、學(xué)分認定、成績評估、具體手續(xù)辦理等一些關(guān)鍵的工作環(huán)節(jié)，給學(xué)生和行政部門都帶來困難和不便。

選拔制度的不健全導(dǎo)致管理服務(wù)工作缺乏公正性、全面性和專業(yè)性，常常陷入“唯成績論”，無法針對每個項目的特點選拔最適合的人選，飽受詬病。學(xué)分認定方面，國內(nèi)高校普遍采用的認定方法是由教學(xué)部門負責(zé)審批。以哈爾濱工業(yè)大學(xué)為例，學(xué)分認定由學(xué)生所在系主任和主管本科教學(xué)院長負責(zé)逐層審批，由教務(wù)部門負責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)。這種審批制度保證了高度的專業(yè)性，但容易造成權(quán)利和責(zé)任的相對集中，并且對事務(wù)繁忙的相關(guān)人員來說是一種時間和精力上的挑戰(zhàn)。成績評估方面，由于國外高校的評價機制以及項目本身質(zhì)量的不同，國內(nèi)高校很難用統(tǒng)一的標準進行成績認定。因此在保研、獎學(xué)金評定等環(huán)節(jié)上，國外交流期間的成績只能被忽略或按“個案”處理，缺少統(tǒng)一的評估指標。具體手續(xù)辦理方面，每個項目的要求不同，常常導(dǎo)致學(xué)生需要反復(fù)填寫不同的材料，也給管理部門的工作帶來困擾。

2.管理服務(wù)工作效率不高。高校各相關(guān)部門之間職權(quán)不清和責(zé)任不明，并由此導(dǎo)致工作程序混亂和資源浪費。在實際工作中體現(xiàn)出一系列問題，如學(xué)生申請國際交流項目的流程和要準備的相關(guān)材料繁復(fù)，浪費大量的時間精力奔波于各部門之間；由于部門崗位設(shè)置不夠合理，導(dǎo)致工作環(huán)節(jié)重復(fù)，出現(xiàn)問題則容易互相推脫等。管理服務(wù)工作效率不高的根本原因是面對國際交流項目的復(fù)雜性和多樣性，高校自身缺乏合理的頂層設(shè)計，各部門之間缺乏全局統(tǒng)籌、合理分工和優(yōu)化資源配置。

通過調(diào)研，作者發(fā)現(xiàn)國內(nèi)大部分高校國際交流項目均由外事部門、教務(wù)部門和學(xué)院共同負責(zé)管理。其中外事部門負責(zé)與國外高校聯(lián)絡(luò)洽談項目；教務(wù)部門具體負責(zé)項目管理、學(xué)籍管理等事宜；學(xué)院負責(zé)學(xué)生的學(xué)分認定。而轉(zhuǎn)型中的各個部門往往單獨設(shè)置一些特殊崗位，如教務(wù)部門設(shè)置了專門的人員負責(zé)學(xué)生交流事務(wù)、學(xué)院在常規(guī)工作基礎(chǔ)上增加了學(xué)生交流事務(wù)管理的業(yè)務(wù)、有些學(xué)生工作部門也按需增設(shè)了相關(guān)的崗位?？梢哉f各個高校對學(xué)生國際交流管理服務(wù)工作都提高了重視度，但缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的經(jīng)驗。

3.配套服務(wù)不完善。在國際交流項目的管理服務(wù)過程中，很多高校缺少完善的配套服務(wù)，具體體現(xiàn)在課程銜接、跟蹤服務(wù)、總結(jié)反饋、行前教育等方面。對配套服務(wù)的重視程度不夠，對項目主體缺乏完善的服務(wù)，影響了項目執(zhí)行的效果。近年來，國內(nèi)高校在創(chuàng)建國際一流大學(xué)的過程中，不斷思考并認識到完善的配套服務(wù)對促進和加強學(xué)生國際交流方面的重要意義。

國內(nèi)外高校課程是否能夠銜接得到認定，直接決定了學(xué)生是否能夠參與國際交流項目。而很多國內(nèi)高校缺少與國際接軌的課程體系、教學(xué)計劃，在一定程度上影響了學(xué)生參與國際交流項目的積極性。學(xué)生出國前，缺少足夠的行前教育，在思想上沒有充足的準備，導(dǎo)致交流質(zhì)量的降低。到國外高校學(xué)習(xí)以后，基本上處于與國內(nèi)高?！笆?lián)”的狀態(tài)，在選課或者學(xué)習(xí)上遇到困難也沒有被足夠地關(guān)注與幫助。很多學(xué)生回國以后，面臨課程的補修，甚至不能按時畢業(yè)。而對學(xué)生回國后的總結(jié)反饋這一重要環(huán)節(jié)缺少重視，則直接影響了對項目進行有效評估。

三、促進高校學(xué)生國際交流項目管理服務(wù)工作的建議和對策

1.加強高校頂層戰(zhàn)略設(shè)計，構(gòu)建多部門協(xié)同戰(zhàn)略體系。根據(jù)調(diào)研，部分國內(nèi)高校已經(jīng)充分認識到學(xué)生國際交流工作的重要意義，并將其寫入高校戰(zhàn)略規(guī)劃中。例如哈爾濱工業(yè)大學(xué)在《哈工大“十二五”本科教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出：“把教育國際化作為本科教育高水平發(fā)展的重要途徑。樹立面向全球化發(fā)展的國際教育觀，在教育理念、課程體系、教學(xué)師資、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面向世界一流大學(xué)看齊；創(chuàng)造條件拓展學(xué)生海外學(xué)習(xí)體驗，增強接收留學(xué)生的能力，增強學(xué)生的國際競爭力?！睆陌l(fā)展戰(zhàn)略的高度進行合理的頂層設(shè)計，進而指導(dǎo)具體層面的工作實施，是確保各項工作順利進行的前提條件。

學(xué)校發(fā)展既要有高瞻遠矚的頂層設(shè)計和務(wù)實的理想，同時還要有可度量的階段性目標去具體落實，并在此過程中凝聚團隊共識，由領(lǐng)導(dǎo)層協(xié)調(diào)推動，調(diào)動由下而上的積極性，落實共同承擔③。在國際交流項目的執(zhí)行過程中，不可能由一個部門單獨完成，只有多部門通力配合，才能實現(xiàn)項目的實施。可以說，針對高校學(xué)生國際交流項目管理服務(wù)工作效率不高的問題，根本的解決方法是做好頂層設(shè)計，從戰(zhàn)略發(fā)展的高度合理布局，構(gòu)建過部門協(xié)同戰(zhàn)略體系，最終達到各部門分工合作，團結(jié)一致，提高管理服務(wù)工作效率的目的。

2.圍繞人才培養(yǎng)目標，切實提高國際交流質(zhì)量。提高高等教育水平和培養(yǎng)國際化人才是高校辦學(xué)的主要發(fā)展目標。胡錦濤同志在清華大學(xué)百年校慶時指出，不斷提高質(zhì)量，是高等教育的生命線；人才培養(yǎng)是高等教育的根本任務(wù)，是學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平總書記也多次強調(diào)人才培養(yǎng)的重要性。高校學(xué)生國際交流工作必須圍繞和服務(wù)人才培養(yǎng)目標，并切實提高國際交流質(zhì)量。

具體來說，高校應(yīng)一方面發(fā)揮自身優(yōu)勢，開拓高質(zhì)量的國際交流項目；另一方面，圍繞項目主體完善各項配套服務(wù)。在充分認識和發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，服務(wù)項目主體的需要，以人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，積極拓展開放的、多層次的有特色的學(xué)生國際交流模式。以哈爾濱工業(yè)大學(xué)為例，目前已與美、英、俄、法、德、日、韓等40余個國家和港澳臺地區(qū)的300多個大學(xué)與機構(gòu)簽署了交流合作協(xié)議，形式涵蓋學(xué)期交流項目、雙學(xué)位項目、本碩連讀項目、海外實習(xí)、暑期項目等；特別是發(fā)揮地域優(yōu)勢，與莫斯科國立大學(xué)、圣彼得堡大學(xué)等多所知名的俄羅斯高校展開充分溝通與合作，為學(xué)生提供了豐富的、形式多樣的交流項目；同時，與莫斯科鮑曼國立技術(shù)大學(xué)牽頭成立了“中俄工科大學(xué)聯(lián)盟”，為兩國高校之間的人才交流與科技合作提供了新的交流平臺。

3.優(yōu)化和規(guī)范工作流程，健全規(guī)章制度。為了適應(yīng)高校國際交流項目數(shù)量迅速增加、種類愈加繁多的嚴峻形勢，國內(nèi)高校逐漸意識到國際交流項目管理服務(wù)工作的重要性，并在實踐中逐步形成符合本校實際情況的工作流程。作者基于文獻調(diào)研，結(jié)合哈爾濱工業(yè)大學(xué)的實際情況，設(shè)計優(yōu)化了高校學(xué)生國際交流項目管理服務(wù)工作流程，具體見圖1。在這個管理服務(wù)工作流程中，特別提出了幾個比較容易被忽視的環(huán)節(jié)，包括氛圍的營造、行前教育，以及總結(jié)反饋，并特別強調(diào)總結(jié)反饋環(huán)節(jié)對氛圍營造和項目推廣的重要意義。通過建立此管理服務(wù)工作流程，力求從細微之處完善國際交流項目執(zhí)行的全過程。

圖1　高校學(xué)生國際交流項目管理服務(wù)工作流程圖

健全規(guī)章制度方面，很多高校已經(jīng)做了大量的探索，特別是在實踐中不斷總結(jié)和調(diào)整各項規(guī)章制度，以適應(yīng)不同項目和項目主體的要求。在制定各項規(guī)章制度的時候，不僅要考慮其延續(xù)性，也要考慮其特殊性和實效性。以哈爾濱工業(yè)大學(xué)為例，以提高學(xué)生國際化學(xué)習(xí)的數(shù)量與質(zhì)量為目標，哈爾濱工業(yè)大學(xué)在人才培養(yǎng)方案、國際合作伙伴、學(xué)生選拔、交換學(xué)習(xí)內(nèi)容與方式、獎學(xué)金資助、學(xué)生派遣與簽證、游學(xué)生管理、學(xué)生指導(dǎo)、學(xué)分成績認定、學(xué)生保研政策、學(xué)籍學(xué)位管理等方面制定了一系列切實可行的實施與管理辦法。同時，為了便于管理，專門在本科生院的教務(wù)處增設(shè)了交流交換科，配備了專業(yè)人員負責(zé)國際交流項目的管理和服務(wù)，使這項工作更加專業(yè)化和規(guī)范化。當然，任何規(guī)章制度的制定都應(yīng)堅持以人為本的理念，從培養(yǎng)學(xué)生的角度出發(fā)，才能最終體現(xiàn)其價值。

綜上所述，我國高等教育國際化進程不斷加快的形勢下，高校學(xué)生國際交流項目蓬勃發(fā)展。針對高校學(xué)生國際交流項目管理服務(wù)工作面臨的問題和挑戰(zhàn)，高校應(yīng)抓住機遇，從宏觀上加強頂層戰(zhàn)略設(shè)計，增強各部門的團結(jié)協(xié)作能力；以人才培養(yǎng)為目標，提高國際交流質(zhì)量；同時，優(yōu)化和規(guī)范工作流程，健全規(guī)章制度，切實將管理服務(wù)工作落到實處，服務(wù)高等教育國際化發(fā)展。

注釋

①鈕東昊.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）全文［EB/OL］.http://www.china.com.cn/policy/txt/2010-03/01/ content_19492625_5.htm，2010-03-01.

②戰(zhàn)釗.高等教育國際化的指標［EB/OL］.http://news.gmw.cn/ 2014-01/07/content_10040185.htm#commentAnchor，2014-01-07.

③李凌.港校國際化對內(nèi)地高校學(xué)生國際交流的啟示［J］.武漢理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015（05）.

With the accelerating of domestic higher education internationalization，international exchange programs of college students are increased day by day.There are many problems and challenges for management and service work of college students international exchange programs.Therefore，it becomes a primary strategy for colleges to grasp the characteristics of college students international exchange programs，analyze problems and study the countermeasure for its management and service work，with the purpose of promoting the management and service work of students international exchange programs，which is significant for development of domestic higher education internationalization.

international exchange programs；management and service；top-level design；supporting service

G640

A

2096-000X（2016）22-0171-03