王學(xué)軍+葛新+徐丹瑤

【摘 要】隨著我國(guó)城市化的進(jìn)程，農(nóng)村中越來(lái)越多的集體土地被征收為國(guó)有土地。本文對(duì)《物權(quán)法》第四十二條第二款的規(guī)定征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)三部分進(jìn)行解讀。

【關(guān)鍵詞】土地；征收；補(bǔ)償費(fèi)

[Abstract] As the process of urbanization in our country， more and more in the rural collective land expropriation for state-owned land. In this paper， the "property law" provisions of the second paragraph of article 42 of the land compensation fees for land requisitioned include land compensation fees and resettlement fees and compensation for ground attachments and green crops on the land of three parts.

[Key words] Land； Levy； Compensation

隨著我國(guó)城市化的進(jìn)程，農(nóng)村中越來(lái)越多的集體土地被征收為國(guó)有土地。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，農(nóng)民只是農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)人而非所有者，從物權(quán)法上而言是一種有特殊期限的用益物權(quán)。但農(nóng)民對(duì)土地之上的種植物卻享有完全的所有權(quán)。由于征地不僅征收“地”，對(duì)種植在土地上的“物”也一并征收，故征地補(bǔ)償不僅需要補(bǔ)償被征收的“的”所有者，也要補(bǔ)償種植在土地上的“物”的所有者。農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)膶?duì)象是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包經(jīng)營(yíng)地被征收的農(nóng)民兩種主體。

根據(jù)《物權(quán)法》第四十二條第二款的規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”因此，征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)三部分。

土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)村土地所有人即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被征收所進(jìn)行的物質(zhì)補(bǔ)償，補(bǔ)償對(duì)象是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)承包地上的生長(zhǎng)物的補(bǔ)償，是對(duì)被征地農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)是國(guó)家征收農(nóng)村集體所有的土地而對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地承包人的土地投入和收益損失給予的補(bǔ)償費(fèi)用，體現(xiàn)的是補(bǔ)償性特征。安置補(bǔ)助費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口的生活，所給予的補(bǔ)助費(fèi)用，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，它體現(xiàn)的是補(bǔ)助性特征。

地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，是對(duì)被征收土地上的建筑物，構(gòu)筑物，如房屋，水井，道路，管線等的拆遷和恢復(fù)費(fèi)，以及被征收土地上林木的補(bǔ)償或者砍伐費(fèi)等。青苗補(bǔ)償費(fèi)，是對(duì)被征收土地上生長(zhǎng)的農(nóng)作物，如水稻，小麥，玉米等造成的損失所給予的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用。國(guó)家征收土地時(shí)，必然會(huì)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)戶的財(cái)產(chǎn)造成損失，為了彌補(bǔ)被征地農(nóng)戶在農(nóng)田基本建設(shè)中投入的損失，理應(yīng)對(duì)被征地農(nóng)戶予以補(bǔ)償。當(dāng)發(fā)包方即村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)收到上述費(fèi)用后，有義務(wù)將這些費(fèi)用支付給相關(guān)的農(nóng)戶。如果拒不支付，則構(gòu)成對(duì)這些農(nóng)戶的侵權(quán)。 《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了農(nóng)民有將自己承包的土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利。當(dāng)承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包或出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方的情況下，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入人所有，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人所有。但當(dāng)承包方采取轉(zhuǎn)讓，互換的形式流轉(zhuǎn)時(shí)，則原承包方不能取得相關(guān)費(fèi)用。因?yàn)檗D(zhuǎn)讓和互換，不同于轉(zhuǎn)包或出租的形式。轉(zhuǎn)包或出租，承包方和發(fā)包方的承包合同并沒(méi)有改變。而轉(zhuǎn)讓和互換的形式，第三方已經(jīng)完全取代了原承包方的地位，原承包方已經(jīng)退出了承包合同，不再享有任何權(quán)利和義務(wù)。

安置補(bǔ)助費(fèi)，《土地管理法》第四十七條規(guī)定：征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)以需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第二十六條第二款規(guī)定：征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。因此，安置補(bǔ)助費(fèi)既可能歸屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可能歸屬于安置單位或者被安置人員，在認(rèn)定時(shí)應(yīng)根據(jù)不同的情形區(qū)別對(duì)待。

根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，安置補(bǔ)助費(fèi)并不必然由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用，最高人民法院法經(jīng)（1995）13號(hào)復(fù)函的精神已不再適用。 當(dāng)被征地的家庭承包方不需要統(tǒng)一安置時(shí)，安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)發(fā)放給該家庭承包方或用于支付該家庭承包方的保險(xiǎn)費(fèi)用。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)支付而拒絕支付安置補(bǔ)助費(fèi)，侵害了許棄統(tǒng)一安置家庭承包戶的合法權(quán)益，該家庭承包戶作為被侵權(quán)人起訴發(fā)包方，請(qǐng)求發(fā)包方支付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)予以支持。