□鐘　赫

『山寨社團』何以成了打不死的『小強』

□鐘赫

拉大旗作虎皮的“山寨社團”

不久前，民政部又公布了100個“離岸社團”、“山寨社團”名單。這是不到2個月的時間內(nèi)，民政部公布的第五批名單。目前，被公布的“山寨社團”總數(shù)超過400個。中國奢侈品協(xié)會、中國風(fēng)水學(xué)會、中國國際書法家協(xié)會、中國房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會……這些乍看上去“高大上”的行業(yè)協(xié)會，紛紛出現(xiàn)在民政部公布的“山寨社團”名單中。

在被通報的400多家社團中，八成以上名稱里都有“中國”字樣，其他還有“中華”、“全國”等字樣。其中，“中國攝影家協(xié)會”、“中國高等教育學(xué)會”、“中國投資協(xié)會”等還與正規(guī)社團重名。

在之前公布的第四批百家山寨社團名單中，文化藝術(shù)類協(xié)會占到一半以上，高達56家，包括中國將軍部長書畫院、中國藝術(shù)家聯(lián)合會、中國攝影聯(lián)合會等。此外，尤其值得注意的是，第四批公布的前九家山寨社團，都利用“將軍”或“部長”的頭銜出來招搖撞騙。

九家“將軍山寨社團”包括中國將軍部長書畫院、中國將軍書畫家協(xié)會、中國部長將軍書畫院、中國將軍部長書畫研究院、中華將軍書畫研究院、中國長城將軍書畫院、中國兩岸將軍書畫院等。以中國部長將軍書畫院為例，記者從其網(wǎng)站上了解到，該書畫院是一所由國政安生態(tài)環(huán)?？萍贾行某修k，自稱是以部長、將軍為核心，其他組織人員共同組成的機構(gòu)。據(jù)了解，該中心自稱是為了把中國部長將軍書畫文化立足國內(nèi)走出國門，在港澳地區(qū)利用書畫開展愛國教育宣傳，于是在2011年9月在港注冊登記了“中國部長將軍書畫院、中國翰林國際書畫院”，并認(rèn)為這是“為中國部長將軍書畫藝術(shù)推向國際文化市場打下了基礎(chǔ)，使中國部長將軍書畫院的手續(xù)更加完善”。這家名為“國政安”的生態(tài)環(huán)?？萍贾行氖?008年3月5日在北京工商行政管理局登記注冊，主要從事城市綠化、建設(shè)工程項目管理、規(guī)劃管理、公共關(guān)系服務(wù)、組織文化交流、承辦展覽展示活動、投資管理、環(huán)境監(jiān)測、市場調(diào)查等活動。不難看出，在其開展的多項業(yè)務(wù)中，真正和文化交流相關(guān)的并不多。

此外，在已經(jīng)曝光的“山寨社團”中，醫(yī)藥行業(yè)也是重災(zāi)區(qū)，涉及到醫(yī)藥行業(yè)的社團主要包括中國醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會、中國中藥企業(yè)管理協(xié)會、中國醫(yī)藥行業(yè)管理協(xié)會、中國藥品零售企業(yè)協(xié)會、中國藥品零售管理協(xié)會、中國制藥行業(yè)協(xié)會、中國食品藥品行業(yè)協(xié)會、中國醫(yī)療器械管理協(xié)會、中國醫(yī)療器械貿(mào)易行業(yè)協(xié)會等十余家行業(yè)內(nèi)活躍頻繁的“山寨社團”。

根據(jù)我國社會組織登記注冊的相關(guān)規(guī)定，在內(nèi)地成立社會組織，需依法在民政部門辦理相關(guān)登記手續(xù)。全國性的社會團體的名稱冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過民政部批準(zhǔn)；地方性的社會團體的名稱不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣。

據(jù)悉，“離岸社團”、“山寨社團”主要是一些內(nèi)地居民，利用境內(nèi)外對社會組織登記管理制度的差異，在登記條件寬松的國家和地區(qū)進行注冊的社會組織。

且看“山寨社團”如何斂財

與正規(guī)協(xié)會的公益性質(zhì)不同的是，“山寨社團”的主要目的是斂財牟利。

“山寨社團”的斂財手段有明碼標(biāo)價買賣頭銜和獎項、通過培訓(xùn)交流搞活動大肆收費、巧立名目變相敲詐勒索企業(yè)等，人們稱之為“三大斂財術(shù)”。

一位曾加入過“山寨社團”的攝影愛好者稱，成為一個“山寨社團”會員的過程非常簡單：填個申請表，交上幾百元不等的所謂工本費和會費就可以了。

廣西南寧一位姓蘇的書法愛好者，近幾年通過繳納會費的形式成為“中國書畫名家研究會”等10多家協(xié)會的會員或副會長。據(jù)他透露，各協(xié)會入會費門檻不一，少則三四百元，多則1000元，不少都是終身會員制，申請時一次性繳納所有費用。

“中國企業(yè)發(fā)展促進會”也是被通報的“山寨社團”。該社團的一位工作人員介紹，要想成為協(xié)會的理事單位需要交5萬元，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人可擔(dān)任促進會理事，每屆任期5年，頒發(fā)牌匾和證書。如果要成為副理事長單位、理事長單位和副會長單位，費用更高。

一些個人與單位之所以愿意掏錢參加這些社團的活動，主要是受到頒發(fā)獎項的吸引。例如獲得“杰出青年獎”、“杰出華人獎”、“最具影響力獎”等，可以提升知名度和商業(yè)價值。

搞培訓(xùn)和交流活動是這些社團的另一主要斂財手段。

曾被通報、現(xiàn)在仍繼續(xù)開展活動的中國藝術(shù)家協(xié)會一名工作人員稱，如以該協(xié)會名義開展商業(yè)活動，需要交納幾萬元的費用。

很多“山寨社團”會定期或不定期地舉辦培訓(xùn)、交流、旅游觀光等活動。參加活動除了場地費之外，其他費用均需自理。

一位民營企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，這些年經(jīng)常會收到一些社團發(fā)來的評比、邀請函，個別協(xié)會甚至威脅稱如果不參加評比，就會在業(yè)內(nèi)被看低、市場被擠壓。

此次曝光名單中有一家“中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會”。廣東省質(zhì)監(jiān)局官網(wǎng)信息顯示，該局此前曾查處了一家與“中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會”簽訂業(yè)務(wù)代理協(xié)議的公司，該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公司是協(xié)會21315系統(tǒng)中心在廣東地區(qū)的代理單位。結(jié)果，該公司卻冒充質(zhì)監(jiān)局的身份致電企業(yè)，要求繳納“質(zhì)量信譽企業(yè)”建檔費等，50多家企業(yè)被騙取千元不等的“費用”。

雖然遭到點名通報，但一些社團的運營依然故我，仍在繼續(xù)收納會員、組織活動。

“山寨社團“為何屢禁不絕

為警示公眾，民政部門已連連曝光多批社團黑名單，但從效果來看，顯然難以遏制早成規(guī)?；摹吧秸L(fēng)”。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，無論是健全法規(guī)、提高違法成本還是公安跟進執(zhí)法，監(jiān)管部門要做以及可以做的還有很多。

我國民政系統(tǒng)對社會團體的登記管理實行的是較嚴(yán)格的許可制度，民政部公布“山寨社團”名單，意在曝光此類社團沒有經(jīng)過正當(dāng)?shù)怯?，但只能起到警示作用，事實上，若此類社團沒有明顯的違規(guī)行為，民政部門并沒有強有力的理由予以取締。可這樣的機構(gòu)卻始終存在很大的安全隱患。

單純曝光難以威懾，健全尚不完善的法律法規(guī)或才是對癥良藥。有專家認(rèn)為，目前在“山寨社團”的治理上，我國尚無政策能夠?qū)⒕惩夥钦M織納入法律監(jiān)管范疇，更別提這些組織在境內(nèi)開展活動前得到相關(guān)部門的許可或進行備案了。

針對這一情況，業(yè)內(nèi)人士透露，《境外非政府組織管理法》草案已經(jīng)正式提請十二屆全國人大常委會第二十次會議進行三審，根據(jù)草案，中國公安部門擬將對被懷疑的境外非政府組織擁有約談負(fù)責(zé)人、停止活動以及列入黑名單等三大權(quán)力。但截至目前，這一草案尚未有任何最新消息。

有專家認(rèn)為，“山寨社團”之所以能夠通過發(fā)展會員、發(fā)牌照、搞評選等獲取巨額利益，原因之一就在于信息不對稱。因而，需要強化社會組織的信息公開工作，讓社會公眾能夠更加便捷地查詢社會組織的真?zhèn)巍?/p>

然而，時評員朱永杰卻在《南方都市報》撰文指出，縱觀各類“山寨社團”，三類造假方式比較常見，一是“改頭換面”類，在國內(nèi)原本有正規(guī)的社團情況下，故意使用近似的名稱；二是“無中生有”類，部分社團，在協(xié)會命名時疊加使用“中華”、“國際”、“世界”等，創(chuàng)造了一些看似“高大上”，實則未在境內(nèi)登記的社團；三是“同名仿冒”類，在命名時直接使用了與在民政部登記的合法社團同樣的名稱。

無一例外，“山寨社團”都唯利是圖，都是為了撈錢斂財。“山寨社團”之所以“通過發(fā)展會員、發(fā)牌照、搞評選等獲取巨額利益”，一定是有合法登記的真社團“通過發(fā)展會員、發(fā)牌照、搞評選等獲取巨額利益”在起著示范作用，這就是“山寨社團”撈錢斂財、唯利是圖的原罪之所在?！吧秸鐖F”在京城隨便租個地方，掛上牌子，刻個公章，開個網(wǎng)站，生意就來了。

所以，專家說什么“信息不對稱”，只要強化社會組織的信息公開，讓社會公眾便捷地查詢社會組織的真?zhèn)?，就能讓“山寨社團”偃旗息鼓，這種判斷屬于避重就輕。關(guān)鍵不在真?zhèn)危谟谝恍┱嫔鐖F并沒有潔身自好，也在非法牟利，這種示范作用是不可低估的。

倘若一個“山寨社團”能夠牟利5000萬元，卻可能只面臨50萬元或500萬元的處罰，這種處罰顯然起不到有效的警示作用。于是有人認(rèn)為，必須嚴(yán)管嚴(yán)罰，提升違規(guī)違法成本，讓“山寨社團”不敢碰“紅線”。這固然不錯，但是如果真社團依然牟利不止，那么單靠貓鼠游戲來消滅“山寨社團”，這肯定又是一廂情愿，既不斬草也不除根。

在業(yè)內(nèi)看來，高壓監(jiān)管雖在一定程度上擠壓了“離岸社團”、“山寨社團”招搖撞騙的空間，但僅憑民政部一家之力顯然難以斬草除根。事實上，“山寨社團”存在的社會基礎(chǔ)，在于傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)會承接政府精簡的權(quán)力，所以終結(jié)“山寨社團”的關(guān)鍵，還在于斬斷行業(yè)協(xié)會與公權(quán)力的關(guān)聯(lián)。

如何讓“山寨社團”無處遁形

《人民日報》特約評論員連海平撰文指出，這邊廂民政部不斷敲打“山寨社團”，那邊廂“山寨社團”依然故我，“馬照跑舞照跳”。如此一幕，叫人尷尬。比如，在今年的五一勞動節(jié)期間，就有一場名為“2016杰出勞動者全國勞動英模五一座談會暨先進事跡報告會”的山寨報告會舉行，引起輿論軒然大波。

“山寨社團”成了打不死的“小強”，不斷冒頭，成因錯綜復(fù)雜。信息不對稱，公眾難以辨識是其一；市場有需求，出現(xiàn)“周瑜打黃蓋”現(xiàn)象是其二，一些人不但心甘情愿上當(dāng)，事后還極力替“山寨社團”說好話；監(jiān)管不到位，跟不上社團發(fā)展步伐是其三，相關(guān)部門存在不敢管、不想管、不會管等問題；名人不自覺，替其站臺背書是其四，“拉大旗作虎皮”是“山寨社團”的老戲碼，一些退休高官或名人成為他們的“金字招牌”；“國字頭”社團的含金量高，社會趨之若鶩是其五，官辦“國字頭”社團門檻太高，普通人甚至一生也進不了，“山寨社團”成了一些人心中的替代品。

前不久，在一次山寨頒獎禮的現(xiàn)場，有一位胸掛8枚獎?wù)碌睦先?，不斷地向參會者介紹其發(fā)明的可治多種腫瘤的萬能膏藥，但在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局的備案中，他卻涉嫌非法經(jīng)營?！吧秸鐖F”之所以會滋生乃至泛濫，與當(dāng)前的一些“協(xié)會經(jīng)濟”脫不了干系。特別是當(dāng)營利性和權(quán)力化有機結(jié)合，“協(xié)會經(jīng)濟”便大有市場，也為“山寨社團”依附其斂財提供了空間。

其實，民政部門對山寨社團的打擊整治不可謂不多，但是另一方面，是不是一些人“甘愿被騙”的心態(tài)養(yǎng)肥了“山寨社團”呢？鏟除“山寨社團”或許還需破除“山寨榮譽”的心魔。

“山寨社團”防不勝防，治理思路應(yīng)當(dāng)靈活多樣。一方面，要嚴(yán)管——法律法規(guī)跟不上的，補法律法規(guī)短板，如“離岸社團”管理；管理不足的，要強化社團運行的事中管理，對社團賬務(wù)、信息公開等方面施加外部約束；懲戒“規(guī)則破壞者”，公布“山寨社團”名單只是第一步，對違規(guī)社團有效懲處才能凝聚起震懾力。另一方面，也要加大透明度，給社團祛魅。當(dāng)社團揭去神秘面紗，向本位回歸，公眾以平常心視之，一門心思撈錢的“山寨社團”自然就沒了市場。

此外，還有業(yè)內(nèi)人士表示，作為執(zhí)法機構(gòu)的公安、工商等部門也應(yīng)跟進查處，例如限令“山寨社團”立即關(guān)閉網(wǎng)站，解散非法機構(gòu)，停止一切非法活動等，而如果發(fā)現(xiàn)“山寨社團”繼續(xù)組織活動，無論是盈利性活動，還是非盈利性活動，都應(yīng)依法進行查處。唯有監(jiān)管到位，“離岸社團”、“山寨社團”才沒有招搖撞騙的空間。（據(jù)新華社央廣網(wǎng)《人民日報》《南方都市報》《北京青年報》等）