于菲菲

[摘要]十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。在“五大發(fā)展理念”中，協(xié)調(diào)發(fā)展是難度最大、任務最重、涉及面最廣的，主要著眼于解決發(fā)展中不平衡的問題。這是今后一段時間內(nèi)我們?nèi)鎸崿F(xiàn)小康社會攻堅的方向，也體現(xiàn)了我們新一屆領導集體堅持問題導向的執(zhí)政理念。本文以正確認識協(xié)調(diào)發(fā)展理念為基礎，針對經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題和矛盾，提出形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)的四大重點工作。

[關鍵詞]協(xié)調(diào)發(fā)展 平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)

[中圖分類號]F20 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）18-0007-02

一、協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求

（一）協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

在我國經(jīng)濟發(fā)展中，明確提出“協(xié)調(diào)（發(fā)展）”概念是在黨的七屆全國人大四次會議上，將“協(xié)調(diào)（發(fā)展）”定義為“按比例（發(fā)展）”。在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，“協(xié)調(diào)”被賦予了新的時代內(nèi)涵。

1.協(xié)調(diào)發(fā)展是科學發(fā)展觀的豐富和深化

中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會和十六屆三中全會，提出了“科學發(fā)展觀”和“統(tǒng)籌發(fā)展”思想，是現(xiàn)代協(xié)調(diào)與協(xié)調(diào)發(fā)展理論在中國現(xiàn)實背景下的最好表述和體現(xiàn)。十六屆五中全會首次提出“五個統(tǒng)籌”——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，更進一步深化了對協(xié)調(diào)發(fā)展的認識。十七大提出了科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，強調(diào)“人口、社會、經(jīng)濟、科技、資源、環(huán)境”的整體協(xié)調(diào)，對協(xié)調(diào)發(fā)展理論做了進一步提升。十八屆五中全會提出“增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟建設國防建設融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁”。并強調(diào)注重協(xié)調(diào)發(fā)展的整體性，這與科學發(fā)展觀中的“全面協(xié)調(diào)”相對應。但這一次在“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的基礎上，又新增加了“推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”“推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展”，使協(xié)調(diào)的范圍更大更廣了，是真正的全面、整體的協(xié)調(diào)。因此，協(xié)調(diào)發(fā)展是科學發(fā)展觀的進一步豐富和深化。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展的根本目的是解決發(fā)展中的關系問題

十八屆五中全會強調(diào)，“重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力”。即未來的發(fā)展不僅要優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，處理好經(jīng)濟發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的關系，更要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、人與自然、經(jīng)濟與社會、經(jīng)濟與文化、物質(zhì)文明和精神文明等各方面的關系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東、中、西部的發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，要體現(xiàn)包容的增長、與世界共贏的增長，從而真正推動中國向軟硬實力兼具的大國邁進。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展不是搞平均，而是要做到兩點論和重點論相統(tǒng)一

習近平總書記指出：“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度，是發(fā)展兩點論和重點論的統(tǒng)一，是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一?！眳f(xié)調(diào)發(fā)展不是搞平均，而是既要著力破解難題、補齊短板，又要考慮鞏固和厚植原有優(yōu)勢。補齊短板——注重解決薄弱與落后等問題，厚植發(fā)展優(yōu)勢——繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)與行業(yè)。同時，因為各地實際情況不同，還應該實事求是、因地制宜，不能一刀切。這都體現(xiàn)了既統(tǒng)籌兼顧，又突出重點。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會的必然要求

1.協(xié)調(diào)發(fā)展理念蘊含了全面建成小康社會新的目標要求

黨的十八屆五中全會提出，到2020年要全面建成小康社會，并明確提出了全面建成小康社會新的目標要求，即經(jīng)濟保持中高速增長；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高；國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；各方面制度更加成熟、更加定型。全面建成小康社會，強調(diào)的不僅是“小康”，更重要的也更難做到的是“全面”。“小康”講的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性?！叭妗币辉~就要求我們更好地促進各個方面、各個環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)，更好地解決好發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的問題。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展是解決發(fā)展過程中各類短板、瓶頸問題的戰(zhàn)略舉措

改革開放30多年來，我們創(chuàng)造了“中國奇跡”，同時也出現(xiàn)了“成長中的煩惱”，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題凸顯。這些問題就是《建議》中所提到的，主要包括：發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨；人們文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高；法治建設有待加強等。協(xié)調(diào)發(fā)展正是著眼于解決發(fā)展中的不平衡問題和不可持續(xù)的問題，是問題倒逼形成的。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展是避免落入“中等收入陷阱”的有效之舉

協(xié)調(diào)發(fā)展理念，是認識把握協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律提出來的，是總結(jié)中外經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗教訓提出來的。當前，各個國家和地區(qū)都在謀求發(fā)展，但發(fā)展從來不可能一蹴而就，發(fā)展進程從來不會一帆風順，總要遇到這樣那樣的麻煩和陷阱，最棘手的是“中等收入陷阱”。二戰(zhàn)結(jié)束不久，許多國家和地區(qū)進入中等收入發(fā)展階段，協(xié)調(diào)好的國家和地區(qū)跨過了“中等收入陷阱”，協(xié)調(diào)不好的國家則落入了“中等收入陷阱”，難以進入高收入發(fā)展階段。拉美一些國家已在“中等收入陷阱”里受困掙扎長達數(shù)十年。它們除了經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，還飽受就業(yè)困難、貧富分化、社會動蕩、腐敗多發(fā)、貧民窟亂象、公共服務短缺等的困擾。現(xiàn)在的境況是既不能與發(fā)達國家在高端產(chǎn)品和服務上競爭，又失去了與低收入國家在生產(chǎn)中低端產(chǎn)品和服務上的比較優(yōu)勢，長期停留在中等收入層次甚至倒退。因此，發(fā)展均衡與否、協(xié)調(diào)與否，成為衡量世界各國能否可持續(xù)發(fā)展的一把尺子、一道杠杠。習近平同志指出，“對中國而言，‘中等收入陷阱過是肯定要過去的”。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，補短板、強整體，增強發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性，恰恰是我國跨越“中等收入陷阱”的一大法寶。

二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)的著力點

協(xié)調(diào)發(fā)展理念，重點回答了國家未來怎樣推進發(fā)展的方式，以及如何正確處理發(fā)展中的重大關系等問題，要求我們善于用辯證思維推動工作，在增強國家硬實力的同時，還要注重提升國家軟實力。

（一）深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是勞動地域分工深化的產(chǎn)物，是區(qū)域在經(jīng)濟上彼此互相依賴日益加深的具體表現(xiàn)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點表現(xiàn)在：一是建立區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略；二是培育新的增長帶和增長極；三是促進要素有序流動。要想實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重點就要充分發(fā)揮好市場和政府這兩只手的作用。一方面，運用市場手段優(yōu)化資源配置，促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動；另一方面，發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，搞好宏觀調(diào)控。

（二）切實推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)關系是國民經(jīng)濟的重要組成部分，同時又是人口、資源、環(huán)境等問題的焦點。20世紀70年代末，我國改革從農(nóng)村起步，開啟了新時期改革開放的序幕。但30多年后，廣大農(nóng)村發(fā)展仍然相對滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，城鄉(xiāng)之間存在著很大差距：城鄉(xiāng)居民收入、教育、醫(yī)療、消費、就業(yè)機會及崗位、政府公共投入及公共服務供給水平等都存在較大差距。要解決這些問題，扎實推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關鍵是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。一是進行戶籍制度改革；二是加快完善就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社會保障等相關配套措施；三是加快財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設用地新增指標與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。

（三）大力推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展

物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是指經(jīng)濟的發(fā)展必須與文化發(fā)展以及人的發(fā)展最佳配合，整個經(jīng)濟社會的發(fā)展具有系統(tǒng)性和可持續(xù)性。物質(zhì)文明與精神文明，是人類認識世界、改造世界全部成果的總括和結(jié)晶。二者并駕齊驅(qū)，并行不悖。改革開放之初，我們黨創(chuàng)造性地提出了社會主義精神文明建設的戰(zhàn)略任務，確定了“兩手抓、兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對精神文明的發(fā)展提出了更高的要求，可以說，全面建成小康社會，離不開精神文化生活的小康。

一要用核心價值觀凝聚社會共識。社會主義核心價值觀是最持久、最深沉的力量，是凝魂聚氣、強基固本的精神紐帶。精神文明建設要把培育和踐行社會主義核心價值觀作為根本任務。

二要用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)精神世界。中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含著豐富的哲學思想、人文精神、道德觀念等，可以為精神文明建設提供深厚的文化根基，為解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的難題提供有益啟示。

三要用文化產(chǎn)品傳承文明成果。文化產(chǎn)品是精神文明建設的重要載體，反映著一個國家和民族的文化創(chuàng)造能力。推出更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，既是促進國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，也是滿足人民多樣化精神文化需求的重要內(nèi)容。

（四）積極促進軍民融合深度發(fā)展

強大的國防是國家安全和人民安詳幸福生活的保障。經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展就是改變過去地方經(jīng)濟建設和國防建設各自獨立成系統(tǒng)的局面，核心要義是打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌布局、整體推進經(jīng)濟建設和國防建設，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。目的是避免資源浪費，更有效率地提高國防水平和大力加強提高整體作戰(zhàn)能力、實力。一是加快推進軍民協(xié)同創(chuàng)新；二是推動軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；三是密切軍政軍民團結(jié)。

【參考文獻】

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[3]“學習筆記”小組.解讀“五大發(fā)展理念”之協(xié)調(diào)發(fā)展篇[J].理論導報，2016（06）.

責任編輯：楊柳