大案背后數(shù)十億彩票利益去哪兒了

“彩票的管理體制下，不管發(fā)行了多少，彩票參與方都會(huì)獲得發(fā)行傭金。除了為了維系這套系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)、研發(fā)的投入外，發(fā)行傭金結(jié)余的，應(yīng)該是股份公司分成的。

6月6日，中央第九巡視組向民政部黨組反饋了專項(xiàng)巡視情況，其中提及：“福利彩票發(fā)行管理存在問題。”此消息一出，“中彩在線總經(jīng)理賀文被帶走調(diào)查”的消息再次引起關(guān)注。

而“中福在線即開型福利彩票是否已經(jīng)淪為個(gè)人利益輸送的工具”也被期待揭開真相。

變相控股引發(fā)質(zhì)疑

發(fā)表在2015年5月15日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》上的一篇文章，成為整個(gè)事件的源頭。這篇題為《福彩曝黑幕中彩在線高管涉數(shù)十億利益輸送》的文章稱：“《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中彩在線總經(jīng)理賀文通過控制公司的第二和第三大股東，使得中彩在線名義上為國有控股，實(shí)際已被總經(jīng)理賀文個(gè)人曲線掌控。

中彩在線一位不愿意透露姓名的工作人員介紹，中彩在線公司每年從中福在線項(xiàng)目收取彩票總銷量約5%（前三年為6%）的報(bào)酬，減去中彩在線付給下家設(shè)備供應(yīng)商的約1.7%，還余約3.3%，自運(yùn)營以來粗略計(jì)算，到2014年底中彩在線已收取了約40億元的收入，根據(jù)股權(quán)比例，賀文掌控的公司對(duì)應(yīng)的權(quán)益高達(dá)20多億元。”這篇報(bào)道像顆深水炸彈，再次引爆了人們長期以來對(duì)于彩票資金去向不明的擔(dān)憂和質(zhì)疑。據(jù)悉，賀文案引發(fā)媒體和公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑，最核心之處在于股權(quán)結(jié)構(gòu)，以及由此引發(fā)的控制權(quán)爭議。

2002年，中國福利彩票發(fā)行管理中心（以下簡稱中國福彩中心），與北京銀都新天地科技有限公司（以下簡稱銀都新天地）、北京華運(yùn)中興數(shù)碼科技有限公司（以下簡稱華運(yùn)中興）三方共同發(fā)起成立中彩在線，三方持股比例分別為40%、33%和27%，董事長由中國福彩中心委派。

在這種結(jié)構(gòu)下，中國福彩中心看似是最大股東。不過，實(shí)際情況并非如此。據(jù)公開的工商信息顯示的銀都新天地的股東信息，賀文、武京京夫婦幾乎牢牢掌握了中彩在線剩余六成的股份。不過，賀文方面對(duì)這種股權(quán)結(jié)構(gòu)卻另有一番解釋：“當(dāng)時(shí)，即開型彩票發(fā)行前景并不明確，作為國家事業(yè)單位，中彩中心很難將大筆資金投入到前景不明的項(xiàng)目中?！?/p>

但經(jīng)濟(jì)學(xué)博士李曉鵬認(rèn)為這是“用混合所有制掏空國有資產(chǎn)的經(jīng)典案例”，甚至認(rèn)為“中彩在線本質(zhì)上其實(shí)就是一家私營彩票企業(yè)，福彩中心只是參股股東”。

報(bào)道還對(duì)賀文由此產(chǎn)生的收益進(jìn)行了估算，根據(jù)股權(quán)比例，賀文掌控的公司對(duì)應(yīng)的權(quán)益高達(dá)20多億元。這種算法大致根據(jù)股權(quán)比例算得。截至2014年年底，中彩在線公司運(yùn)營的中福在線即開型福利彩票收入高達(dá)1371億元，按照3.3%的提取比例，中彩在線從中獲得收益為45億元。按照四六開的股權(quán)比例分配，中彩在線公司的名義控股股東福彩中心僅獲得18億元，而賀文個(gè)人控制的銀都新天地和華運(yùn)中興則獲得了27億元。

關(guān)聯(lián)公司成獨(dú)家供應(yīng)商

從2002年組建中彩在線，一直到2015年被曝光，賀文長期擔(dān)任中彩在線公司總經(jīng)理。不過，卻極少在媒體露面。

中彩在線董事熊楊武曾透露，1999年，賀文組織研發(fā)團(tuán)隊(duì)，“借鑒國際彩票發(fā)行經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國彩票行業(yè)的特點(diǎn)”，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用數(shù)據(jù)大集中模式，自行研發(fā)出“完全擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全國統(tǒng)一發(fā)行的、我國第一套即開型彩票銷售系統(tǒng)和相應(yīng)的游戲品種”，即中福在線即開型彩票的原型。

根據(jù)中彩在線官網(wǎng)的介紹，中福在線是一種視頻即開型彩票，“突出了彩票娛樂功能，填補(bǔ)了我國彩票市場的一個(gè)空白。”

相對(duì)于傳統(tǒng)彩票，這種視頻彩票的特點(diǎn)是即開即兌、無紙化、視頻互動(dòng)，同時(shí)不像電腦彩票那樣分散銷售，而是采用銷售大廳形式集中聯(lián)網(wǎng)銷售。

對(duì)于這種彩票種類，彩票終端機(jī)是最重要的工具，而這也成為日后爭議的焦點(diǎn)。前述報(bào)道中披露：“2005年6月，中彩在線規(guī)避招投標(biāo)程序，在總經(jīng)理賀文的操控下，與東莞天意電子有限公司（以下簡稱天意公司）簽署合同，該合同規(guī)定由天意公司向中彩在線獨(dú)家供應(yīng)中福在線項(xiàng)目的終端機(jī)，合作報(bào)酬為彩票總銷量的2%（2012年改為1.7%）。

熊楊武如此解釋天意電子的由來，“2003年6年，銀都新天地將投注終端業(yè)務(wù)分拆，成立了廣東東莞天意電子有限公司，專注投注終端的研發(fā)、生產(chǎn)、推廣和服務(wù)……賀文是天意電子的早期主要股東，但從未參與過天意電子的經(jīng)營管理和資本運(yùn)作。”

熊楊武承認(rèn)，賀文確實(shí)是天意電子的股東，而天意電子又在2005年成為了中福在線終端機(jī)的獨(dú)家供應(yīng)商，這一切不能不讓人生疑。

在拿下中福在線終端機(jī)的獨(dú)家供應(yīng)合同后，不到一年，天意電子進(jìn)行了一次資本運(yùn)作。這次運(yùn)作為后來的紛爭埋下了伏筆。

根據(jù)報(bào)道的爆料，2006年，天意電子的股東TowardPlanInvestment Ltd以9.8億港元的價(jià)格在境外將50%的股份（即對(duì)應(yīng)天意公司50%的股份）出售給香港上市公司華彩控股。

報(bào)道中透露，談判雙方主要為中彩在線公司總經(jīng)理賀文和華彩控股董事局主席劉婷，雙方經(jīng)過多次談判最后達(dá)成收購協(xié)議，“賀文以天意公司實(shí)際控制人的姿態(tài)參與談判?！?/p>

不過，這份合作卻在十年之后橫生變數(shù)。

報(bào)道稱，“經(jīng)中彩中心同意，全體董事一致通過并形成決議，在與東莞天意電子合同2015年6月28日到期后，中彩在線公司將自行生產(chǎn)第四代投注終端機(jī)，并在全國范圍內(nèi)部署?！彪p方的矛盾就此公開化。知情人士說，財(cái)政部為華彩控股特批了江蘇手游彩。手游彩是國家財(cái)政部2014年正式批準(zhǔn)，由中國體育彩票發(fā)行的手機(jī)即開游戲彩票，并在江蘇省進(jìn)行試點(diǎn)銷售。這是一款可通過智能手機(jī)自動(dòng)完成投注、游戲和兌獎(jiǎng)等全過程的新型、互動(dòng)彩票游戲產(chǎn)品。

而在業(yè)內(nèi)人士看來，“手游彩”背后的相關(guān)獲益方，正是華彩控股?！霸谥袊势笔袌觯Y本的勢(shì)力很強(qiáng)大，特別是境外資本。”

（《東西南北》2016年15期）