【摘 要】新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是解決三農(nóng)問題的重要途徑之一，受到社會各界的普遍關(guān)注。運(yùn)用SWOT分析方法，對常德市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題進(jìn)行了深入分析，歸納出存在的主要問題，提出促進(jìn)常德市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；SWOT；常德市

[Abstract]The development of new urbanization is one of the important ways to solve the problems of agriculture， countryside and farmers， which has been widely concerned by all walks of life. By using the SWOT analysis method， the development of new urbanization in Changde city is analyzed， the main problems are summarized， and the countermeasures to promote the development of new urbanization in Changde are put forward.

[Key words] New urbanization； SWOT； Chang DE city

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布實施以來，國家又相繼出臺了一系列的政策文件，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了更全面的指導(dǎo)意見，諸如國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》國發(fā)（2016）中強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化政策組合，彌補(bǔ)供需缺口，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展”，然而在不同的區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)仍然存在著短板，人口有序轉(zhuǎn)移緩慢，整體質(zhì)量不高的現(xiàn)象凸顯。常德市作為湖南省重要的省域副中心城市，依托“中部崛起”的政策導(dǎo)向，進(jìn)行了不同類型的改革，以期從農(nóng)業(yè)型城市轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)市。本文正是基于探究如何實現(xiàn)常德市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，而展開研究，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1常德市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢分析

1.1優(yōu)勢

1.1.1區(qū)位優(yōu)勢 常德市是湖南省重要的省域副中心城市，是湖南省“3+5”城市群中具有核心地位的一個構(gòu)成，位于湖南省的西北部，沅水下游和澧水中下游地區(qū)，地處重要的地理區(qū)位上，長期受武漢和“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)影響，優(yōu)越的地理區(qū)位是常德市進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要優(yōu)勢資源。

1.1.2產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 常德市是屬于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)城市，具有很好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)延伸的農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)不斷崛起，為常德市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐，有效的集聚各類人力資源，加速了人口流動轉(zhuǎn)移，破解了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的人的困境。

1.2劣勢

1.2.1城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重 常德市經(jīng)歷近年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距有了一定程度的縮小，但是距離城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)還有著很大的差距，正處于由城鄉(xiāng)分割向一體化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也是由農(nóng)業(yè)型城市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點(diǎn)，各種轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的社會問題，制約著常德市整體城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

1.2.2中心城區(qū)與其他城市比較，規(guī)模偏小 主要是受到常德市現(xiàn)有人口的制約，因為人口數(shù)量不足，限制了新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。截至2014年底，常德市中心城區(qū)人口僅僅為70多萬，和常德市總?cè)丝诒容^，比重是11.3%，這一數(shù)值與湖南省其他城市相比，差距較大，如湘潭的26.63%（78萬人、293萬人）。因為中心城區(qū)的人口有限，無法實現(xiàn)人口集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，輻射帶動效應(yīng)無法發(fā)揮。

2常德市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2.1機(jī)遇

2.1.1政策機(jī)遇 國家出臺促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展各類政策為常德市提供了廣闊的空間，有了政策扶持的機(jī)會，常德市依據(jù)實際市情，制定了相應(yīng)的配套措施和政策細(xì)則，為常德市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)，明確了發(fā)展目標(biāo)。

2.1.2“3+5”城市群戰(zhàn)略機(jī)遇 湖南省制定的“3+5”城市群發(fā)展戰(zhàn)略，給常德市提供了方向指導(dǎo)，有了戰(zhàn)略目標(biāo)和路徑，作為“3+5”城市群中的一員，常德市借助自身優(yōu)勢，協(xié)同其他周邊城市，整合資源，加快融入一體化發(fā)展進(jìn)程中。

2.2挑戰(zhàn)

2.2.1同質(zhì)化發(fā)展的威脅 常德市周邊的城市因為地緣因素、產(chǎn)業(yè)因素等方面的因素，使得在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路上存在部分趨同，尤其是產(chǎn)業(yè)布局存在同質(zhì)性競爭，一定程度上限制了常德市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合實力，發(fā)展動力不足的威脅明顯。

2.2.2人口規(guī)模的壓力 長期以來，常德市中心城區(qū)人口數(shù)量小，人口流動和轉(zhuǎn)移動力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有人力支撐，成為威脅常德市城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要因素。

3促進(jìn)常德市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要對策

3.1創(chuàng)新戶籍改革，促進(jìn)人口流動

新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為中心的城鎮(zhèn)化，因此，人的因素是關(guān)鍵因素。常德市政府可以嘗試創(chuàng)新戶籍制度改革，采取不同形式的落戶機(jī)制，鼓勵勞動力自由流動，有序的向常德市中心城區(qū)集聚?？梢酝ㄟ^購房落戶、技術(shù)落戶、子女隨遷落戶、產(chǎn)業(yè)落戶等方式，因地制宜、因人制宜的進(jìn)行落戶制度創(chuàng)新，走出一條常德市人口轉(zhuǎn)移的特色道路。緩解常德市一直以來人口規(guī)模不足的發(fā)展瓶頸。

3.2合理規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)

常德市作為“3+5”城市群中重要的組成，應(yīng)當(dāng)在湖南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合地域優(yōu)勢，制定科學(xué)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，明確未來發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)做到適度的超前，在常德市公共交通、市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)格局等方面制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)的功能分區(qū)，將常德市城區(qū)按照教育、產(chǎn)業(yè)、休閑等內(nèi)容進(jìn)行劃分，突出中心城區(qū)的主體地位，依托產(chǎn)業(yè)、教育輻射周邊的區(qū)域，完善城市功能，建立一批特色小城鎮(zhèn)、統(tǒng)籌規(guī)劃常德市城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。endprint

3.3拓寬投融資渠道，增加資金投入

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市功能的完善離不開資金，僅僅依靠政府的財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要創(chuàng)新方式，引導(dǎo)社會力量參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。拓寬城市投融資渠道，設(shè)立政府融資平臺，通過政策激勵，稅收優(yōu)惠、吸引實力雄厚、社會聲譽(yù)好的大型企業(yè)入駐常德市，用企業(yè)資金撬動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。建立城市建設(shè)基金，鼓勵社會人員投資基金，形成良性運(yùn)營，增值保值，調(diào)動社會資金的活力，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金問題。

3.4完善承德市新型城鎮(zhèn)體系，立體化發(fā)展

建立“中心城區(qū)——各縣、市城區(qū)——中心鎮(zhèn)——一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級城鎮(zhèn)體系，互為協(xié)同，互為支撐，合理空間格局，合理功能分區(qū)。建立中心城區(qū)為中心軸的四縱四橫的空間格局，教育文化區(qū)、商業(yè)娛樂區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)互為支撐。建立一批特色小城鎮(zhèn)，可以是旅游型城鎮(zhèn)、物流樞紐型城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)休閑型城鎮(zhèn)，借助政府的政策資源，完善城鎮(zhèn)功能。

3.5 加大政府扶持力度

新型城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)城協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展。要保證產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能夠?qū)崿F(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，因此，如何建立一套完備的政策體系促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展，是重要解決的問題，常德市需要積極發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢地位，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級改造，尤其是常德市目前較為競爭力突出的紡織、食品產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)投入資金，引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和人才，提升產(chǎn)業(yè)檔次。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，整合資源，規(guī)劃土地、打造園區(qū)。同時大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，包括旅游業(yè)，服務(wù)業(yè)，利用常德市的旅游資源，歸納人文特色，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立具有常德市標(biāo)志的知名品牌，全面展開多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。這些，都需要政府建立有效的政策扶持體系，才可以實現(xiàn)。

3.6建立政策引導(dǎo)機(jī)制

一是創(chuàng)新財稅機(jī)制。主要是建立激勵性財稅機(jī)制，通過政策手段吸引更多的人集聚常德市。二是建立住房保障機(jī)制。住房是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的一大阻礙，為缺乏住房條件或住房困難的轉(zhuǎn)戶居民提供廉價房、保障房，減緩住房困難問題。三是優(yōu)化土地政策機(jī)制。頒發(fā)相關(guān)證書明晰土地產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)土地的市場流轉(zhuǎn)，鼓勵被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶籍。四是完善城鄉(xiāng)社會保障制度，縮小城鄉(xiāng)社會福利差距。全面推進(jìn)新農(nóng)合政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋程度，進(jìn)一步調(diào)整養(yǎng)老政策，建立標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)制，使城鄉(xiāng)養(yǎng)老體制基本一致。五是創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村居民。推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展從而為農(nóng)村居民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。將就業(yè)政策和戶口轉(zhuǎn)移制度相結(jié)合，同時開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，支持自助創(chuàng)業(yè)，通過就業(yè)帶動農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移。

4結(jié)語

常德市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有著自身的優(yōu)劣勢，同時面臨著外部的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要各級管理部門，協(xié)同職能、整合資源，創(chuàng)新方式，轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)設(shè)計一條常德市特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

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作者簡介：田曉峰，男，吉林大學(xué)生物與工程學(xué)院2013級碩士研究生。endprint