蘇 華

(武漢理工大學 管理學院，湖北 武漢 430070)

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低碳經(jīng)濟下發(fā)電企業(yè)運行維護模式研究

蘇 華

(武漢理工大學 管理學院，湖北 武漢 430070)

國家倡導低碳經(jīng)濟，以碳基能源為主體的發(fā)電行業(yè)面臨新的整合。為解決由電源結(jié)構調(diào)整帶來的電力從業(yè)人員配置不均問題，提出以專業(yè)運維為特色的電廠經(jīng)營管理新模式，從潛在市場、技術可行性、收益3方面分析了新模式的可行性，可為低碳經(jīng)濟條件下發(fā)電企業(yè)提供借鑒。

低碳經(jīng)濟；新能源；電力行業(yè)；運行維護

低碳經(jīng)濟是社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明共贏的發(fā)展方式。我國政府積極響應低碳經(jīng)濟號召，提出到2030年，單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降60%～65%，非化石能源消費比例達到20%?；鹆Πl(fā)電是我國低碳改革的重點環(huán)節(jié)。國家制定了嚴格的產(chǎn)業(yè)政策，在2020年在役燃煤電廠平均煤耗降到310 g/kW·h，新建電廠降到300 g/kW·h[1-2]。在國家長期規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策指引下，電力行業(yè)開始了電源結(jié)構調(diào)整、發(fā)電技術升級、電網(wǎng)調(diào)控機制革新等變革。傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)運行維護模式無法適應新的環(huán)境，發(fā)電企業(yè)開始探索新的運行維護模式。

1 低碳經(jīng)濟下電力行業(yè)發(fā)展趨勢

1.1 電源結(jié)構調(diào)整

低碳經(jīng)濟要求改變以火電為主的電源結(jié)構，其有兩個途徑：①增加非化石能源比例，因地制宜發(fā)展新能源。如三北地區(qū)重點發(fā)展風電，預計在2020年風電裝機達2.4億kW。西藏、青海、甘肅等地區(qū)發(fā)展太陽能，中東部發(fā)展分布式光伏。西南地區(qū)重點開發(fā)水資源，預計在2020年水電裝機達到3.5億kW。以云南省為例，2015年總發(fā)電量達到2 065億kW，其中可再生能源比例達到90%[3]。②優(yōu)化火電機組結(jié)構。十二五期間我國累計淘汰火電裝機容量2 365萬kW。而新建火電廠多位于煤炭資源富集區(qū)，且裝機容量均在60萬kW以上。其大容量機組熱效率、單位電量煤耗等指標遠優(yōu)于小容量機組?；痣娧b機容量比例變化情況如圖1所示，可以看出小火電逐步關停，而大容量機組適度發(fā)展。截至2015年，火力發(fā)電比例下降到74.9%，同比下降2.28%，發(fā)電量同比下降，降幅達6.5%[4]。

圖1 火電裝機容量比例變化

1.2 電力技術革新

新建火電廠時重點發(fā)展超臨界機組。對現(xiàn)役電廠改造方面推廣增壓流化床、熱電聯(lián)產(chǎn)、碳捕集等節(jié)能減排技術。水電方面優(yōu)化審批流程。核電方面，采用AP1000及ERP為代表的第三代核電技術。風力發(fā)電技術、光伏發(fā)電技術也是國家倡導的新能源技術。隨著三北風電、西部太陽能等能源項目建設投產(chǎn)，我國電源結(jié)構將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤八痫L光”并重的格局。此外，在電網(wǎng)技術方面，隨著特高壓及智能電網(wǎng)的建設，“西電東送”、“北電南送”成為可能[5-6]。

1.3 電力調(diào)度優(yōu)化

在電力調(diào)度方面，優(yōu)先消納新能源電力[7]。華東電網(wǎng)杜絕“棄風棄光”現(xiàn)象。截至2015年，滬蘇浙皖閩5省區(qū)風電裝機達到853萬kW，太陽能發(fā)電裝機達到360萬kW，新能源全額消納。西北電網(wǎng)和華中電網(wǎng)實現(xiàn)新能源代替火力發(fā)電。以甘肅的8個風電場、4個光伏電廠代替了湖北襄陽發(fā)電廠的兩臺機組，減少燃煤約7萬t，減少二氧化碳排放約17.16萬t。

2 低碳經(jīng)濟下發(fā)電企業(yè)運行維護模式創(chuàng)新

2.1 發(fā)電企業(yè)從業(yè)人員配置不均衡

我國傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)布局均臨近電力消費中心,如長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟帶。在電力體制改革后，國家關停了大量小火電，關停企業(yè)員工需要下崗分流。而國家倡導建設的水電、風電、光伏等多集中在西北、西南等地,其社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展落后于東部地區(qū)，電力人才不愿意在新的能源基地就業(yè)，新型發(fā)電企業(yè)員工招聘難。因此，發(fā)電企業(yè)人員配置面臨兩個問題：一是下崗分流壓力和員工招聘壓力并存；二是行業(yè)發(fā)達區(qū)域和行業(yè)新興區(qū)域人員配置不均[8]。

2.2 發(fā)電企業(yè)運行維護新模式

為解決上述問題，發(fā)電企業(yè)嘗試工作機制創(chuàng)新，將電力專業(yè)人員組織成項目團隊，承包新電廠運行維護工作。首先，這種模式采用合同形式，規(guī)定期限，從業(yè)人員不必終生扎根西部，短期服務配合高福利提高了新興電廠吸引力；其次，外包服務團隊，提供的運行維護服務范圍更廣、合作項目機會更多、人力更豐富，員工能夠周期性回原籍休假，也能在多個項目中輪崗保障長期就業(yè)；再次，發(fā)電企業(yè)解決人員問題，企業(yè)日常工作由承包方承擔。

發(fā)電企業(yè)日常工作由運行發(fā)電設備和維護發(fā)電設備兩部分組成，一般將外包團隊承攬發(fā)電企業(yè)日常運行維護的工作機制稱為“專業(yè)運維”。專業(yè)運維即發(fā)電企業(yè)管理由投資方和生產(chǎn)運營方兩個獨立主體完成，雙方以合同明確各自的權責。發(fā)電設備的運行、維修及相應的管理工作委托給運營方負責；投資方主要負責電廠的資產(chǎn)保值增值、成本控制、燃料采購、電量電價等經(jīng)營管理。

3 專業(yè)運行維護模式可行性分析

3.1 潛在市場分析

專業(yè)運維模式是在低碳經(jīng)濟環(huán)境下催生出的，其潛在市場包括以下幾方面：

(1)水電、風電、光伏等可再生能源企業(yè)，以及新建的火力發(fā)電廠。

(2)外資電廠。在依靠改革建立投資機制，多渠道籌集電力建設資金的政策下[9]。一批私營電廠陸續(xù)并網(wǎng)，如福建湄洲灣電廠、山東石橫發(fā)電廠等。這些電廠的產(chǎn)權方僅負責資本投入，不設電廠運行崗位，就近引進技術人員承包相關工作。例如湄洲灣電廠由馬來西亞云頂杉源集團獨資投建，委托華電集團福建分公司負責維護。

(3)境外電力市場。目前，中國與東盟國家的電力合作日益緊密。東盟國家迫切需要開發(fā)電力資源，但面臨著資金、技術、設備、人才等困難。例如，2015年越南國民生產(chǎn)總值增長6.68%，未來將新建75座電廠，需求大量電力運行維護人員。同歐美日等國家相比，中國電企有技術、人力、成本、文化等優(yōu)勢。目前，我國五大發(fā)電集團都已進軍東盟電力市場，例如華電集團承包了印尼阿薩漢一級水電站運行維護工作，大唐集團承包了印尼SSP發(fā)電廠運行維護工作等。

(4)部分企業(yè)的自備電廠。石化、冶金、采礦等高耗能企業(yè)會建設自備電廠，保障能源供應。以解決自備電廠管理混亂、效率低下問題[10-11]。耗能企業(yè)一般會將自備電廠對外委托運維。例如中電投運行分公司承運蘭州鋁業(yè)集團自備電廠、華電發(fā)電運營公司承運山西軒崗煤電等。

3.2 技術可行性分析

低碳經(jīng)濟下，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整而下崗的員工多集中于火電領域。而專業(yè)運維的目標市場還拓展到水電、風電、光伏等領域?；痣娡稍偕茉措姀S的電氣原理一致，而火電機組容量大、轉(zhuǎn)速高、監(jiān)控預警措施嚴格、I/O點多，在日常運維中的技術要求更加嚴格?；痣妴T工在進行變流器、半露天運檢等補充技術培訓后，即可勝任水、風、光電企業(yè)運維工作。目前，新建風電、光伏電場，已逐步推廣招標形式，外包日常運維工作。

低碳經(jīng)濟下，新建火電廠技術水平比原有小火電機組高?，F(xiàn)有下崗分流人員具有從業(yè)經(jīng)驗、專業(yè)知識結(jié)構，經(jīng)過簡單培訓就可勝任大機組的專業(yè)運維工作。如大唐戶縣熱電廠按理論學習、類似機組實習、仿真機制造廠家學習和安裝過程跟蹤的模式培訓老廠員工，現(xiàn)在其有員工1 420人，僅剩450人運維2×2.5MW老機組，其他人員對外承接鄆城電廠2×60萬kW空冷、亞臨界機組、彬長電廠2×60萬kW空冷、超臨界機組運維工作。

3.3 收益分析

通過專業(yè)運行維護發(fā)電企業(yè)產(chǎn)權方(甲方)可獲得以下收益:

(1)降低維護成本。專業(yè)運維能夠在短期內(nèi)改變業(yè)主方的財務狀況。委托方式避免了傳統(tǒng)模式下的管理成本、培養(yǎng)成本，能迅速組織一個有執(zhí)行力的團隊。運營承包商比業(yè)主擁有更多的電廠運行維護工作經(jīng)驗、更豐富的專業(yè)技能和更有效的管理手段。業(yè)主方還可以通過委托方式，整合行業(yè)內(nèi)的設備、設施資源，減少采購、開發(fā)及人員培訓費用。

(2)精簡業(yè)務流程，優(yōu)化組織結(jié)構。電廠實施專業(yè)運維后，引進了承包商的管理體系，有利于借鑒業(yè)內(nèi)先進經(jīng)驗，優(yōu)化工作流程。業(yè)主方僅需保留少量人員，電廠運行所需各職能部門都有承包方組建。

(3)降低企業(yè)運營風險。實施專業(yè)運維后，承包方既負責組織整個生產(chǎn)過程，又要負責處理生產(chǎn)過程中的突發(fā)事件。事故風險由承包方承擔[12]。

(4)提高快速響應市場的能力。借助專業(yè)運維，電廠經(jīng)營彈性增大。發(fā)電企業(yè)外包運營業(yè)務，增強了其對環(huán)境變化和需求變化迅速作出反應的能力，使發(fā)電企業(yè)能快速響應電力市場對發(fā)電企業(yè)電力調(diào)度的要求。

通過專業(yè)運行維護電廠，其運營方(乙方)可獲得以下收益：

(1)吸收富余人員，增加就業(yè)機會。成立運營公司，可以消化吸收富余人員，組建高水平的運營隊伍，推動人力資源優(yōu)化配置的實施。

(2)接受新建電廠的委托運營，創(chuàng)造收益。隨著用電需求的增加，新建電廠數(shù)量日趨增大，缺少技術經(jīng)驗豐富的運維人員。而運營公司能夠為新建電廠提供專業(yè)的服務，滿足市場需求，并實現(xiàn)盈利。

(3)規(guī)范專業(yè)運維市場，實現(xiàn)社會利益最大化。通過運營公司參與委托運營管理，電廠各項成本明晰化，提高了電廠的效益。

4 典型專業(yè)運行維護模式

4.1 發(fā)電集團整合內(nèi)部資源

我國電力行業(yè)主體由五大發(fā)電集團、兩大電網(wǎng)公司、四個行業(yè)發(fā)電公司構成。這些集團公司下設眾多電廠，涉及火、水、核、風、光等領域。通過集團內(nèi)部的資源整合和派遣，確保專業(yè)運維順利開展。

集團層面整合較突出的是華電集團。華電集團設立發(fā)電運營有限公司，對集團內(nèi)的運維市場進行管理，接受內(nèi)外部發(fā)電廠工作委托。截至2015年，運營公司共承擔48個各類發(fā)電企業(yè)運行維護工作，其中既包括新疆小草頭風電、內(nèi)蒙古包頭光伏等新能源項目，又包括神華渤海灣煤矸石等自備電廠項目及馬來西亞沙巴電廠等22個海外項目。

4.2 專業(yè)運維項目組織模式

典型產(chǎn)權方(甲方)主要負責資產(chǎn)管理、發(fā)電計劃爭取、技術支持、財務及進口備品備件采購[13]。其典型組織機構如圖2所示。

圖2 甲方組織機構圖

專業(yè)運行維護公司(乙方)負責電廠的機組運行、設備維護、技術數(shù)據(jù)分析、物資管理等工作。項目部辦公室是日常運維工作的最高管理部門。其典型組織機構如圖3所示。

圖3 乙方組織機構圖

4.3 專業(yè)運維模式下甲乙方權責分配

在專業(yè)運維模式下，甲乙雙方合作需要一套標準的界面管理規(guī)范，明確各自權責，專業(yè)運維模式權責劃分如表1所示。

表1 專業(yè)運維模式權責劃分

4.4 專業(yè)運維模式下收益分配

專業(yè)運維合同可根據(jù)每年營業(yè)額確定利益分成，運營方有盈利空間，保障其工作積極性[14-15]。以來賓電廠為例，其由法國電力投資，采取BOT模式興建。運行維護工作由希諾基公司(法國電力占85%股份，地方占15%股份)承擔，每年7月—8月甲方審計乙方預算；電廠檢修工作由希諾基公司二次分包，維修實際發(fā)生成本由甲方直接支付。每年委托合同金額為4 000萬元，并有一定盈利空間，利潤15%分紅給地方企業(yè)，85%利潤仍歸法國電力。

5 結(jié)論

低碳經(jīng)濟下，電力行業(yè)正在經(jīng)歷新的變革。各大發(fā)電集團正在嘗試通過創(chuàng)新機制，解決新環(huán)境下從業(yè)人員配置不均問題。針對專業(yè)運維模式，可進一步研究市場容量并做定量預測；研究專業(yè)運維市場進入機制；借鑒專業(yè)運維項目的實踐經(jīng)驗，設計更合理的運維機制；量化分析專業(yè)運維雙方利益分配模式及社會效益?？傮w來講，發(fā)電企業(yè)專業(yè)運維在國內(nèi)尚是一種新嘗試。進入專業(yè)運維市場既有各方面挑戰(zhàn)，更存在巨大的商業(yè)機會。在實踐中研究、探索更高效的專業(yè)運維機制、方法和措施，有助于整個電力行業(yè)的發(fā)展。

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SU Hua:Office Director; School of Management, WUT, Wuhan 430070, China.

Feasibility Study on Outsourcing Operation and Maintenance of Thermal Power Plant

SUHua

China advocates low-carbon economy, the power industry which based on the carbon energy is facing a new integration. In order to solve the problem of personnel allocation inequality in power industry which caused by the structure adjustment of power source, proposing a new management model characterized by professional operation for the power plant. This paper analyzes the feasibility of the new model in three aspects: potential market, technical feasibility and profit, which can provide reference for power generation enterprises in low carbon economy.

low-carbon economy; new energy; power industry; outsourcing operation and maintenance

2095-3852(2016)05-0607-05

A

2016-05-19.

蘇華(1978-)，女，湖北松滋人，武漢理工大學管理學院院辦主任.

T9 DOI：10.3963/j.issn.2095-3852.2016.05.019