李杰瑤　姚舜

【摘 要】農(nóng)村信息化是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要路徑之一，社會(huì)各界普遍關(guān)注。運(yùn)用PEST分析方法對(duì)黑龍江省七臺(tái)河市農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)七臺(tái)河市農(nóng)村信息化良性發(fā)展的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信息化；SLEPT分析；七臺(tái)河市

[Abstract] Rural informatization is one of the important path to the transformation of the mode of rural economic development， social widespread attention from all walks of life. Using PEST analysis method to analyze current situation of the development of rural informatization of qitaihe， and based on this， advances the countermeasures and Suggestions to promote the development of benign qitaihe rural informatization.

[Key words] Rural informationization； SLEPT analysis； qitaihe

在信息化高速發(fā)展的今天，世界各地都在開展農(nóng)村信息化建設(shè)，通過信息技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，從而提高國家綜合競爭力。農(nóng)村信息化建設(shè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，中央一號(hào)文件連續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題，將農(nóng)村信息化建設(shè)提上日程，通過農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息化服務(wù)體系、信息技術(shù)、信息化人才等方面的建設(shè)，能夠改善農(nóng)村物質(zhì)條件，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。為了推進(jìn)農(nóng)村信息化，政府投入大量資金進(jìn)行農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，信息化示范村工程，文化資源共享工程等。七臺(tái)河市在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下，也積極開展信息化建設(shè)，新建信息化設(shè)施，搭建信息化平臺(tái)，組建信息服務(wù)體系。幾年來取得了一定的成效。但建設(shè)過程中存在著一些問題，使得信息服務(wù)功效不能完全發(fā)揮。只有找出信息化發(fā)展中存在的問題，并找到原因，才能充分發(fā)揮信息化在七臺(tái)河市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民增收中的作用，使七臺(tái)河市農(nóng)村信息化建設(shè)更快更好的進(jìn)行。

1農(nóng)村信息化的內(nèi)涵界定

作為信息化應(yīng)用的重要構(gòu)成，農(nóng)村信息化內(nèi)涵也較為豐富，不僅僅是農(nóng)村生活及生產(chǎn)的基本內(nèi)容，它涵蓋了與之相關(guān)的包括土地整理、氣象、農(nóng)產(chǎn)品銷售等一系列農(nóng)村生產(chǎn)生活的各環(huán)節(jié)的信息使用的整個(gè)過程。農(nóng)村信息化是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)過程，具有與其他領(lǐng)域信息化不同的特征，一是的過程，農(nóng)村信息化的含義概括起來就是利用信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過程，充分運(yùn)用廣播、電視、電話、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、傳真、報(bào)紙、期刊等傳統(tǒng)和現(xiàn)代信息傳媒技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)信息流動(dòng)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、衛(wèi)生、文化等全面快速發(fā)展的過程。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于“農(nóng)村信息化”還沒有一個(gè)公認(rèn)的定義，通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，本文認(rèn)為農(nóng)村信息化是指在完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施、提高村民認(rèn)識(shí)程度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建為村民生產(chǎn)生活服務(wù)的綜合體系，使得農(nóng)村信息資源上傳下達(dá)的暢通無堵，使信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)組織形式和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式變革，從而加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村設(shè)的發(fā)展過程。

2七臺(tái)河市農(nóng)村信息化的PEST分析

PEST分析方法是對(duì)通過社會(huì)、法律、經(jīng)濟(jì)、政治以及科技等方面的宏觀環(huán)境分析，為制定發(fā)展戰(zhàn)略提供必要的參考的一種有效方法。對(duì)于七臺(tái)河市農(nóng)村信息化發(fā)展應(yīng)用SLEPT分析，有著較好的適用性。

2.1七臺(tái)河市農(nóng)村信息化的政治環(huán)境分析

國家針對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，先后出臺(tái)了《大數(shù)據(jù)行動(dòng)綱要》、以及互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村等一系列關(guān)于新時(shí)期信息化發(fā)展的相關(guān)政策文件以及規(guī)劃，七臺(tái)河農(nóng)村信息化發(fā)展也是在這樣的政策和法律框架下發(fā)展，出臺(tái)了七臺(tái)河農(nóng)村信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見，使得農(nóng)村信息化發(fā)展能夠有綱領(lǐng)性的政策指導(dǎo)。

七臺(tái)河市屬于資源枯竭型城市，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是重要的任務(wù)。轉(zhuǎn)型任務(wù)也是省委省政府對(duì)七臺(tái)河市提出的政治任務(wù)，不僅僅關(guān)乎整個(gè)七臺(tái)河地區(qū)的發(fā)展問題，也關(guān)系著黑龍江省各大煤礦產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。農(nóng)村信息化可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，因此迫在眉睫。

2.2七臺(tái)河市農(nóng)村信息化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

七臺(tái)河市宏觀經(jīng)濟(jì)全年保持走勢(shì)平穩(wěn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全市經(jīng)濟(jì)總量（GDP）實(shí)現(xiàn)212.65億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長4.1%，從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看：第一產(chǎn)業(yè)增加值完成34.22億元，比上年增長7.5%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)較好。2015市總播面積267.7萬畝。其中，糧食作物251.2萬畝。2015年糧食總產(chǎn)量18.81億斤，比2014年增產(chǎn)0.7億斤，增長3.8%，連續(xù)實(shí)現(xiàn)第十二個(gè)增產(chǎn)豐收年。

2.3七臺(tái)河市農(nóng)村信息化的社會(huì)環(huán)境分析

2015年末，全市戶籍總?cè)丝?3.11萬人，其中，男性42.85萬人，占總?cè)丝诘?1.6%，女性40.26萬人，占總?cè)丝诘?8.4%。在戶籍人口中，城鎮(zhèn)人口50.33萬人，占全市總?cè)丝诘?0.6%，鄉(xiāng)村人口32.78萬人，占全市總?cè)丝诘?9.4%。農(nóng)村人口比重仍然較大。

2.4七臺(tái)河市農(nóng)村信息化的科技環(huán)境分析

目前，七臺(tái)河市已經(jīng)覆蓋4G網(wǎng)絡(luò)，手機(jī)使用率以及有線電視接入率都比較高，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也較為齊全，七臺(tái)河市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，信息技術(shù)平臺(tái)等比較完備，能夠及時(shí)的向農(nóng)民發(fā)布相關(guān)的政策、市場等信息。信息科技設(shè)施健全的同時(shí)，高水平的專業(yè)信息技術(shù)人員卻比較缺乏，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)人員和鄉(xiāng)村人口數(shù)量相比還存在著較大的差距，難以滿足農(nóng)村信息化發(fā)展的總體需求。

3促進(jìn)七臺(tái)河市農(nóng)村信息化發(fā)展的對(duì)策

3.1完善農(nóng)村信息化建設(shè)規(guī)劃

農(nóng)村信息化建設(shè)是一項(xiàng)長期的復(fù)雜的艱巨的工程，不可能在短期內(nèi)進(jìn)入到成熟階段，需要做好頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃。建議加強(qiáng)綏芬河市農(nóng)村信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組力量，由市委副書記、市長任組長，主管副市長任常務(wù)副組長，農(nóng)委、科技局、工信委、發(fā)改委、商務(wù)局、經(jīng)合局、通信運(yùn)營企業(yè)等相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)研究綏芬河市促進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)重大問題、重大事項(xiàng)，指導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村信息化工作開展。結(jié)合國家和省出臺(tái)的推進(jìn)農(nóng)村信息化發(fā)展的有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃及政策，制定綏芬河市農(nóng)村信息化建設(shè)發(fā)展整體規(guī)劃。包括總體思路、要達(dá)到的近期、中期和遠(yuǎn)期的工作目標(biāo)、所采取的主要措施、給予的激勵(lì)措施、給予支持的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)任務(wù)、相關(guān)職能部門的責(zé)任、確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)和目標(biāo)完成的措施保障等。做到規(guī)劃先行，科學(xué)指導(dǎo)，嚴(yán)格按程序履行農(nóng)村信息化項(xiàng)目有關(guān)審批、審核手續(xù)。建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫和專家數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)做好項(xiàng)目實(shí)施過程中的跟蹤檢查，項(xiàng)目完成后的組織驗(yàn)收和項(xiàng)目檔案管理。確保農(nóng)村信息化各項(xiàng)工作按規(guī)劃有序?qū)嵤?/p>

3.2加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)的財(cái)政投入

任何工作的開展都離不開資金的支持，只有具備強(qiáng)大的資金支持，才能夠充分保證工作的順利開展。因此，建議政府在認(rèn)真分析信息化特征的前提條件下，從資金方面對(duì)該項(xiàng)工作加大支持和幫助，對(duì)當(dāng)前所具有的各種資源進(jìn)行充分整合，其中主要涉及到軟硬件、人力及資金等諸多方面，使現(xiàn)有農(nóng)村信息資源的效益不斷提高；加強(qiáng)與完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將該項(xiàng)工作當(dāng)做我國新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)組成部分，與別的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在同等重要的位置，對(duì)其實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃與預(yù)算，并且還應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一實(shí)施。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)，在具體的工作過程中積極引入各種新型的設(shè)施，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)融合集成運(yùn)行，選擇諸多方法與途徑，使得多樣化的信息服務(wù)能夠真正提供到廣大農(nóng)民群眾手中。

3.3提高農(nóng)民信息素養(yǎng)培訓(xùn)力度

選擇多元化的農(nóng)民信息素養(yǎng)的培訓(xùn)途徑，諸如遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、在線平臺(tái)等，在七臺(tái)河市構(gòu)建多媒體培訓(xùn)室，組織農(nóng)戶進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，也可以通過信息接入方式，將信息知識(shí)以及相關(guān)培訓(xùn)課程通過網(wǎng)絡(luò)接入農(nóng)戶家中，采取電視轉(zhuǎn)播平臺(tái)讓農(nóng)戶直接學(xué)習(xí)。建立七臺(tái)河區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成全覆蓋的信息服務(wù)體系，運(yùn)用該網(wǎng)絡(luò)對(duì)七臺(tái)河地區(qū)的農(nóng)民以及基層管理人員進(jìn)行不同類型的信息服務(wù)，例如種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、市場信息指導(dǎo)、農(nóng)村信息化生活等相關(guān)的信息內(nèi)容，保證能夠通過這種形式的信息服務(wù)，提高農(nóng)民的基本信息素養(yǎng)。

3.4加強(qiáng)信息發(fā)布基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

信息發(fā)布基礎(chǔ)設(shè)施是七臺(tái)河市農(nóng)村信息化發(fā)展的重要支撐，需要處理好關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。主要是建立統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息使用程序以及信息資源的發(fā)布方式和流程。及時(shí)的對(duì)農(nóng)村地區(qū)普遍關(guān)注、而且使用較多的信息發(fā)布設(shè)施和平臺(tái)進(jìn)行維護(hù)，建立信息組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，保證信息發(fā)布的內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)。要建立規(guī)范化的信息服務(wù)流程，提高基礎(chǔ)設(shè)施的整體水平，增強(qiáng)農(nóng)村各類生產(chǎn)生活信息的處理速度，使得農(nóng)民能夠及時(shí)獲取想要的信息。加強(qiáng)宣傳，提高有線電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、農(nóng)村政務(wù)通、電商平臺(tái)等的使用率，讓農(nóng)民更好的了解、認(rèn)可并提高利用效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]Chun Liu.Sustainability of rural informatization programs in developing countries： A case study of China?s Sichuan province [J].Telecommunications Policy， 2016， Vol.40 （7）

[2]Qingyan Niu.Current Situation of and Countermeasures for the Development of Rural Informatization in China [J].Studies in Sociology of Science， 2014， Vol.5 （4）， pp.111-115

[3] Stephen Ocheni， Basil C. Nwankwo .The Role of Mass Media in Rural Information System in Nigeria [J]. Studies in Sociology of Science， 2012， Vol.3 （3）， pp.10-14

[4]湯曼，夏建群. 農(nóng)村信息化主要問題研究[J]. 圖書館理論與實(shí)踐，2014，06：38-41.

[5] 阿榮.農(nóng)村信息化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響[J]. 現(xiàn)代商業(yè)，2014，15：40-41.

[6] 吳德斌. 農(nóng)村信息化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響分析[J]. 農(nóng)技服務(wù)，2014，05：13.

[7]徐宜可. 新農(nóng)村信息化的法治困境與制度構(gòu)造[J]. 桂海論叢，2014，03：121-124.

[8]祁慧敏，楊鳳霞. 云計(jì)算技術(shù)在農(nóng)村信息化建設(shè)中的應(yīng)用[J]. 河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2014，04：93-95.