干部退休不再“平安著陸”

今年7月，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（下稱《條例》）印發(fā)后，有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號進(jìn)一步釋放出來?！稐l例》規(guī)定了7種問責(zé)方式，倒逼責(zé)任落實(shí)，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其核心思想就是“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”。

《條例》第十條明確規(guī)定的“終身問責(zé)”，更是給領(lǐng)導(dǎo)干部戴上了終身“金箍圈”。

同時，《條例》對問責(zé)方式也做出了調(diào)整。在已有各類問責(zé)條例中，共有14種問責(zé)方式，包括批評教育、作出書面檢查、給予通報批評、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀(jì)軍紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等。

而《條例》將這些問責(zé)方式規(guī)范為對黨組織的檢查、通報、改組3種方式，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種方式。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定，在實(shí)踐中經(jīng)常使用。其中，誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調(diào)整或者組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職免職等。

在回應(yīng)《條例》第七條規(guī)定的問責(zé)方式中未包括“移送司法機(jī)關(guān)處理”的條款時，《條例》起草組有關(guān)同志指出，《條例》堅持依規(guī)治黨，突出黨規(guī)特色，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，對涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定。

如涉嫌犯罪，可依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十條“黨員受到黨紀(jì)追究，涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理”的規(guī)定處理。

“終身問責(zé)”是這次《條例》的一大亮點(diǎn)。

《條例》第十條明確提出實(shí)行終身問責(zé)：“對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。”

廣東省紀(jì)委近日通報，汕頭市北山灣管委會原黨組書記、主任彭快樂因所在單位違規(guī)問題突出受到責(zé)任追究。2010年1月至2013年6月，北山灣管委會違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼，違規(guī)購置使用小汽車。彭快樂時任管委會黨組書記、主任，不僅不予以制止、糾正，而且還違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼，違規(guī)配備使用公務(wù)用車，導(dǎo)致違規(guī)問題長期得不到處理和糾正。2016年5月，因落實(shí)主體責(zé)任不力，彭快樂受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。此次的處罰也涉及彭快樂的退休，做出了降低其退休待遇的處理。

不少已落馬的退休貪官們可能未曾料到，自己在退休之后，還會身陷囹圄。自十八大以來，廣東已查處一批退休或退居二線的官員，擊碎了他們“平安著陸”的黃粱美夢。

其中，中山市委原常委、火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)原黨委書記馮梳勝，廣東省國土資源廳原副巡視員、惠州市國土資源局原局長麥鏡儒，廣東省廣晟資產(chǎn)經(jīng)營有限公司原總經(jīng)理鐘金松等3名廳官被查時，退休都已超過1年時間。

關(guān)于問責(zé)對象，《條例》有明確的規(guī)定，首次覆蓋到各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，《條例》對問責(zé)工作的概念作了明確界定，首先明確了問責(zé)工作的主體和對象，即誰來問責(zé)、對誰問責(zé)的問題。“問責(zé)的主體是有管理權(quán)限的黨組織，包括從中央到地方的各級黨組織。對我們這樣一個擁有8800多萬名黨員、440多萬個黨組織的執(zhí)政黨來說，問責(zé)工作必須落實(shí)分級負(fù)責(zé)的原則，從中央到地方，層層壓實(shí)責(zé)任”。

中央黨校黨史教研部主任謝春濤表示，除了自上而下分級負(fù)責(zé)的原則，《條例》不僅把問責(zé)的責(zé)任落實(shí)到黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門。這是問責(zé)制度的一個重要創(chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。

專家表示，將各級黨組織納入問責(zé)對象之中，意味著問責(zé)不能只對下級，包括中央部委黨組、省區(qū)市黨委也要把自己擺進(jìn)去。同時，《條例》還突出強(qiáng)調(diào)問責(zé)重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更成為問責(zé)的重中之重。

然而，當(dāng)某個黨組織或領(lǐng)導(dǎo)干部需要被問責(zé)時，究竟該由誰來作出問責(zé)決定？

對此，《條例》第八條指出：“問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出?！蓖瑫r，《條例》進(jìn)一步規(guī)定，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，“紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報、誡勉方式進(jìn)行問責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行”。

今年2月，中央紀(jì)委通報7起責(zé)任追究典型案例。其中，因涉嫌貪污公款并外逃，履行“兩個責(zé)任”不力的遼寧省本溪市勞動和社會保障監(jiān)察支隊及其上級單位市人社局共10余名領(lǐng)導(dǎo)干部，分別受到不同程度的責(zé)任追究，有的還因玩忽職守罪被司法機(jī)關(guān)判刑。

“兩個責(zé)任”落實(shí)不到位，是啟動問責(zé)的一個重要情形?！稐l例》對此有著明確表述。在總結(jié)歷史和實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《條例》規(guī)定對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等六個方面失職失責(zé)行為進(jìn)行問責(zé)，為責(zé)任追究提供了“問題清單”。

（《南方周末》2016.9.1）