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        水陽(yáng)江干流防洪治理工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

        2016-11-11 09:39:53季年芳
        關(guān)鍵詞:陽(yáng)江干流移民

        張 霞,季年芳

        (河海大學(xué) 公共管理學(xué)院,江蘇 南京 211100)

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        水陽(yáng)江干流防洪治理工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

        張 霞,季年芳

        (河海大學(xué) 公共管理學(xué)院,江蘇 南京 211100)

        水利工程作為重大建設(shè)項(xiàng)目,必然以大規(guī)模地征收農(nóng)用土地作為支撐,其中移民安置政策欠合理、安置補(bǔ)助方式不恰當(dāng)、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有失公平性等都是影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素。通過(guò)對(duì)水陽(yáng)江干流防洪工程的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別,進(jìn)而對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率和影響程度作出分析,從而對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)作出綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),最后就化解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)提出了針對(duì)性的對(duì)策建議。

        水利工程;水陽(yáng)江干流防洪治理工程;社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

        工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)因素不僅會(huì)損害正常的社會(huì)秩序、影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定,還會(huì)妨礙整個(gè)工程建設(shè)的順利實(shí)施[1]。2012年12月12日水利部印發(fā)的《重大水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》指出“重大水利建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析,查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度,提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施?!?/p>

        1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估概述

        1.1 定義

        社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指從防患于未然的角度出發(fā),為有效規(guī)避、預(yù)防和控制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生,通過(guò)征求利益相關(guān)者的意見(jiàn),有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查,評(píng)估其發(fā)生的頻率,對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理,做好危機(jī)預(yù)防及計(jì)劃準(zhǔn)備工作,采取切實(shí)可行的措施以防范、降低、消除危害社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)[2]。

        1.2 評(píng)估意義

        ①開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,是在有關(guān)規(guī)劃、政策和項(xiàng)目制定、實(shí)施及開展前,全面了解群眾社會(huì)心理狀況和主要訴求的必要舉措和必要前提。②開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,是維護(hù)廣大人民群眾切身利益的重要基礎(chǔ)[3],有利于決策的科學(xué)性和民主性,使得各項(xiàng)決定能夠最大程度地符合人民群眾的愿望與訴求。

        1.3 評(píng)估內(nèi)容

        社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容主要集中在合法性、合理性、可行性和安全性4個(gè)方面[4]。水陽(yáng)江干流防洪治理工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容如表1所示。

        2 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體實(shí)施

        2.1 本次評(píng)估的調(diào)查樣本

        河海穩(wěn)評(píng)中心在2015年9月上旬對(duì)水陽(yáng)江干流(高淳段)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,根據(jù)調(diào)查對(duì)象的類型,采取抽樣調(diào)查的方式。本次調(diào)查分別編制了機(jī)構(gòu)90份、移民個(gè)人200份、受影響個(gè)體工商戶60份,共350份調(diào)查問(wèn)卷,其中有效問(wèn)卷分別為60份、186份和50份。機(jī)構(gòu)、移民和個(gè)體工商戶調(diào)查樣本分布分別如表2~表4所示。

        表2 機(jī)構(gòu)調(diào)查樣本分布

        表3 移民調(diào)查樣本分布

        2.2 風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

        通過(guò)文獻(xiàn)研究及實(shí)地調(diào)研,水陽(yáng)江干流防洪治理工程的主要風(fēng)險(xiǎn)因素如表5所示。

        2.3 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的具體分析

        (1)移民安置前期工作風(fēng)險(xiǎn)。“調(diào)查通告”設(shè)

        表4 個(gè)體工商戶調(diào)查樣本分布

        計(jì)不合理、有關(guān)決定宣傳不到位、實(shí)物指標(biāo)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)制定欠規(guī)范等都會(huì)引起移民群眾的不滿和抵觸情緒。

        (2)實(shí)物補(bǔ)償和搬遷補(bǔ)助風(fēng)險(xiǎn)。在該項(xiàng)目中移民的土地被征收征用、房屋被拆遷,移民最為關(guān)心的便是補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償水平等問(wèn)題。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況不符、補(bǔ)償款項(xiàng)發(fā)放不及時(shí)、征地補(bǔ)助水平過(guò)低等都可能會(huì)導(dǎo)致不和諧事件的發(fā)生,影響項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的安定。

        (3)移民安置執(zhí)行政策。在確定安置執(zhí)行政策中,搬遷安置人口的認(rèn)定、安置點(diǎn)的規(guī)劃、實(shí)施進(jìn)度、移民安置方式選擇的變化等都可能與民眾的預(yù)期不相符,這會(huì)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素。

        (4)移民安置環(huán)境。安置環(huán)境也是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要方面[5]。安置點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、公共服務(wù)設(shè)施條件及安置點(diǎn)飲用水、交通和用電情況的便利與否直接影響移民安置的難易程度。

        (5)生產(chǎn)生活恢復(fù)風(fēng)險(xiǎn)。水利工程建設(shè)導(dǎo)致移民面臨生產(chǎn)生活恢復(fù)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因包括:農(nóng)業(yè)收入下降、生活成本增加、房屋重建資金不足、再就業(yè)困難等因素。

        (6)社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)。移民管理機(jī)制、移民工作人員能力、信訪維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)等都與整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。各部門的分工越合理、工作越到位、落實(shí)情況越具體,發(fā)生社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)的可能性越小,工程建設(shè)的進(jìn)展也就越順利。

        (7)輿情風(fēng)險(xiǎn)。移民反映的問(wèn)題或訴求,經(jīng)過(guò)新媒體發(fā)酵,極易演變?yōu)樯鐣?huì)熱點(diǎn)事件,移民在安置中的不滿會(huì)通過(guò)多種方式被無(wú)限放大,將會(huì)損害政府、項(xiàng)目相關(guān)方的公眾形象。這就要求各部門加強(qiáng)合作,加大移民政策的正面宣傳力度,增強(qiáng)應(yīng)對(duì)輿情事件的能力。

        表5 水陽(yáng)江干流防洪治理工程主要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

        2.4 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)

        (1)列出水陽(yáng)江干流防洪治理工程各類風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目中等以上平均發(fā)生概率P和平均影響程度Q,如表6所示。其中,風(fēng)險(xiǎn)概率和影響程度數(shù)據(jù)是根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理得到。

        表6 風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)

        (2)依據(jù)各類風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目中等以上平均影響程度Q的排序,確定各類風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的權(quán)重W,取值范圍為[0,1]。W取值越大,表明其所對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)重要性越大,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的具體排序進(jìn)行賦值。影響程度排序居于前兩位的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重分別賦值0.20,居于3、4、5位的分別賦值0.15,居于第6位的賦值0.10,最后一位的賦值0.05,各風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重相加為1.00。

        (3)計(jì)算各類風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度R=P×Q。

        (4)確定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)H=∑P×Q×W=∑R×W。其分值越高,說(shuō)明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。根據(jù)有關(guān)資料,可將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為很低、較低、中等、很高4級(jí),綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.00~0.20表示風(fēng)險(xiǎn)很低,0.21~0.40表示風(fēng)險(xiǎn)較低,0.41~0.70表示風(fēng)險(xiǎn)中等,0.71~1.00表示風(fēng)險(xiǎn)很高。

        通過(guò)上述分析,從表6可以看出,該工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合分值為0.189 7,即分值處于0.00~0.20之間,即綜合評(píng)估出水陽(yáng)江干流防洪治理工程屬于“低風(fēng)險(xiǎn)”項(xiàng)目。

        3 對(duì)策建議

        3.1 征地活動(dòng)程序的嚴(yán)格規(guī)范

        首先,確保因工程建設(shè)所進(jìn)行征地的公開透明化,避免獨(dú)裁式的暗箱操作,對(duì)用地申請(qǐng)進(jìn)行及時(shí)公示。其次,對(duì)擬被征土地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,包括確認(rèn)擬被征土地種類、面積和對(duì)地上附著物的估價(jià)等,調(diào)查結(jié)果需經(jīng)村集體組織和移民個(gè)人簽字確認(rèn)。最后,在用地批準(zhǔn)后進(jìn)行二輪公示,移民既可再次提出異議,還可要求以土地權(quán)利人的身份與用地單位就土地賠償問(wèn)題進(jìn)行公開談判[6]。

        3.2 擴(kuò)大公眾參與度與尊重移民的利益需求

        必須善于傾聽群眾的心聲,擴(kuò)大公眾的參與度,動(dòng)員群眾在各項(xiàng)決議中積極諫言獻(xiàn)策,實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)政府部門和建設(shè)部門的行為監(jiān)督[7]。加強(qiáng)移民安置政策的宣傳與解釋工作,提升移民安置執(zhí)行政策的接受程度。同時(shí)合理制定各類實(shí)物指標(biāo)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),在補(bǔ)償中根據(jù)實(shí)際情況,做到尊重差異、兼顧公平,關(guān)注弱勢(shì)群體、困難戶的特殊需求,制定出多種備選的應(yīng)對(duì)方案,進(jìn)而分別對(duì)不同的方案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[8],最終選擇出最佳的方案予以實(shí)施。

        3.3 明確政府的主要責(zé)任與角色定位

        政府在工程建設(shè)中的責(zé)任主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:①進(jìn)行土地開發(fā)與使用的科學(xué)規(guī)劃;②負(fù)責(zé)工程建設(shè)的條件審核;③及時(shí)制定與修改征地補(bǔ)償?shù)日卟⒆龊谜叩男麄髋c解釋;④完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),及時(shí)識(shí)別各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素;⑤增強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力,妥善處理各利益相關(guān)者之間的矛盾;⑥積極探索多樣化和豐富化的社會(huì)保障方式。

        3.4 建立健全社會(huì)保障制度

        首先,通過(guò)基本生活保障制度保障移民的生存、安全等基本權(quán)利,并化解由征地行為所引起的基本生活風(fēng)險(xiǎn)。其次,通過(guò)養(yǎng)老保障制度努力實(shí)現(xiàn)移民的“老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)”,盡快實(shí)現(xiàn)被征地移民與城市居民享受同等保障待遇,繼續(xù)深層次推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的一體化發(fā)展[9]。最后,通過(guò)就業(yè)保障制度實(shí)現(xiàn)移民的可持續(xù)發(fā)展,形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在就業(yè)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的局面,將城鄉(xiāng)就業(yè)納入統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃[10],加強(qiáng)對(duì)移民的就業(yè)指導(dǎo),提高移民的就業(yè)勝任能力及自主創(chuàng)業(yè)能力。

        [1] FREUDENBURG W R.Social impact assessment[J]. Annual Review of Sociology,1986(12):451-478.

        [2] 胡建一,楊敏,黃瑋.公共項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析語(yǔ)評(píng)估概論[M].上海:上海社會(huì)科學(xué)院出版社,2011:58-61.

        [3] 陳靜.建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制探析[J].社會(huì)保障研究,2010(3):97-102.

        [4] 張小明.我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與對(duì)策[J].行政管理改革,2014(6):65-70.

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        ZHANG Xia:Postgraduate; School of Business, Hohai University, Nanjing 211100, China.

        Assessment of Risks on Social Stability of the Shuiyangjiang Flood Control Project

        ZHANGXia,JINianfang

        Hydraulic engineering as a major project will impose a lot of land inevitably. In the process of the construction, the factors including less reasonable resettlement policy, the inappropriate way of resettlement, the less accepted compensation level and so on are all risks affecting the social stability. Therefore, it is necessary to assess the social stability risks and to take appropriate measures accordingly. Based on the identification of the risks of the Shuiyangjiang flood control project, this paper then analyzed the probability and the influence degree of all the potential risk factors. Finally, many targeted suggestions were put forward to resolve the risks in the construction of the project.

        hydraulic engineering; Fhuiyangjiang flood control project; assessment of risks on social stability

        2095-3852(2016)05-0553-04

        A

        2016-06-03.

        張霞(1991-),女,山東淄博人,河海大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生.

        國(guó)家社科基金項(xiàng)目(15BSH037);江蘇省社科基金項(xiàng)目(15SHB004).

        C915 DOI:10.3963/j.issn.2095-3852.2016.05.008

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