□草　央

童工現(xiàn)象為何屢禁不絕

□草央

我國相關(guān)法律、法規(guī)對未成年人權(quán)益保護均作出了特殊規(guī)定。其中《勞動法》第十五條、第九十四條中明確規(guī)定：“禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人”、“用人單位非法招用未滿十六周歲的未成年人的，由勞動行政部門責(zé)令改正，處以罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照”。但是，用人單位暗地里招用童工的非法行為卻屢禁不絕，并呈現(xiàn)出分散、封閉等新趨勢。

接二連三的童工傷亡事件

據(jù)新華社記者2016年4月27日報道，一名14歲的童工近日在廣東佛山的出租屋內(nèi)非正常死亡。

14歲的王攀因為家庭貧困，從湖南來到幾百公里之外的佛山打工。4月10日晚上，王攀像往常一樣回到出租屋睡覺，卻再也沒醒過來。王攀的母親不明白，睡覺前還好好的，孩子怎么會突然猝死？

王攀的媽媽告訴記者，自己在兩個月前，從湖南老家來到佛山至雅內(nèi)衣有限公司做事，之后王攀也跟著她，來到這里打工，想多掙點錢補貼家用。王攀每天的主要工作是做內(nèi)衣加工，雖然活不重，但工作時間長，每天大概十一二個小時，早上叫他起床都要叫很多次才能起來。

對于王攀的死，家人覺得可能是工廠繁重的工作造成的。至雅內(nèi)衣公司的工人每天都要工作十幾個鐘頭，加班更屬于家常便飯。這么長的工作時間，工人們一天下來都很辛苦。童工猝死事件之后，廠方便將招收的大量童工全部遣散了。

王攀死亡后，至雅公司及死者家屬就賠償問題進行了協(xié)商。當(dāng)事雙方簽訂《補償協(xié)議書》，至雅內(nèi)衣有限公司向家屬支付王攀死亡的一次性賠償金及喪葬補助等其他賠償金15萬元。

佛山市南海區(qū)人力資源和社會保障局于4月22日作出《行政處罰決定書》，對涉事企業(yè)使用童工的違法行為罰款1萬元。然而“罰酒三杯”式的責(zé)令整改、罰款，能否讓涉事企業(yè)有切膚之痛？恐怕很難。

在另一起案件中，童工小濤剛過14歲生日，就經(jīng)老鄉(xiāng)介紹來到北京，在一家電腦賣場當(dāng)保安。剛來不到兩個月，小濤就因和同事打架，救治無效死亡。據(jù)公安機關(guān)調(diào)查證實，小濤自身患有先天性心臟病，事發(fā)時是在工作時間，小濤和同事劉某動手，致其急性心力衰竭死亡。

海淀區(qū)法院審理認為，雖小濤的死亡不能認定為因公死亡，但是保安公司非法招用童工，且疏于管理，小濤死亡時間為工作時間內(nèi)，死亡地點為保安公司安排的工作場所內(nèi)，保安公司對小濤的死負有不可推卸的責(zé)任。

參照《工傷保險條例》及《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》等相關(guān)規(guī)定，海淀法院一審判決保安公司向小濤父母賠償25萬元。

14歲的程文文趁父母在北京打工之際，從河南老家來到寧波北侖。去了幾家招聘中介公司，都因為她是未成年人而沒找到工作。后來她來到北侖區(qū)明州西路上的寧波兆億人力資源有限公司。一位工作人員了解她的年齡后說，只要借一張年滿16周歲人的身份證，就保證給她找到工作。程文文借到一位四川籍名叫李霞的身份證。到兆億公司后，有關(guān)人員給了她一本假的“四川省普通高中畢業(yè)證書”，上面寫的名字是李霞。隨后兆億公司就派遣程文文到寧波菱茂光電有限公司工作，并簽訂了一份3年期的勞動合同。

程文文在企業(yè)做的是操作工。由于工作強度大，導(dǎo)致體力透支，一直感冒發(fā)高燒。去年12月15日晚下班后，程文文一到宿舍就昏迷了，后被別人送進當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的重癥監(jiān)護室。后來病情惡化，又被轉(zhuǎn)到市第一醫(yī)院。醫(yī)生說是“腎功能不全”，這病要花很多錢，而且還不一定能治好。當(dāng)?shù)貏趧硬块T安排雙方調(diào)解此事。兆億公司當(dāng)時答應(yīng)負擔(dān)程文文住院治療期間的所有費用，先拿出了3900元錢給程文文父親。第二天，兆億公司派來的人說，公司出于人道，只同意承擔(dān)程文文去年12月28日之前的住院治療費用。

當(dāng)?shù)貏趧硬块T一位工作人員告訴媒體記者，對程文文生病住院期間如何追究相關(guān)單位的責(zé)任，目前似乎還沒有相應(yīng)的法律來約束。區(qū)人事勞動社會保障局對兆億公司涉嫌違法使用童工的行為，僅僅作出了罰款2000元的行政處罰。

屢禁不絕的雇傭童工行為

在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人們看來，未成年人外出打工是件不可思議的事?？稍谝恍┙?jīng)濟落后的地區(qū)，這樣的情況時有發(fā)生?？粗依锏呢毟F，懂事的孩子都會想著外出打工減輕父母負擔(dān)。在這樣的情況下，如果家鄉(xiāng)沒有出路，童工們即便被解救了，只要有機會依然會出去打工。

“有人說可以去東莞打工，一個月能賺到一兩千元?！?014年7月，廣西初一學(xué)生、13歲女孩小梅（化名）聽到這個消息后很興奮。小梅和小伙伴們扛著簡單的行李來到廣東東莞市東坑鎮(zhèn)岡谷電子廠打工。帶隊老師跟他們談好的是從6月25日開始，一直做到8月25日，共兩個月。小靜心想，這樣下來可以賺兩三千元，足夠自己下一學(xué)年的食宿費了。小梅一行抵達東莞市這家電子廠，每個人交了一張假戶口本復(fù)印件，簽了一張每個月至少工作280個小時的協(xié)議后，第二天30名“學(xué)生工”便正式上崗了。

為了順利進廠工作，她們都改了名字和年齡。后來，工廠突然以小梅和另外12名女孩屬童工為由，讓她們停工，沒拿到工資的她們倍感無奈。記者經(jīng)過暗訪發(fā)現(xiàn)，小梅工作的企業(yè)還有200余名“學(xué)生工”，不少人的情況與她相似。更有甚者，網(wǎng)曝蘇州吳中區(qū)一個電子廠非法雇傭童工，最小的兒童甚至只有9歲，每天連加班在內(nèi)竟然要工作12個小時。

迫于生活的壓力和現(xiàn)實的無奈，很多貧困地區(qū)的農(nóng)村留守兒童選擇少小離家，外出打工。然而在內(nèi)心深處，他們對校園還是有著較深的眷戀。但在這些孩子的眼中，讀書是一件奢侈的事情。他們告訴記者，在自己老家，父母一年才賺一兩千塊錢。雖然國家免除了義務(wù)教育階段的學(xué)費和雜費，但是上學(xué)的食宿費用仍是一筆不小的開銷。因此，村里的孩子大多輟學(xué)在家干農(nóng)活或者外出打工，不少孩子壓根就沒上過學(xué)。

多年來，相當(dāng)一些小微企業(yè)因訂單不確定、管理不完善等因素而使用童工的情況屢禁不絕。非法雇傭童工問題主要集中在包裝、加工、玩具、電子等手工計件行業(yè)，并呈現(xiàn)出封閉化、分散化等隱蔽特征。

長期以來，非法使用童工門路有多種。

一是熟人介紹，“以工代管”。江西的小企業(yè)主萬某稱，自己之所以會使用一些童工，是因為熟人、老鄉(xiāng)互相引薦，“礙于人情，不少介紹人本身就是企業(yè)的老工人，也不用擔(dān)心舉報?！睂π∥⑵髽I(yè)來說，使用童工用不著繳“五險一金”，也不用簽勞動合同，還照樣能干活，省事又省錢。

二是勞務(wù)派遣，蒙混過關(guān)。東莞北柵欄書院街，一家標(biāo)有“為民勞務(wù)派遣”的招牌下，3名未成年人等待招工。來自廣西的何姓小伙子對記者說，他今年15歲，隨父母來東莞找工作。當(dāng)他被提醒未滿16周歲到工廠打工是違法行為時，旁邊一名工頭插嘴道：“找個跟他長得差不多的人的身份證就好了，弟弟用哥哥的，妹妹用姐姐的很普遍?！?/p>

三是管理不善，有機可乘。童工之所以集中在小微企業(yè)，一個原因在于這類家庭作坊式的工廠談不上被有關(guān)部門監(jiān)管，往往是“丈夫跑業(yè)務(wù)，老婆管財務(wù)”。不少小微企業(yè)的人事、財務(wù)、檔案、會計集于一個人身上，雇傭工人甚至直接由工廠門口的保安篩選。

四是中職學(xué)校將學(xué)生安排生產(chǎn)實習(xí)。中職學(xué)校把學(xué)生當(dāng)作廉價勞動力，送到低端企業(yè)去實訓(xùn)實習(xí)可謂名正言順。大部分學(xué)生年齡在十五六歲，處于未成年人階段，把他們作為廉價勞動力送到企業(yè)去頂崗實習(xí)，嚴重違反了《中華人民共和國勞動法》，卻被有關(guān)部門認為情有可原。

雖然，童工問題與貧窮相依相存，這是童工問題的根源。但是，童工問題還應(yīng)歸咎于一些職能機構(gòu)的執(zhí)法不作為。查處“童工”是職能機構(gòu)的一項“依職權(quán)行政行為”，這一行為應(yīng)該是主動的、積極的、有所作為的。但從公共媒體曝光的事例來看，查處“童工”事實上有異化為“依申請（或依曝光）行政行為”的跡象。似乎未經(jīng)媒體曝光，有關(guān)職能部門就找不到那些違規(guī)雇用童工的不法廠商了。

多管齊下遏制“童工”亂象

我國事實上還存在著大量基本上沒有技術(shù)含量的初級加工市場，這些簡單勞動只需要有一雙手就行。而且，更重要的是資本家是追逐利潤的。用馬克思的觀點來說，資本家為了利潤是敢于踐踏人間的一切法律的。為了壓縮勞動成本，雇傭童工就成了企業(yè)主比較理想的選擇。

有微博曝，河北涉縣籍張姓男童到保定市白溝白三街一家拉桿箱廠打工。其間，該男童除每天遭受工作16個小時、經(jīng)常吃不飽飯的非人折磨外，還多次受到老板、老板娘和其他工人的故意傷害，致使身體和精神遭受嚴重摧殘。微博中配發(fā)的圖片顯示，孩子腹部、臀部及雙腿外側(cè)多處有傷口、傷痕，臉部右額受傷、右眼浮腫，腹部兩道疤痕長達12厘米。該微博發(fā)出后引起眾網(wǎng)友不平，在近600條回復(fù)中，有九成表示出對“無良老板”的譴責(zé)。

在解釋童工現(xiàn)象時，也有不少人聲稱：“貧窮才是真正的原因?！弊鳛檫@類觀點的有力注解，一位童工母親在聽到記者描述“你兒子在那邊很可憐，兩三天才能吃到一頓肉”后，第一反應(yīng)竟然是“什么，兩三天就能吃到一頓肉？”剛才還為兒子失蹤痛哭的她，突然變得一臉驚喜。

貧窮在這一刻顯現(xiàn)出它壓倒一切的力量。那位童工母親臉上的驚喜甚至讓人懷疑解救行動的正義性。暴力工頭、黑中介、不良企業(yè)也不再如想像中的那么面目猙獰。這種解釋之下，瀆職的監(jiān)管部門對企業(yè)非法雇用童工行為視而不見，甚至成了給人一條生路的良心之舉。用貧窮來解釋童工現(xiàn)象，那將是沒有人有罪，甚至有罪的也可以被解釋為某種另類的“行善”。如此，禁止雇用童工的法律則成了一紙空文。

童工現(xiàn)象證明了“權(quán)利軟骨病”的普遍存在。據(jù)有關(guān)報道，在童工的流出地，不管是普通老百姓、公務(wù)員、警察，都清楚地知道工頭拐騙童工的現(xiàn)象。而在其流入地沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，雇傭童工也是進行于街頭。如此這般，暴露了很多人對文明準則的冷漠，尤其是這種冷漠竟然包括了諸多的公共機構(gòu)甚至管理部門。一些管理者已經(jīng)失去了“權(quán)利”意識，只剩下了“秩序”意識。

拒絕容忍童工的存在，是現(xiàn)代文明社會的共識。拯救童工，從一開始就不是道單項選擇題，而是一項考驗政府管理智慧的多項選擇題。要想真正解決童工問題，必須從源頭入手，尋求治本之道。

加大對貧困地區(qū)的教育投入。杜絕童工，拔掉窮根，除了在經(jīng)濟發(fā)展方面加快縮小東西部、城鄉(xiāng)間差距外，也對教育改革提出了新課題——如何為貧困落后地區(qū)的孩子提供更“有用”、更對口的教育，讓他們不再將教育視為“奢侈品”，而從中看到更多改變?nèi)松\的希望，也讓貧窮的家長們不再短視，樂于成就孩子們的讀書夢。如果不能盡快幫助貧困地區(qū)的人們努力消滅貧困，不讓他們的教育、醫(yī)療等基本的公共性服務(wù)得到滿足，童工現(xiàn)象將難以從根本上杜絕。

立法保護學(xué)生假期打工權(quán)益。目前，國家對于未成年人的勞動保護雖有法規(guī)，但都比較宏觀，對暑期工并沒有專門的規(guī)定，因此對減少這些違規(guī)使用“童工”現(xiàn)象也難有實效。眾所周知，按目前國家有關(guān)規(guī)定，僅禁止用工單位招用不滿16周歲的童工，但對于已滿16周歲未滿18周歲的在校學(xué)生的暑期招用并未作出具體規(guī)定，對于招用暑期工的中介也沒有約束條款。因此需要制定針對性的法規(guī)，以約束實習(xí)生“童工”的產(chǎn)生。

加大綜合監(jiān)督力度。童工一旦與企業(yè)形成合同關(guān)系，就形成利益共同體。要打破這種封閉運行的勞動關(guān)系，則需要將監(jiān)督權(quán)交給廣大群眾，激勵群眾舉報的積極性，可考慮設(shè)置舉報獎金。寒暑假期間常常成為企業(yè)違法使用童工的高峰期，主要原因是部分中等職業(yè)學(xué)校、技校組織學(xué)生進廠實習(xí)時，用人企業(yè)乘機讓一些不滿16周歲的未成年人也以實習(xí)名義打工。教育部門和人力資源部門應(yīng)該聯(lián)合起來，加大監(jiān)管力度，完善流入地與流出地聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制。

進一步完善禁止使用童工的法規(guī)。雖然《勞動法》、《禁止使用童工規(guī)定》均有這方面的禁令，但由于缺乏明確的針對政府自身的規(guī)范，因而這些禁令在現(xiàn)實中并沒有得到有效落實。如《禁止使用童工規(guī)定》僅僅規(guī)定，“勞動保障在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)使用童工的情況，不予制止、糾正、查處的”，應(yīng)被追究責(zé)任?？墒牵绻麆趧硬块T不去主動監(jiān)督檢查乃至消極回避，致使童工未被發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)負什么責(zé)任，上述規(guī)定則沒有做出進一步的規(guī)范。

只有承認童工問題是公民應(yīng)有權(quán)利的缺失，堅決有效地遏制企業(yè)非法使用童工現(xiàn)象，才會變得指日可待。