陳祥海

(河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院 礦建系 ，河北 唐山 063004)

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我國(guó)煤礦CDM項(xiàng)目實(shí)施狀況分析

陳祥海

(河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院 礦建系 ，河北 唐山 063004)

針對(duì)我國(guó)煤礦CDM 項(xiàng)目實(shí)施情況，首先，對(duì)CDM項(xiàng)目數(shù)量自批準(zhǔn)、注冊(cè)和簽發(fā)3個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；其次，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目各省市分布情況進(jìn)行分析；再者，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施采用的技術(shù)進(jìn)行分析；最后，系統(tǒng)分析這5個(gè)方面存在的問(wèn)題，提出了新老CDM項(xiàng)目在第二承諾期實(shí)施的對(duì)策。

煤礦CDM項(xiàng)目；煤礦瓦斯；瓦斯銷(xiāo)毀；核證減排量；簽發(fā)量

煤礦CDM項(xiàng)目是將煤礦井下的煤層氣、煤礦瓦斯或乏風(fēng)瓦斯進(jìn)行抽采、收集，作為主(或輔)燃料用于發(fā)電、火炬燃燒、或無(wú)焰(催化)氧化，以提供動(dòng)力或熱能，經(jīng)科學(xué)計(jì)算，產(chǎn)出可核證的CO2排放量。煤礦CDM項(xiàng)目具有投資大、風(fēng)險(xiǎn)高及項(xiàng)目審批流程復(fù)雜等特點(diǎn)[1-2]。

煤礦CDM項(xiàng)目涉及礦方、政府部門(mén)(DNA)、經(jīng)營(yíng)實(shí)體(OE)、附件Ⅰ國(guó)家買(mǎi)家和咨詢公司各參與方共同的努力，其中優(yōu)質(zhì)咨詢公司可指導(dǎo)礦方開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施、協(xié)助業(yè)主編寫(xiě)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件(PDD)、應(yīng)答CDM項(xiàng)目各流程審查及督促OE向執(zhí)行理事會(huì)(EB)提交申請(qǐng)。CDM項(xiàng)目流程主要有5個(gè)步驟：設(shè)計(jì)、合格性審查/注冊(cè)、監(jiān)測(cè)、核實(shí)/核證和簽發(fā)。審查包括一系列的國(guó)內(nèi)與國(guó)際審查，具體有主辦國(guó)政府審查、OE合格性審查、EB注冊(cè)核查及簽發(fā)量核查。每一個(gè)審查環(huán)節(jié)都要保證提交的資料準(zhǔn)確和嚴(yán)謹(jǐn)，否則，會(huì)造成項(xiàng)目復(fù)審或拒絕[3]。

針對(duì)煤炭工業(yè)實(shí)施的CDM項(xiàng)目批準(zhǔn)、注冊(cè)、簽發(fā)數(shù)目、瓦斯銷(xiāo)毀技術(shù)及現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，以便煤礦CDM項(xiàng)目業(yè)主及相關(guān)人員處理好已建或新建CDM項(xiàng)目。

1 煤礦CDM項(xiàng)目國(guó)家批準(zhǔn)和注冊(cè)數(shù)量分析

1.1 CDM項(xiàng)目國(guó)家批準(zhǔn)數(shù)

中國(guó)煤礦CDM項(xiàng)目始于2004年9月國(guó)家示范項(xiàng)目考察團(tuán)對(duì)陽(yáng)煤集團(tuán)實(shí)地考察和2005年1月篩選出6個(gè)甲烷回收利用示范項(xiàng)目。2006年8月淮北海孜、蘆嶺礦瓦斯項(xiàng)目和山西晉煤集團(tuán)120 MW煤層氣項(xiàng)目是最早獲國(guó)家批準(zhǔn)的2個(gè)項(xiàng)目。截至2015年12月底國(guó)家共批準(zhǔn)了137個(gè)煤礦CDM項(xiàng)目。

第一承諾期內(nèi)煤礦CDM項(xiàng)目數(shù)量增加較快。2006年開(kāi)始項(xiàng)目申請(qǐng)，以年平均批準(zhǔn)19個(gè)CDM項(xiàng)目速度遞增，至2012年末全國(guó)共有133個(gè)煤礦CDM項(xiàng)目獲國(guó)家批準(zhǔn)。第二承諾期項(xiàng)目批準(zhǔn)數(shù)量呈急劇下降，僅有2013年的4個(gè)項(xiàng)目獲批，2014和2015年處于零批準(zhǔn)狀態(tài)，2006—2015年國(guó)家批準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)如表1所示。

已批準(zhǔn)的137個(gè)項(xiàng)目中：年減排量100萬(wàn)t級(jí)CO2e當(dāng)量項(xiàng)目占11.6%，其中年預(yù)計(jì)年減排量最大的晉城寺河礦和晉煤集團(tuán)120 MW煤層氣發(fā)電項(xiàng)目都是300百萬(wàn)t CO2e；10萬(wàn)～90萬(wàn)t CO2e當(dāng)量減排量項(xiàng)目占77.4%；10萬(wàn)t以下CDM項(xiàng)目占11.0%，其中四川犍為滴水巖礦瓦斯項(xiàng)目為最小年減排量項(xiàng)目(31 329 t CO2e)。3個(gè)級(jí)別總預(yù)計(jì)年減排量為63 680 506 t CO2e。

表1 國(guó)家每年批準(zhǔn)項(xiàng)目與EB注冊(cè)數(shù)量

第一承諾期項(xiàng)目批準(zhǔn)數(shù)量快速增長(zhǎng)得益于: ①中國(guó)政府高度重視并積極參與節(jié)能減排和全球應(yīng)對(duì)氣候變化工作，為CDM項(xiàng)目在我國(guó)快速發(fā)展提供了巨大動(dòng)力。②咨詢公司是CDM項(xiàng)目迅速開(kāi)展的重要引擎。煤礦CDM項(xiàng)目多數(shù)由咨詢公司協(xié)助完成，其主動(dòng)跑項(xiàng)目、向業(yè)主推介CDM項(xiàng)目、提供一站式服務(wù)，極大推動(dòng)CDM在我國(guó)的普及與發(fā)展。③附件Ⅰ國(guó)家有CERs迫切購(gòu)買(mǎi)需求。

第二承諾期項(xiàng)目零批準(zhǔn)狀態(tài)是因?yàn)椋孩俨糠职l(fā)達(dá)國(guó)家退出《京都議定書(shū)》、世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振及歐盟對(duì)2013 年后碳市場(chǎng)交易設(shè)置更多限制，使CERs的需求不旺。②國(guó)際上CERs 的大量簽發(fā)產(chǎn)生供給過(guò)剩及歐盟碳交易市場(chǎng)的持續(xù)低迷等因素使CERs 的價(jià)格低位徘徊。③2012年前國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)效益高，有些瓦斯礦忙于煤炭生產(chǎn)錯(cuò)失CDM項(xiàng)目良機(jī)。

1.2 EB項(xiàng)目注冊(cè)數(shù)量

2007年2月淮北海孜、蘆嶺煤礦瓦斯項(xiàng)目是中國(guó)在EB成功注冊(cè)的煤炭行業(yè)第一個(gè)CDM 項(xiàng)目。截至2015年底中國(guó)煤炭工業(yè)在EB共成功注冊(cè)85個(gè)CDM項(xiàng)目，項(xiàng)目注冊(cè)成功率為62%。

項(xiàng)目提交EB注冊(cè)前分別經(jīng)過(guò)OE和EB兩次審查。分析項(xiàng)目從國(guó)家批準(zhǔn)至EB成功注冊(cè)所用時(shí)間，項(xiàng)目注冊(cè)一般需要4個(gè)月至1年左右的時(shí)間。注冊(cè)最快的是合川鹽井礦區(qū)瓦斯利用項(xiàng)目，用時(shí)2月零9天；有的項(xiàng)目注冊(cè)耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，如新疆農(nóng)六師大黃山煤礦瓦斯項(xiàng)目耗用5年時(shí)間。注冊(cè)耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)壓縮減排計(jì)入期，減排量變小，則項(xiàng)目收益減少。

EB注冊(cè)數(shù)量如表1所示，EB項(xiàng)目注冊(cè)數(shù)量自2007年始逐年增加，2012年項(xiàng)目注冊(cè)數(shù)量達(dá)到峰值23個(gè)，2013年項(xiàng)目注冊(cè)數(shù)為6個(gè)，而2014和2015年出現(xiàn)零注冊(cè)的情況。

52個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)卻未能通過(guò)EB注冊(cè)而成為休眠項(xiàng)目。這涉及注冊(cè)過(guò)程各審查環(huán)節(jié)和項(xiàng)目各參與方，尤其是咨詢公司與OE項(xiàng)目審核員間的有效溝通，對(duì)OE提出的問(wèn)題及時(shí)解決，對(duì)項(xiàng)目成功注冊(cè)至關(guān)重要。這其中有5個(gè)項(xiàng)目被拒絕，如甘肅靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)煤層氣項(xiàng)目。被拒的原因?yàn)椋篛E在投資分析中沒(méi)有證實(shí)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和維修費(fèi)用的適合性及監(jiān)測(cè)計(jì)劃的完整性等諸多問(wèn)題。山西汾西一個(gè)煤層氣項(xiàng)目被撤回，其原因是EB要求OE對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中的基準(zhǔn)線識(shí)別采用的參數(shù)、情景假設(shè)等重新進(jìn)行表述。另外，11個(gè)單邊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中有7個(gè)項(xiàng)目(包括淮南礦業(yè)集團(tuán)開(kāi)發(fā)的6個(gè)項(xiàng)目和山西熱電聯(lián)產(chǎn)1個(gè)項(xiàng)目)沒(méi)有通過(guò)注冊(cè)。

2 EB簽發(fā)量分析

項(xiàng)目完成EB注冊(cè)到申請(qǐng)OE監(jiān)測(cè)核查及最終獲得CERs 簽發(fā)約需半年至一年的時(shí)間。EB簽發(fā)數(shù)量如表2所示，自2008年至2015年底全國(guó)共有42個(gè)煤礦CDM項(xiàng)目獲得簽發(fā)量，總的簽發(fā)量為45 193 240 t CO2e。

表2 EB簽發(fā)數(shù)量

2008年2月淮南潘三礦煤層氣項(xiàng)目是中國(guó)煤炭行業(yè)第一個(gè)獲EB簽發(fā)的項(xiàng)目，6月又連續(xù)獲得2筆簽發(fā)量。7月山西陽(yáng)煤集團(tuán)瓦斯發(fā)電項(xiàng)目獲得首筆(441 073 t CO2e)簽發(fā)量。所以2008年有2個(gè)項(xiàng)目總計(jì)獲得4筆637 773 t CO2e簽發(fā)量。表2中不同煤礦項(xiàng)目每年獲簽發(fā)量的筆數(shù)按年份分別累計(jì)， 2013年簽發(fā)量之和(13 064 399 t CO2e)為歷年之最。

表3所示為42個(gè)煤礦CDM項(xiàng)目中簽發(fā)量累計(jì)之和排名前5的項(xiàng)目。晉城寺河煤礦瓦斯項(xiàng)目獲得的簽發(fā)量占全部項(xiàng)目簽發(fā)量之和的34.5%，排名第1；前5名項(xiàng)目簽發(fā)量之和約占全部項(xiàng)目簽發(fā)量的62%。42個(gè)項(xiàng)目中有9個(gè)項(xiàng)目簽發(fā)量超百萬(wàn)噸以上，6個(gè)項(xiàng)目在3萬(wàn)～7 萬(wàn)t之間，其余27個(gè)項(xiàng)目的簽發(fā)量在10萬(wàn)～90萬(wàn)t當(dāng)量CO2e左右。單筆最大簽發(fā)量是2014年4月山西陽(yáng)煤集團(tuán)瓦斯發(fā)電項(xiàng)目，一次獲得2 258 904 tCO2e。而寺河煤礦項(xiàng)目共計(jì)獲得11筆簽發(fā)，其中有9次的簽發(fā)量超過(guò)百萬(wàn)噸CO2當(dāng)量。

表3 簽發(fā)量排名前5的項(xiàng)目

3 煤礦CDM項(xiàng)目區(qū)域分布分析

截至2015年底全國(guó)煤礦CDM項(xiàng)目批準(zhǔn)、注冊(cè)及簽發(fā)數(shù)量各省分布情況統(tǒng)計(jì)表如表4所示，基本涵蓋26個(gè)產(chǎn)煤省市中的17個(gè)主要行政區(qū)域。表4的前3個(gè)省份排序與預(yù)測(cè)瓦斯儲(chǔ)量大小順序一致[4]。除了上述3個(gè)省份外，高瓦斯礦井主要分布在黑龍江、遼寧、安徽、江西、重慶、云南、湖南7個(gè)省份。從CDM項(xiàng)目注冊(cè)數(shù)量分析：上述除湖南外的6個(gè)省份成功注冊(cè)20個(gè)，而前3個(gè)省份注冊(cè)44個(gè)，是上述6省份的2倍多。這是由于規(guī)模以上煤炭企業(yè)集中分布在山西、陜西、河南、安徽等高瓦斯地區(qū)，煤炭產(chǎn)量高，瓦斯涌出量大，減排量大。而貴州、重慶、四川、江西、云南等省份多以中小型煤礦為主，煤炭產(chǎn)能小則抽出瓦斯量就小，預(yù)期收益低。結(jié)果井型小的地方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)高瓦斯礦井在第一承諾期間普遍遭到CDM咨詢公司的疏遠(yuǎn)，如湖南沒(méi)有一個(gè)煤礦CDM項(xiàng)目報(bào)批。另外，據(jù)安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)，截至2014年9月全國(guó)煤礦開(kāi)展瓦斯抽采的礦井1 808處，其中1 648處為中高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，超過(guò)1 400處突出礦井和高瓦斯礦井尚未建立瓦斯抽采系統(tǒng)。

表4 截至2015年我國(guó)煤礦CDM項(xiàng)目各省分布表

4 煤礦CDM項(xiàng)目瓦斯銷(xiāo)毀技術(shù)分析

注冊(cè)的85個(gè)煤礦CDM項(xiàng)目中，銷(xiāo)毀瓦斯所采用的技術(shù)包括:(高、低濃度)瓦斯發(fā)電技術(shù)、瓦斯替代燃燒、乏風(fēng)氧化技術(shù)、瓦斯綜合利用。62個(gè)CDM項(xiàng)目采用高、低濃度瓦斯發(fā)電技術(shù)。高濃度瓦斯發(fā)電國(guó)外已有成熟的技術(shù)，如燃?xì)廨啓C(jī)和內(nèi)燃機(jī)發(fā)電機(jī)組。中國(guó)于2000年、2005年及2006年先后研制出高、低濃度瓦斯發(fā)電及乏風(fēng)氧化技術(shù)。瓦斯發(fā)電機(jī)組的選擇上，鑒于燃?xì)廨啓C(jī)(30～50 000 kW)發(fā)電效率(20%～30%)低于內(nèi)燃機(jī)、余熱產(chǎn)生量大、氣源瓦斯?jié)舛刃?0%以及壓力0.9 MPa以上，所以CDM項(xiàng)目中選用較少；內(nèi)燃機(jī)組發(fā)電效率(27%～40%)較高、啟動(dòng)時(shí)間短、進(jìn)氣壓力低(3 kPa)等優(yōu)勢(shì)，成為發(fā)電容量在100～2 000 kW范圍內(nèi)中的首選。煤礦CDM項(xiàng)目選用了國(guó)內(nèi)外機(jī)組設(shè)備，如寺河礦選用60臺(tái)卡特彼勒內(nèi)燃機(jī)組(1.875 MW/臺(tái))、杜兒坪礦一期安裝3臺(tái)(1 703 kW/臺(tái))德國(guó)道依茨內(nèi)燃機(jī)組、 屯蘭礦一期安裝4臺(tái)(3 045 kW/臺(tái))奧地利顏巴赫機(jī)組、蘭花大寧安裝8臺(tái)道依茨(4 MW/臺(tái))發(fā)電機(jī)組；國(guó)產(chǎn)內(nèi)燃機(jī)如勝動(dòng)500/600 W低瓦斯內(nèi)燃發(fā)電機(jī)組。

在燃?xì)鈨?nèi)燃機(jī)、發(fā)電機(jī)、余熱回收鍋爐組成的循環(huán)系統(tǒng)中，一般CDM項(xiàng)目選擇熱電聯(lián)產(chǎn)，即內(nèi)燃機(jī)發(fā)電產(chǎn)生的余熱，經(jīng)余熱鍋爐回收轉(zhuǎn)換為熱水(或蒸汽)供澡堂、取暖等利用；有的礦將余熱鍋爐回收轉(zhuǎn)換為蒸汽，再將蒸汽注入蒸汽輪機(jī)發(fā)電，將部分發(fā)電后的乏汽用于供熱。

陽(yáng)煤集團(tuán)焙燒爐和阜新煤層氣利用2個(gè)CDM項(xiàng)目，都是直接利用礦井高濃度瓦斯作為燃料以取代煤氣或燃煤。陽(yáng)煤焙燒爐項(xiàng)目直接利用五礦的瓦斯作為氫氧化物焙燒爐的燃料，取代基于煤氣的焙燒爐系統(tǒng)。一、二期工程每年總計(jì)利用約19 200萬(wàn)m3的CMM (CH4濃度為38.5%)。阜新項(xiàng)目將劉家礦區(qū)中五龍礦等礦采空區(qū)抽出的濃度45 %的瓦斯燃燒，替代阜新泰山石膏板公司及平西工業(yè)園區(qū)中部分燃煤的工業(yè)用戶。

乏風(fēng)氧化技術(shù)是將排空的低濃度瓦斯和乏風(fēng)瓦斯(<0.75%)混合后輸入氧化裝置內(nèi)進(jìn)行分解，以產(chǎn)出熱能的過(guò)程。9個(gè)乏風(fēng)瓦斯氧化項(xiàng)目于2011和2012兩年內(nèi)集中獲EB注冊(cè)，其中2011年有2個(gè)項(xiàng)目。以乏風(fēng)作為主燃料燃燒時(shí)，在氧化裝置內(nèi)分解工作機(jī)理分為熱逆流氧化技術(shù)(RTO)和熱逆流催化氧化技術(shù) (RCO)。由于催化劑的活性、易中毒及氧化反應(yīng)后溫度低等技術(shù)原因，所以乏風(fēng)氧化項(xiàng)目基本選用熱逆流氧化技術(shù)。采用的氧化設(shè)備有進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)設(shè)備，如潞安高河礦使用德國(guó)杜爾公司Eco-pure RTO 3080-7、重慶打通礦用Megtec 3515-315 FD-HT、山西懷仁礦用瑞典Megtec AB公司雙熱流交換反應(yīng)器，杜兒坪乏風(fēng)項(xiàng)目計(jì)劃用3臺(tái)RTO和一臺(tái)加拿大技術(shù)RCO氧化裝置，其余項(xiàng)目如永成薛湖、陜西韓城、宣化等礦均采用國(guó)產(chǎn)勝動(dòng)設(shè)備。

瓦斯綜合利用11個(gè)項(xiàng)目獲EB注冊(cè)，其中的6個(gè)項(xiàng)目獲得簽發(fā)量。瓦斯綜合利用早期項(xiàng)目，如山西陽(yáng)城縣綜合利用項(xiàng)目主要是將抽采的瓦斯用于發(fā)電和民用。2008年后的項(xiàng)目轉(zhuǎn)入瓦斯發(fā)電和較少的乏風(fēng)氧化項(xiàng)目(義馬集團(tuán))，到后期如2010年蘭花大寧將內(nèi)燃機(jī)排出的高溫乏煙氣通過(guò)余熱鍋爐回收轉(zhuǎn)換為蒸汽，再將蒸汽注入蒸汽輪機(jī)發(fā)電，將部分發(fā)電做功后的乏汽用于供熱。

截至2015年底中國(guó)在EB成功注冊(cè)43個(gè)規(guī)劃類(lèi)項(xiàng)目活動(dòng)(POA)，其中陜西彬長(zhǎng)煤礦乏風(fēng)瓦斯氧化規(guī)劃類(lèi)項(xiàng)目是唯一的煤礦瓦斯類(lèi)項(xiàng)目。項(xiàng)目成功注冊(cè)后，在計(jì)入期(28年)結(jié)束前可以無(wú)限制地將符合的項(xiàng)目活動(dòng)(CPA)加入進(jìn)去，并且新加入的CPA沒(méi)有注冊(cè)費(fèi)用，但是同一個(gè)POA之下的所有CPA必須采用同一個(gè)被批準(zhǔn)的基準(zhǔn)線方法學(xué)和監(jiān)測(cè)方法學(xué)。該類(lèi)項(xiàng)目適合分散的小型項(xiàng)目及不可能獨(dú)立申請(qǐng)的CDM項(xiàng)目。陜西彬長(zhǎng)集團(tuán)在集團(tuán)內(nèi)部5個(gè)礦統(tǒng)一減排政策規(guī)劃下注冊(cè)成功乏風(fēng)氧化項(xiàng)目。

5 現(xiàn)狀原因分析

(1)國(guó)家批準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)。甲烷回收利用類(lèi)項(xiàng)目是國(guó)家確立的CDM項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域之一，但與新能源和再生能源相比，甲烷CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)數(shù)量較少。其主要原因?yàn)椋孩購(gòu)牡V方角度來(lái)看，CDM項(xiàng)目初期業(yè)主“重抽采輕利用,”礦井瓦斯直接排空；國(guó)有重點(diǎn)高瓦斯、高突出礦井仍有尚未建立抽放系統(tǒng)；已建立抽放系統(tǒng)的礦井由于抽放技術(shù)和工藝落后等原因，抽放率、抽放濃度普遍較低；瓦斯利用主要集中在抽采量高的國(guó)有重點(diǎn)礦區(qū)；瓦斯發(fā)電上網(wǎng)和上網(wǎng)電價(jià)批復(fù)難度大，影響PDD公示；地方礦本身缺乏資金，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)所抽采瓦斯的綜合利用。②從碳買(mǎi)家角度來(lái)看，新建瓦斯抽放系統(tǒng)額外增加投資，延長(zhǎng)項(xiàng)目建設(shè)周期；大型碳基金公司不愿與減排量小的礦井單獨(dú)進(jìn)行CDM項(xiàng)目合作，更傾向購(gòu)買(mǎi)見(jiàn)效快且CERs產(chǎn)出量高的項(xiàng)目。

(2)EB注冊(cè)數(shù)量。通過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)的項(xiàng)目沒(méi)有通過(guò)EB注冊(cè)，主要有以下幾方面原因：①CDM在中國(guó)是個(gè)嶄新的領(lǐng)域，其自身規(guī)則在不斷變更，而且政府在初期項(xiàng)目審批中關(guān)注點(diǎn)及相應(yīng)的機(jī)制方面與第三方OE和EB審定有差異，使得部分項(xiàng)目止步于注冊(cè)前關(guān)口。②咨詢公司中業(yè)務(wù)人員對(duì)CDM規(guī)則、政策不夠了解，編寫(xiě)的PDD文件質(zhì)量差。③OE和EB過(guò)分保守地審查PDD中(額外性論證、基準(zhǔn)線論述、監(jiān)測(cè)計(jì)劃等)任何一項(xiàng)內(nèi)容。EB 對(duì)項(xiàng)目要求越來(lái)越嚴(yán)格，每次會(huì)議對(duì)少數(shù)項(xiàng)目提出審查，審查后被拒絕的項(xiàng)目也不少。④有些項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中買(mǎi)方資金或自有資金投入方面出現(xiàn)障礙，使項(xiàng)目進(jìn)展緩慢以致錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)。

(3) EB簽發(fā)數(shù)量。項(xiàng)目完成注冊(cè)只成功了一半，最終簽發(fā)量取決于監(jiān)測(cè)計(jì)劃的核查核證。注冊(cè)成功后，業(yè)主按提交PDD中的監(jiān)測(cè)計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)記錄。一段時(shí)間(如半年)監(jiān)測(cè)后，需請(qǐng)另外一家OE進(jìn)行監(jiān)測(cè)核查和核證。OE將核查項(xiàng)目執(zhí)行情況、監(jiān)測(cè)計(jì)劃與提交PDD中的計(jì)劃一致性、監(jiān)測(cè)的完整性、數(shù)據(jù)和減排計(jì)算評(píng)估，并出具核查報(bào)告。合格后出具核證報(bào)告，均需提交EB申請(qǐng)簽發(fā)。這環(huán)節(jié)中有些項(xiàng)目申請(qǐng)簽發(fā)時(shí)被提出審查或復(fù)審，甚至個(gè)別項(xiàng)目被判拒簽發(fā)。原因是沒(méi)有嚴(yán)格按照提交的監(jiān)測(cè)計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)測(cè)、實(shí)施了“偏移監(jiān)測(cè)計(jì)劃”、使用的監(jiān)測(cè)設(shè)備精度(或位置)等與注冊(cè)PDD中監(jiān)測(cè)計(jì)劃不一致。

(4)煤礦CDM項(xiàng)目區(qū)域分布分析。影響CDM項(xiàng)目分布不均衡的因素主要有瓦斯儲(chǔ)量、可抽量、瓦斯抽出率、年抽放量、瓦斯抽放年限及瓦斯利用方式等。山西煤炭企業(yè)CDM項(xiàng)目起步早，瓦斯儲(chǔ)量和可抽量大，抽放年限長(zhǎng)，因此，受到咨詢公司和買(mǎi)家的青睞，成為溫室氣體減排的最大受益者；貴州和云南兩省煤炭企業(yè)高瓦斯礦井?dāng)?shù)量多，但年產(chǎn)30萬(wàn)t以下小型礦井占多數(shù)。因此，瓦斯儲(chǔ)量和可抽量不大，抽出率低，甚至抽放年限短等不利因素多，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)數(shù)量少。

(5)瓦斯銷(xiāo)毀技術(shù)分析。CDM項(xiàng)目要求附件Ⅰ國(guó)家給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)技術(shù)轉(zhuǎn)移。煤礦CDM項(xiàng)目并沒(méi)有帶來(lái)核心和關(guān)鍵技術(shù)，僅限于國(guó)外設(shè)備的購(gòu)置。從世界范圍來(lái)看，瓦斯銷(xiāo)毀技術(shù)主要是民用、工業(yè)燃料、化工及發(fā)電等方面。民用瓦斯技術(shù)應(yīng)用不多是由于煤礦大多偏離城市，輸氣管道入戶距離長(zhǎng)且需用戶數(shù)量達(dá)一定規(guī)模，投資較大；工業(yè)燃料是用抽出的高濃度瓦斯直接作為工業(yè)(鍋爐)燃料以替代燃煤或燃?xì)猓?個(gè)項(xiàng)目獲注冊(cè)；煤層氣用于化工項(xiàng)目可以產(chǎn)出甲醇、炭黑及甲醛等化工產(chǎn)品，但易受資金、場(chǎng)地、市場(chǎng)等方面制約，CDM項(xiàng)目中該技術(shù)沒(méi)有被采用；煤層氣高、低濃度發(fā)電和乏風(fēng)氧化，如產(chǎn)生電能、熱能及熱電聯(lián)產(chǎn)，是最為成熟的技術(shù)，具有建廠快和已核準(zhǔn)的方法學(xué)等優(yōu)勢(shì)，成為CDM項(xiàng)目中廣泛采用的技術(shù)。

6 煤礦CDM項(xiàng)目實(shí)施對(duì)策

2015年底巴黎氣候大會(huì)上，中國(guó)政府承諾到2030年單位GDP碳排放比2005年下降60%～65%。煤炭生產(chǎn)企業(yè)有責(zé)任繼續(xù)實(shí)施減緩碳排放。目前實(shí)施CDM的有利政策有：①CDM等碳市場(chǎng)機(jī)制仍然有合法性并繼續(xù)履約[5]；②有些退出清潔機(jī)制的國(guó)家仍可參加自愿減排；③國(guó)家發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》對(duì)2005年2月16日后開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目、采用經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)備案的方法學(xué)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目、獲國(guó)家批準(zhǔn)但未在EB注冊(cè)的項(xiàng)目(52個(gè))、已注冊(cè)未簽發(fā)的項(xiàng)目(43個(gè))及在EB注冊(cè)前已產(chǎn)生減排量的項(xiàng)目可申請(qǐng)自愿減排項(xiàng)目(CCER)；④全國(guó)碳減排交易市場(chǎng)將于2017年啟動(dòng)。實(shí)施CDM困難之處有：①有減排義務(wù)的國(guó)家減排承諾力度小加之歐洲深陷債務(wù)危機(jī)，使CDM機(jī)制幾乎瀕臨失效邊緣[6]；②目前煤炭企業(yè)面臨虧損和去“產(chǎn)能”等諸多不利因素，對(duì)新建和已建CDM項(xiàng)目產(chǎn)生一定影響。

對(duì)已建煤礦CDM項(xiàng)目[7]，鑒于CDM項(xiàng)目目前在國(guó)際上的處境及項(xiàng)目業(yè)主已投入大量資金，建議業(yè)主將符合上述《辦法》條件的項(xiàng)目轉(zhuǎn)到國(guó)內(nèi)CCER機(jī)制中。且自愿減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期短，2017年國(guó)內(nèi)要推行減排交易等有利因素。自2014年1月國(guó)內(nèi)許多CDM項(xiàng)目已開(kāi)始轉(zhuǎn)為CCER項(xiàng)目，如四川華鎣山廣能集團(tuán)瓦斯項(xiàng)目和四川廣安蔡山洞煤礦煤層氣項(xiàng)目已進(jìn)入國(guó)家CCER備案；獲得EB簽發(fā)的項(xiàng)目應(yīng)多方尋找國(guó)際碳買(mǎi)家，爭(zhēng)取合理的價(jià)格，可以部分緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力；煤炭生產(chǎn)企業(yè)受去“產(chǎn)能”影響導(dǎo)致瓦斯抽出量變小，但是，獲簽發(fā)量的項(xiàng)目(仍在減排計(jì)入期)要繼續(xù)實(shí)施CDM項(xiàng)目，嚴(yán)格履行CDM項(xiàng)目中各項(xiàng)承諾。

對(duì)高瓦斯和瓦斯突出的國(guó)有及地方煤礦新建井下抽放系統(tǒng)時(shí)，其可行性報(bào)告中應(yīng)優(yōu)先考慮CDM (CCER)項(xiàng)目，借力CDM (CCER)規(guī)則充分利用井下抽采的瓦斯,以減少溫室氣體的排放。對(duì)第一承諾期內(nèi)普遍遭遺棄的小型煤炭企業(yè)，如果氣源穩(wěn)定、服務(wù)年限長(zhǎng)，在CDM(CCER)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方式上，建議將幾個(gè)小型礦井瓦斯銷(xiāo)毀項(xiàng)目或與附近的小水電、風(fēng)電等項(xiàng)目打包開(kāi)發(fā)(捆綁后的項(xiàng)目規(guī)模保持在小型CDM規(guī)模內(nèi))，共同完成CDM上報(bào)程序，多個(gè)業(yè)主承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)成本，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，也可以采用POA開(kāi)發(fā)模式，即某一區(qū)域內(nèi)(如湖南省)統(tǒng)一行政政策要求下，整體開(kāi)發(fā)小型煤礦的瓦斯利用項(xiàng)目。總之，在目前國(guó)內(nèi)外減排機(jī)制助力下，高瓦斯煤炭企業(yè)充分利用抽放的瓦斯以減緩溫室氣體排放有利于企業(yè)和社會(huì)發(fā)展，符合可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

[1] 張皖生,唐立朝.煤礦瓦斯發(fā)電現(xiàn)狀與前景分析[C]∥2005第五屆國(guó)際煤層氣論壇暨第一屆中日煤炭技術(shù)研討會(huì)“國(guó)際甲烷市場(chǎng)化合作計(jì)劃”中國(guó)地區(qū)會(huì)議論文集.北京:[s.n.],2005(4):23-26.

[2] 李磊.低濃度瓦斯發(fā)電技術(shù)研究現(xiàn)狀及展望[J].礦業(yè)安全與環(huán)保,2014(2):86-89.

[3] 呂元，姜凡，肖云漢.煤礦通風(fēng)瓦斯甲烷熱氧化裝置實(shí)驗(yàn)研究[J].煤炭學(xué)報(bào),2011,36(6):973-977.

[4] 唐書(shū)恒,史保生,岳魏，等.中國(guó)煤層氣資源分布概況[J].天然氣工業(yè),1999(5):6-9.

[5] 呂學(xué)都,莫凌水.多哈世界氣候大會(huì)成果及其影響[J].閱江學(xué)刊,2013，5(2):25-29.

[6] UNFCC Google Search. United Nations framework convention on climate change[EB/OL].http://cdm.unfccc.int/Projects/projsearch.html.

[7] 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化司.中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)[EB/OL].http://cdm.ccchina.gov.cn/.

CHEN Xianghai:Assoc. Prof; Department of Mine Construction, Hebei Energy College of Vocation and Technology, Tangshan 063004,China.

Analysis of CDM Project Implementation in China’s Coal Mine

CHENXianghai

The writer makes the statistics and analysis of the data and facts from 5 viewpoints since the implement of CDM projects in China’s coal mining industry. Firstly, analyzing the quantities of coal CDM projects approved by the Chinese government, and the quantities both registered and issued by the EB. Secondly, analyzing the distribution situation of CDM projects in each province. Thirdly, making an analysis of the technology adopted. Finally, systematically analyzing current reason of the five points. The writer at last suggests the countermeasures for implementing the old or new coal CDM projects in the second commitment period.

coal mine CDM project; coal mine methane; methane destroy; certified emission reduction (CERs); issuance of CERs

2095-3852(2016)05-0626-05

A

2016-05-16.

陳祥海(1965-)，男, 山東日照人，河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院礦建系副教授.

TD845; X752; X936 DOI：10.3963/j.issn.2095-3852.2016.05.023