范東輝

進(jìn)入90年代以來，美國國有森林已全面禁伐，轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境保護(hù)和娛樂游憩為主的生態(tài)、森林旅游和長期研究用林。在近100年的發(fā)展中，美國的森林面積僅減少了13%左右，從1992年至今，其森林覆蓋率一直維持在33%左右。

1中美林業(yè)發(fā)展比較

1.1 森林資源比較

林業(yè)是受資源約束較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，森林資源存量、資源稟賦對一國參與國際競爭的能力有著重要影響。從資源擁有量看，中國和美國不相上下；但從資源相對占有量看，中國則比美國少的多，我國森林覆蓋率僅為16.55%，美國的森林覆蓋率則達(dá)到33%左右。我國的人均林地大約只有0.001hm2，約占美國人均量的1/6。 www.lunwenwang.com 論文網(wǎng)在線

1.2林產(chǎn)品生產(chǎn)比較

我國林產(chǎn)工業(yè)的規(guī)模明顯偏小，整體素質(zhì)不高，缺乏參與國際競爭的必要條件。在主要林產(chǎn)品生產(chǎn)上，我國與美國勞動(dòng)生產(chǎn)率差距較大，整體上屬于低效型結(jié)構(gòu)。在技術(shù)上也有較大的差距。

1.3林產(chǎn)品貿(mào)易比較

從九大產(chǎn)品（包括針葉鋸材和膠合板材原木、闊葉鋸材和膠合板材原木、制漿材、單板、膠合板、刨花板、紙漿、新聞紙、紙和紙板）的貿(mào)易流向看，我國是主要進(jìn)口國，美國則是主要的出口國。在全球林產(chǎn)品貿(mào)易中，中國是林產(chǎn)品凈進(jìn)口國，并且進(jìn)口量不斷增大。

2美國發(fā)展林業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

2.1制定了一系列扶持林業(yè)的政策

對國有林經(jīng)營單位免征財(cái)產(chǎn)稅。美國法律規(guī)定，任何單位和個(gè)人都要向國家繳納固定財(cái)產(chǎn)稅 （5%），但國有林的財(cái)產(chǎn)（林木及地產(chǎn)）可以免稅。據(jù)估算，國有林財(cái)產(chǎn)至少有500億美元，這樣，國有林經(jīng)營單位每年可節(jié)省25億美元，用于國有林的建設(shè)。

引導(dǎo)小林主提高森林經(jīng)營水平。美國的小私有林主達(dá)450萬個(gè)，平均經(jīng)營面積28hm2，擁有全國59%的用材林，提供全國木材產(chǎn)量的一半。為了把這部分私有林納入集約經(jīng)營的軌道，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和保護(hù)委員會制定了“農(nóng)業(yè)保持計(jì)劃”、“林業(yè)鼓勵(lì)計(jì)劃”，對小林主進(jìn)行“成本分?jǐn)傇?，在資金上保證集約經(jīng)營的開展。在技術(shù)援助方面，聯(lián)邦和州政府實(shí)施了“合作森林防火”、“合作森林經(jīng)營”、“森林病蟲害管理”等計(jì)劃。此外，由半官方的森林協(xié)會在全國范圍內(nèi)開展了標(biāo)準(zhǔn)林場活動(dòng)。所謂“標(biāo)準(zhǔn)林場”其標(biāo)準(zhǔn)有3條：①預(yù)防火災(zāi)，防治病蟲害，避免破壞性放牧；②林地必須固定作為培育林木之用，實(shí)行永續(xù)作業(yè)；⑧必須采用有利于改善林地條件的采伐方式。申請成為“標(biāo)準(zhǔn)林場”的小林主，由森林協(xié)會進(jìn)行檢查驗(yàn)收，合格者可以享受免費(fèi)或廉價(jià)提供苗木和借用營林機(jī)械，非商業(yè)性質(zhì)的撫育伐可以得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助以及技術(shù)指導(dǎo)等優(yōu)待。每隔5年進(jìn)行1次復(fù)查，不合格者，取消資格。此項(xiàng)活動(dòng)對提高小私有林的經(jīng)營水平發(fā)揮了重大作用。

2.2依靠科技進(jìn)步，發(fā)展高效林業(yè)

美國的林業(yè)公司都有自己的營林科技隊(duì)伍，從選育良種開始，研究和總結(jié)出一整套營林技術(shù)體系，并制訂出相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。美國惠好公司依靠科技進(jìn)步，實(shí)施高產(chǎn)林業(yè)計(jì)劃以來，輪伐期縮短一半，產(chǎn)量卻相當(dāng)于天然林的3倍，伐期總收獲量達(dá)到1000m3/hm2。為了發(fā)展高效林業(yè)，他們還十分注意木材利用的研究。在美國，為什么能在南方13個(gè)州順利地實(shí)施了發(fā)展“第三森林”的宏偉計(jì)劃？其主要原因就是成功地研制了南方松人造板新工藝及其成套設(shè)備。利用南方松中、小徑原木生產(chǎn)厚單板，用厚單板膠合成方材和板材，比傳統(tǒng)膠合板節(jié)省膠料，而其性能和用途卻優(yōu)于傳統(tǒng)膠合板，從而為南方松短伐期人工林生產(chǎn)的中、小徑原木開辟了大規(guī)模工業(yè)利用的途徑，促進(jìn)了高效林業(yè)的發(fā)展。

3對我國的啟示

3.1加強(qiáng)營林、造林基礎(chǔ)

營林造林是補(bǔ)充森林資源、保持森林資源永續(xù)利用、保證林產(chǎn)工業(yè)原料供給的基礎(chǔ)。我國政府十分重視植樹造林，多次發(fā)出“植樹造林，綠化祖國”的號召，并取得了可喜的業(yè)績。但我國林業(yè)的高稅賦卻從根本上動(dòng)搖了這一基礎(chǔ)，長期以來過多依賴精神鼓勵(lì)促進(jìn)植樹造林，忽視物質(zhì)利益刺激。林業(yè)基礎(chǔ)的加強(qiáng)，營造林積極性的調(diào)動(dòng)離不開物質(zhì)利益。當(dāng)前，要調(diào)動(dòng)林農(nóng)和經(jīng)營單位營造林的積極性，必須解決3個(gè)問題。一是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，要改革不合理的林業(yè)稅費(fèi)，逐步減免各種收費(fèi)比例，在條件成熟時(shí)，逐步取消各種收費(fèi)，保證林農(nóng)和經(jīng)營單位的合理收益，從根本上調(diào)動(dòng)他們的積極性。二是要規(guī)范林業(yè)“一金兩費(fèi)”的用途，該還之于林的，一定要還之于林。三是要結(jié)合國內(nèi)林產(chǎn)工業(yè)的需求和我國豐富的自然地理環(huán)境，科學(xué)地確定營林樹種，提高營林本身的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2實(shí)施林區(qū)綜合開發(fā)與多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升林業(yè)系統(tǒng)發(fā)展功能

系統(tǒng)思考林業(yè)的發(fā)展，把發(fā)展林業(yè)同森林綠色食品、花卉園藝、特色加工業(yè)、森林旅游等有機(jī)結(jié)合起來。利用幅員遼闊、自然地理環(huán)境多樣的優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效的林特產(chǎn)品栽培。利用勞動(dòng)力資源豐裕的優(yōu)勢，發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)，建立較完善的林產(chǎn)工業(yè)體系。