孫小冉，鄭冬保，凌建璋

（安徽省·水利部淮委水利科學(xué)研究院，安徽　蚌埠233000）

談低價中標合同的甲方造價管理

孫小冉，鄭冬保，凌建璋

（安徽省·水利部淮委水利科學(xué)研究院，安徽蚌埠233000）

低價中標合同中的工程變更管理，是甲方造價管理工作的重點和難點。通過對低價中標合同和工程變更及其簽證流程的分析，圍繞甲方應(yīng)采取的措施進行了深入探討，為甲方有效控制造價提供了一定科學(xué)依據(jù)。

低價中標；工程變更；甲方；造價控制

0　前言

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，生產(chǎn)力得到大幅提高，加之建筑行業(yè)逐步規(guī)范化和市場經(jīng)濟環(huán)境下施工企業(yè)的競爭越來越激烈，使得建筑行業(yè)正在朝著優(yōu)勝劣汰的方向發(fā)展，低價中標已成為發(fā)展趨勢。低價中標不僅可以降低工程造價，也可促使施工企業(yè)精簡機構(gòu)、提高效率，以最優(yōu)的方案、最先進的技術(shù)組織施工。但實際上，低價投標多是企業(yè)在競爭激烈的市場環(huán)境下，為了增加中標概率的被動之舉。

在實際工程中，“低報價、高索賠”已成為慣用投標策略，工程最終結(jié)算價是以“中標價+變更價”的原則［1］計算，施工企業(yè)就在工程變更上大做文章。工程變更復(fù)雜而繁瑣，目前尚無可操作的具體規(guī)范，是甲方造價管理的重點和難點。本文通過對低價中標合同以及工程變更簽證流程的分析，對甲方應(yīng)采取的相應(yīng)措施進行了探討，以期能節(jié)省成本、提高效益，對工程造價能有形成有效控制。

1　低價中標合同的產(chǎn)生原因

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，所謂的低價中標，是在保證工程質(zhì)量和工期的前提下，能最大限度滿足招標人的各項綜合要求且不低于成本的合理低價，并非一味低價，否則將按無效投標處理。低價中標的原因極其復(fù)雜，綜合分析后主要有以下兩個方面的原因。

1.1企業(yè)綜合實力的體現(xiàn)

衡量一個企業(yè)的優(yōu)勢是多方面的，如技術(shù)裝備先進、管理機構(gòu)精簡、施工經(jīng)驗豐富、方案優(yōu)化可行、職工素質(zhì)高、實行薄利方針等。企業(yè)在充分發(fā)揮這些優(yōu)勢后，就可以編制出最能響應(yīng)招標文件要求的低報價方案，以提高中標概率［2，3］。

1.2投標策略

當出現(xiàn)下列的情形時企業(yè)會選擇低報價，如：有策略地開拓某一地區(qū)市場；面臨施工結(jié)束，機械設(shè)備無工地可轉(zhuǎn)移；企業(yè)在附近有項目，且可利用該項目的設(shè)備、勞務(wù)等短期內(nèi)突擊完成的；投標競爭對手多；分期建設(shè)工程，為積累經(jīng)驗和信譽，以增加后期的中標概率；采取不平衡報價，在不提高總報價的前提下、不影響中標，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟收益［3］；等等。

競爭越是激烈，投標報價的作用越是凸顯。根據(jù)國際流行的獲勝概率理論，利潤率越低，中標的可能性越大，因此為最大可能的增大中標概率，企業(yè)多采用低報價方案。

2　工程變更及簽證流程

工程建設(shè)復(fù)雜多變，再完善的項目都有可能發(fā)生工程變更，尤其在低價中標時，施工企業(yè)總是千方百計的通過變更來達到經(jīng)濟收益，這也是導(dǎo)致工程結(jié)算價和合同價款發(fā)生偏離的主要原因。

工程變更形式多樣，從廣義角度，如建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量標準、方案或工期變更等，是合同內(nèi)容的變更；從狹義角度，主要是指具體施工工藝變化等，如工程量的增減，改變基線、標高、位置、尺寸等，質(zhì)量或特性的變化，改變?nèi)我还ぷ鞯氖┕r間或已批準的施工工藝或順序，為完成工作需額外追加工作等［4］。

實際施工中要做好變更項目的界定，主要分為合同內(nèi)變更項目、合同外變更項目和索賠項目。合同內(nèi)變更項目是指因設(shè)計修改造成的，在施工承包范圍內(nèi)但未出現(xiàn)在招標工程量清單中的項目；合同外變更項目是指合同約定未在施工承包范圍之內(nèi)的；索賠項目是指施工企業(yè)承受了超出合同義務(wù)和責任而要求的索賠和額外支付的工程項目。發(fā)生工程變更后，重視和做好工程簽證的管理工作，對甲方控制造價具有重要的現(xiàn)實意義。其具體的工程簽證流程如下圖所示。

工程變更簽證流程

3　甲方造價控制的措施

3.1增強法律意識，保證合同的嚴肅性

合同一旦形成，對雙方都具有法律約束，必須嚴格執(zhí)行。尤其是低價中標合同，杜絕以情代法，只有嚴格履行合同，認真落實雙方的權(quán)利和義務(wù)，才能體現(xiàn)出招標“擇優(yōu)而用”的優(yōu)越性，否則，再科學(xué)的招標方案，再嚴謹、完善的合同協(xié)議都是一紙空文，所有施工管理和造價控制工作也就失去了根基和依據(jù)，無從談起。

3.2提高甲方管理人員素質(zhì)，做好三管三控一協(xié)調(diào)

甲方代表要具備較高的素質(zhì)，作風廉潔，既要有較高的專業(yè)技術(shù)知識和實際應(yīng)用能力，以便對具體施工進行直接把控，又要有一定的造價知識，熟悉定額和相關(guān)政策文件，避免高套、重復(fù)列項、亂套定額等；還要有合同管理經(jīng)驗和協(xié)調(diào)管理能力，明確工程三大目標的控制重點，在因工程變更引起的經(jīng)濟利益變化而導(dǎo)致的各方出現(xiàn)矛盾時，能夠抓住主要矛盾，靈活疏導(dǎo)各方關(guān)系。只有具備以上良好的專業(yè)素養(yǎng)和管理能力，才能保障甲方發(fā)言的專業(yè)性和權(quán)威性。

3.3對工程變更進行源頭控制

工程變更的源頭有人為因素和政策、法律變化、不可抗力等不可控制的外界因素，其中人為因素是主要因素，可以從設(shè)計單位、施工單位、甲方三方面來進行控制。要求設(shè)計單位認真進行圖紙會審，以發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙的漏洞，減少施工過程中的設(shè)計變更；進行詳細的技術(shù)交底，選派設(shè)計代表，定期到工地現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整最優(yōu)方案。施工單位總是想把不該變更的作為變更，甲方必須要求施工單位嚴格按照圖紙施工，重大變更經(jīng)各方評審核集體決議，可變可不變的不變，避免隨意變更施工內(nèi)容。甲方代表要在認真研究施工圖紙的基礎(chǔ)上，對施工技術(shù)、要求等全面掌握；選派有經(jīng)驗的甲方駐地代表；避免在施工過程中不斷提高工程功能或標準的情況，要預(yù)先有周詳?shù)挠媱澓投ò?，杜絕長官意志，避免因甲方意圖造成的變更。

3.4嚴格工程簽證管理

完善工程簽證管理體系，確定工程簽證的流程，杜絕“先斬后奏”，加強簽證的過程審核［5］。施工過程不確定因素較多，選派甲方駐地代表，結(jié)合監(jiān)理監(jiān)督對工程進展情況進行全過程跟蹤，全面掌握現(xiàn)場的施工情況，甄別工程簽證的真實合理性，嚴格按照施工合同的要求，遵循施工圖紙設(shè)計思想，使工程簽證在保證工程質(zhì)量的前提下，有效地節(jié)約工程造價；及時記錄實際發(fā)生工程量，為工程簽證提供準確的第一手資料，按照簽發(fā)原則，做到簽證內(nèi)容描述的全面、準確性，盡可能畫出工程詳圖并做到量化，必要時留下工程實景照片，以便后期核查。

3.5聘請專業(yè)造價咨詢公司，進行全過程造價控制

工程造價控制是一項復(fù)雜的工程，在實際施工中，常會出現(xiàn)因信息不對稱、甲方信息掌握不足而產(chǎn)生的造價超標、簽證頻發(fā)的情況，此時除了請監(jiān)理單位對現(xiàn)場施工監(jiān)督外，如果再有一個經(jīng)驗豐富且具有專業(yè)資質(zhì)，可服務(wù)于甲方?jīng)Q策、施工、結(jié)算各階段，提供有價值的參考意見，并對整個施工過程進行跟蹤審計的造價咨詢單位，將對工程的造價控制起到更加精細化的管理作用。

4　結(jié)論

低價中標情況下的造價管理是一門綜合性很強的交叉學(xué)科，在保證工程質(zhì)量和進度的前提下，要求甲方代表借助專業(yè)技術(shù)知識、經(jīng)濟管理能力，多動腦、勤動手，采取一定的控制措施，努力協(xié)調(diào)各方關(guān)系，最大限度地節(jié)省工程投資，找到甲方和施工企業(yè)之間的利益平衡點，以此來達到合同雙方的互利共贏。

［1］成虎.建設(shè)工程合同管理與索賠［M］.南京：東南大學(xué)出版社，2008.

［2］任育林，程亮.業(yè)主如何做好工程簽證管理［J］.陜西建筑，2013（7）：58-60.

［3］隆家澤.探討“低價中標”引發(fā)的施工企業(yè)管理問題［J］.現(xiàn)代物業(yè)，2012（8）：118-119.

［4］張明權(quán)，張偉，李宏.甲方代表控制工程造價的有效途徑探討［J］.中小企業(yè)管理與科技，2010（4）：125.

［5］柯洪.工程造價計價與控制［M］.北京：中國計劃出版社，2009.

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C

1007-7359（2016）04-0298-02

10.16330/j.cnki.1007-7359.2016.04.120

孫小冉（1986-），女，河南項城人，畢業(yè)于河海大學(xué)，碩士；助理工程師，主要從事水工建筑物管理及安全評價工作。