朱　珍，鄭云峰

(1.福州大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，福州　350116； 2.福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文系，福州　350108)

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中國供給側(cè)改革下的財稅難點與政策建議
——基于協(xié)整檢驗與ECM的分析

朱珍1，鄭云峰2

(1.福州大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，福州350116； 2.福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文系，福州350108)

財政政策應(yīng)助力中國式供給側(cè)改革，但中國的基本經(jīng)濟制度決定了中國的供給側(cè)改革要嚴(yán)格區(qū)別于西方供給學(xué)派的供給側(cè)改革，不可能也不應(yīng)該實行大規(guī)模減稅，更不可能是私有化改革的代名詞。通過理論分析與協(xié)整檢驗，探討減稅力度、公共支出安排、巨額公債化解等問題，認(rèn)為財政政策應(yīng)兼顧高收入群體和中低收入群體、供給端和需求端、長期和短期的經(jīng)濟財政利益，通過結(jié)構(gòu)性減稅費、有增有減的公共支出、化解存量公債、增發(fā)適當(dāng)增量公債等舉措循序漸進(jìn)地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

供給側(cè)改革；供給學(xué)派；凱恩斯主義；財政政策；協(xié)整檢驗

一、歷史梳理：供給學(xué)派與凱恩斯主義之爭

1929—1933年資本主義經(jīng)濟大蕭條前，西方資本主義國家主要信奉自由經(jīng)濟，認(rèn)為市場能夠自發(fā)地發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用，不主張政府干預(yù)經(jīng)濟。英國經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密(Adam Smith)在其1776年出版的《國富論》中，把市場比作“一只看不見的手”，市場各主體對利益的追求無形地指導(dǎo)著經(jīng)濟活動，政府無須干預(yù)市場。此外，斯密認(rèn)為，經(jīng)濟增長取決于社會分工，分工取決于市場規(guī)模，而市場規(guī)模只有在自由競爭、放任的環(huán)境中才能不斷擴大，后人謂之為“斯密定理”。[1]法國經(jīng)濟學(xué)家巴蒂斯特·薩伊(Say, Jean Baptiste)是斯密理論的信奉者，提出“供給會自動創(chuàng)造需求”(薩伊定律)，認(rèn)為市場具備自我擴張的潛能，政府沒有必要干預(yù)市場。[2]英國劍橋?qū)W派阿爾弗雷德·馬歇爾(Alfred Marshal)在綜合前人研究的基礎(chǔ)上，提出市場均衡價格理論，認(rèn)為價格與市場會自發(fā)自動地相互調(diào)節(jié)，不需要政府過多的干預(yù)。[3]

然而，20世紀(jì)20年代末爆發(fā)了世界性的經(jīng)濟危機，經(jīng)濟大蕭條下美國等資本主義國家投資萎縮，工業(yè)生產(chǎn)總值下降，失業(yè)率上升，純粹信奉市場的新古典經(jīng)濟學(xué)無法解釋這樣的現(xiàn)象，政府也無所適從。在這樣的背景下，英國經(jīng)濟學(xué)家約翰·梅納德·凱恩斯(John Maynard Keynes)指出自由市場經(jīng)濟的弊端，存在自發(fā)性、滯后性、盲目性的市場是需要政府去直接干預(yù)和引導(dǎo)的，政府應(yīng)采取積極的財政政策與貨幣政策，提高就業(yè)率，刺激有效需求。[4]該思想集中地體現(xiàn)在凱恩斯1936年出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》，這一代表作的出版標(biāo)志著凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)的正式誕生，也使得陷入蕭條囹圄的西方資本主義國家找到了挽救經(jīng)濟的法寶。二戰(zhàn)后，世界各國政府大力推行凱恩斯主義，使經(jīng)濟迅速發(fā)展。

20世紀(jì)70年代美國等西方資本主義國家出現(xiàn)“滯漲”(經(jīng)濟低增長、高通貨膨脹)，凱恩斯主義受到挑戰(zhàn)，客觀上需要有新的理論來解釋“滯漲”現(xiàn)象并指引經(jīng)濟發(fā)展，供給學(xué)派應(yīng)運而生。供給學(xué)派認(rèn)為凱恩斯主義主要是在需求側(cè)進(jìn)行管理，而“滯漲”正是由于凱恩斯主義帶來的惡果。阿瑟·拉弗(Arthur Laffer)、羅伯特·蒙代爾(Robert Mundell)等供給學(xué)派的代表人物重新肯定“供給創(chuàng)造需求”的薩伊定律，認(rèn)為政府應(yīng)減少對經(jīng)濟的干預(yù)，通過減稅等制度安排來增強供給端儲蓄、投資的積極性，提高勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟增長。對供給學(xué)派思想最典型的應(yīng)用是美國和英國。里根政府根據(jù)供給學(xué)派的思想，實行大規(guī)模減稅政策并減少政府對市場的干預(yù)。撒切爾夫人則通過國有企業(yè)民營化改革，以期解決經(jīng)濟缺乏活力、創(chuàng)新精神不足的“英國病”。里根政府和撒切爾夫人的“供給側(cè)改革”使美英經(jīng)濟走出低谷，并實現(xiàn)了一定程度的增長。但里根的減稅計劃使政府赤字嚴(yán)重，美國貧富差距進(jìn)一步拉大；撒切爾夫人的私有化改革出現(xiàn)價格上漲、質(zhì)量下降從而使消費者福利受損的現(xiàn)象。

由上可知，沒有一種完美無缺的經(jīng)濟學(xué)理論來指導(dǎo)經(jīng)濟的發(fā)展，只有適合某一國家(地區(qū))某一時期發(fā)展的相對合理的經(jīng)濟學(xué)理論。我國當(dāng)前提出的“供給側(cè)改革”同樣也不能照搬照抄西方供給學(xué)派的理論；我國實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，我國不可能也不應(yīng)該走國有企業(yè)私有化的路子；全面減稅雖能刺激私人投資，但財政收入會因此打折扣，從而滿足不了剛性的財政支出的需要，大規(guī)模減稅在我國不可行；此外，中央提出“供給側(cè)改革”，不是說放棄了“需求側(cè)改革”，二者在經(jīng)濟發(fā)展過程中都很重要，不可偏廢。

二、文獻(xiàn)綜述

長期以來，我國一直依靠“投資、消費、進(jìn)出口”三輛馬車來拉動經(jīng)濟增長，但在全球經(jīng)濟低迷的情況下，這三輛馬車難以像以前一樣快速地拉動經(jīng)濟增長；而“雙11”的火爆折射出我國供給體系“中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)性的有效供給不足”的弊病，尤其是要解決“樓市庫存、產(chǎn)能過剩、債務(wù)高企”三大問題。因此，高層在多個場合強調(diào)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，即從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力、提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。十三五規(guī)劃提出“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”的總目標(biāo)，與之相適應(yīng)，2015中央經(jīng)濟工作會議提出供給側(cè)改革“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的五大任務(wù)。2016年3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出，要著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，切實防控風(fēng)險，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。在推進(jìn)供給側(cè)改革的必要性上，學(xué)界基本達(dá)成共識，認(rèn)為良好的供給側(cè)改革是推進(jìn)我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一劑良方。那供給側(cè)改革的核心是什么，又該如何推進(jìn)呢？

關(guān)于供給側(cè)改革的核心，賈康(2015)認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是強調(diào)在供給角度實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調(diào)控，其核心在于解放生產(chǎn)力。[5]劉世錦(2015)認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，關(guān)鍵是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，全面提升中國各方面的要素生產(chǎn)力。[6]而徐一遵等(2016)認(rèn)為，供給側(cè)改革的核心是通過降低企業(yè)的制度性交易成本來提高全要素生產(chǎn)力。[7]在改革方式上，賈康(2015)認(rèn)為，需更注重以中長期的高質(zhì)量制度供給統(tǒng)領(lǐng)全局的創(chuàng)新模式，取代短期需求調(diào)控為主的凱恩斯主義模式，在優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機制中，強調(diào)以高效的制度供給和開放的市場空間，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，構(gòu)建、塑造和強化我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。[5]劉世錦(2015)指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先要在減產(chǎn)能方面切實加大力度，此外，應(yīng)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，加快行政性壟斷行業(yè)改革；加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動，實現(xiàn)資源的合理化配置；加快培育有利創(chuàng)新的環(huán)境；進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級等。[6]也有學(xué)者建議，供給側(cè)改革中，應(yīng)為自主研發(fā)和創(chuàng)新提供足夠的激勵，而國有企業(yè)應(yīng)成為中堅力量。[8]還有學(xué)者認(rèn)為，供給側(cè)改革要從政策引導(dǎo)、監(jiān)管約束、公共服務(wù)等三方面完善政府職能。[9]

綜上，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為政府應(yīng)通過有效的制度安排與供給來放活市場、激勵市場，從而進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。筆者也認(rèn)為供給側(cè)改革的核心是制度的改革與創(chuàng)設(shè)，而在龐大的制度體系中，其最重要的制度安排莫過于財政政策的安排。而財政政策的問題又歸結(jié)為稅收、公共支出及公債問題。稅收上，能否像西方國家那樣實施大規(guī)模減稅呢？如果不能，其度又應(yīng)如何把握？公共支出上，投資性支出與消費性支出應(yīng)同增同減還是一增一減呢？對于巨額的存量公債又應(yīng)如何化解呢？本文試圖通過理論與實證的雙重視角對這些問題進(jìn)行解答。

三、財稅難點：中國式供給側(cè)改革

在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，要進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府不能不干預(yù)，但也不能干預(yù)太多，這就使得有效的制度安排特別是有效的財政政策供給凸顯其重要性。但在實施財政政策中，政府要做到不越位、不缺位、不錯位，將面臨減稅的度如何把握、公共支出的著力點如何安排、巨額存量公債如何有效化解等難點。

(一)大規(guī)模減稅與大規(guī)模財稅支出是否可行？

關(guān)于財政政策，現(xiàn)今主流的觀點認(rèn)為應(yīng)通過減稅、通過更多的財政補貼等來放活微觀經(jīng)濟主體，鼓勵創(chuàng)新，以促進(jìn)中國經(jīng)濟發(fā)展。筆者也認(rèn)為減稅是必要的，支出也是必要的，但是否要大規(guī)模減稅、大規(guī)模財政支出呢？供給側(cè)改革的最終目的是推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，倘若大規(guī)模減稅、大規(guī)模支出有利于我國的經(jīng)濟增長，那么就要學(xué)習(xí)西方的大規(guī)模減稅與支出；倘若大規(guī)模減稅、支出不利于我國的經(jīng)濟增長，那么就不應(yīng)實行大規(guī)模減稅、支出。換言之，如果財政收入的增長對經(jīng)濟增長的影響大于財政支出對經(jīng)濟增長的影響，不應(yīng)大幅度減稅與支出；反之，可以實施大幅度減稅與支出。本文結(jié)合中國財稅收入與經(jīng)濟增長的相關(guān)數(shù)據(jù)，對能否大幅度減稅、大幅度財政支出進(jìn)行實證分析。

1.數(shù)據(jù)來源與變量定義

本文以1953—2015年度的經(jīng)濟數(shù)據(jù)(數(shù)據(jù)來源于國務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)和中華人民共和國財政部網(wǎng)站)為研究樣本，借助于Eviews 7.0計量軟件，對財政收入、財政支出與經(jīng)濟增長的相關(guān)性進(jìn)行協(xié)整聯(lián)動分析。選取財政收入與財政支出作為解釋變量，國內(nèi)生產(chǎn)總值作為被解釋變量，對上述變量進(jìn)行對數(shù)處理，并分別以LFI、LFE、LGDP表示取對數(shù)后的財政收入、財政支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值。

2.JJ協(xié)整檢驗與ECM模型的建立

對1953—2015年的LFI、LFE、LGDP進(jìn)行ADF檢驗，檢驗結(jié)果發(fā)現(xiàn)三變量均為二階單整序列，可能存在長期穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系。本文使用三變量的JJ檢驗法來檢驗三變量是否協(xié)整。

設(shè)回歸方程為

LGDPt=α+βLFIt+γLFEt+et

式中：α、β、γ為回歸系數(shù)，模型殘差序列{et}可通過et=LGDPt-α-βLFIt-γLFEt得到。用JJ檢驗法檢驗et的單整性，若殘差序列平穩(wěn)，則三變量存在協(xié)整關(guān)系。

通過OLS進(jìn)行回歸，可得三變量的回歸方程：

LGDPt=0.990 194-0.760 651LFIt+1.976 790LFEt

T=(6.431 796) (-1.206 252) (2.638 971)

R2=0.984 885 DW=0.251 761

由DW=0.251 761可判斷該模型可能存在自相關(guān)。通過拉格朗日乘數(shù)檢驗可確定模型存在二階自相關(guān)，消除二階自相關(guān)后的估計結(jié)果如下：

LGDPt=517.2320+0.287 034LFIt+0.072 467LFEt

T=(0.012 562) (2.485 582) (0.693 319)

R2=0.999 591 DW=1.963 993

此時，DW=1.963 993，可決系數(shù)提高，由此可見，模型的自相關(guān)消除。則殘差如下：

et=LGDPt-0.287 034LFIt-0.072 467LFEt-517.2320

對殘差進(jìn)行單位根檢驗，ADF=-7.515 111，小于1%(-3.544 063)、5%(-2.910 860)、10%(-2.593 090)置信水平下的臨界值。因此，et為平穩(wěn)序列，LGDP與LFI、LFE存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，即協(xié)整關(guān)系。據(jù)此，構(gòu)建5%置信水平下的誤差修正模型：

D(LGDPt)=0.386 535D(LFIt)+0.054 937D(LFEt)-0.988 771E(-1)

T=(3.560 311) (0.555 432) (-9.612 546)

R2=0.827 944 DW=0.757 752

DW=0.757 752，該模型可能存在自相關(guān)。通過拉格朗日乘數(shù)檢驗可確定模型存在三階自相關(guān)。

消除三階自相關(guān)后的估計結(jié)果如下：

D(LGDPt)=0.330 154D(LFIt)+0.030 164D(LFEt)-0.654 914E(-1)

T=(7.661 210) (0.774 859) (-14.702 08)

R2=0.942 314 DW=1.832 542

3.實證結(jié)論

上述分析結(jié)果表明，從1953年至今，在不考慮其他因素的情況下，財政收入、財政支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值保持著長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。當(dāng)財政收入的對數(shù)增加一個單位，就會引起國內(nèi)生產(chǎn)總值的對數(shù)增加0.330 154個單位；當(dāng)財政支出的對數(shù)增加一個單位，就會引起國內(nèi)生產(chǎn)總值的對數(shù)增加0.030 164個單位。因此，根據(jù)中國歷史的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)財政收入的增長對經(jīng)濟增長的促進(jìn)作用大于財政支出的增長對經(jīng)濟增長的促進(jìn)作用。可能的解釋是，財政收入的增加有助于減少企業(yè)的自由現(xiàn)金流，從而減少企業(yè)低效無效的項目投資，增加企業(yè)優(yōu)質(zhì)項目的投資，有利于經(jīng)濟增長；而一定的財政支出有利于發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，也有助于經(jīng)濟增長，但過多的財政支出對市場也有一定的擠出效應(yīng)，所以，其對經(jīng)濟增長的正向影響弱于財政收入。倘若大規(guī)模減稅，將弱化財政收入對經(jīng)濟增長的促進(jìn)作用，因此，不宜大規(guī)模減稅；倘若安排大規(guī)模的財政支出，對市場將形成較大的擠出效應(yīng)，因此，也不宜有大規(guī)模的財政支出。

4.進(jìn)一步解釋

按照拉弗曲線(如圖1所示)的原理，要取得同等規(guī)模的稅收收入，可以采取高稅率，也可以采取低稅率(如圖1所示的T1和T2點所對應(yīng)的Q1點的稅收)，但低稅率往往能夠通過刺激人們的工作和投資意愿來擴大稅基，增加稅收收入，所以執(zhí)政者在兩種稅率面前應(yīng)傾向采用低稅率。筆者認(rèn)為，減稅固然能夠擴大稅基，但這種傳導(dǎo)機制非一蹴而就，而是有較長的時滯性，因此，從短期來看，減稅只能使財政收入減少。而財政政策本身要兼顧短、中、長期利益，不能為了長期利益而不顧中短期利益，所以不能大規(guī)模減稅。此外，從現(xiàn)實情況來看，根據(jù)財政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年1—12月，全國一般公共預(yù)算收入152 216.65億元，全國一般公共預(yù)算支出175 767.78億元，收支缺口超過2萬億元；從增幅來看，2015年全國一般公共預(yù)算收入比上年同口徑增長5.8%，而全國一般公共預(yù)算支出比上年同期增長13.2%，[10]由此可見，收入增速下行，支出增速加大，即未來的財政收支缺口有可能進(jìn)一步加大。因此，現(xiàn)實的情況也不允許我國學(xué)習(xí)西方國家的大幅度減稅與支出。而減稅與財政支出政策有利于降低企業(yè)成本，鼓勵企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，又是必須實行的。那到底減稅與支出的空間有多大，其具體的度如何把握，這是我國財政政策執(zhí)行中的一大難點。

圖1　拉弗曲線

(二)如何化解巨額的公債

公債政策是政府常用的一種財政政策，在經(jīng)濟增速下行乃至乏力的情形下，發(fā)行公債有利于集中社會閑散資金，用于政府的集中投資與使用。這往往被認(rèn)為是凱恩斯主義的做法。長期以來，地方政府在財權(quán)與事權(quán)不匹配及部分私人利益的驅(qū)使下，間接累積了巨額的地方債。僅2015年，就將有約2.8萬億元地方政府債務(wù)到期，2014年債務(wù)利息支出就占新增社會融資的逾50%。[11]發(fā)行公債仍然是有必要實施的財政政策，但現(xiàn)行的情況是，如何化解巨額的存量公債。如用大量的新債還舊債，不但影響發(fā)行公債原本的意義，還會由于公債不能足額有效地用于政府投資影響公債的保值增值，從而影響廣大民眾的利益，影響政府的公信力。因此，化解存量公債是供給側(cè)改革背景下需要考慮的重要問題。但我國公債數(shù)額大，涉及的利益群體較多，非一朝一夕所能化解，傳統(tǒng)的稅收直接償還、借新還舊、償債基金償還等方式也難以有效化解巨額公債，如何找到一條既能化解公債壓力、又能相對平衡各方利益的方式是財政政策實施的又一難點。

四、財政考量：兼顧高收入群體與中低收入群體的利益

我國目前的收入分配結(jié)構(gòu)仍是金字塔形的，對金字塔頂端的消費者而言，我國本土生產(chǎn)的產(chǎn)品總體質(zhì)量較低，可信度較弱，在條件允許的情況下，他們青睞于國外產(chǎn)品，這種產(chǎn)品不僅包括奢侈品，也包括必需品。為了滿足金字塔頂端消費者或者說高收入群體的需求，國家應(yīng)從簡政放權(quán)、降低轉(zhuǎn)入門檻、財稅支持等方面全面支持國有企業(yè)、民營企業(yè)及混合所有制企業(yè)的創(chuàng)新，鼓勵形成中國品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量，一定程度上激活消費市場，促進(jìn)經(jīng)濟增長。此外，企業(yè)管理與創(chuàng)新能力提高后，生產(chǎn)效率會提高，但企業(yè)也不能盲目生產(chǎn)，需要結(jié)合市場的需求有的放矢地生產(chǎn)，否則，可能又會形成一定的產(chǎn)品過剩，不利于企業(yè)的發(fā)展。因此，財政政策絕非盲目刺激，而是有針對性地適時地形成激勵作用。當(dāng)然，需要特別指出的是，提高產(chǎn)品質(zhì)量，使中國品牌產(chǎn)品媲美乃至優(yōu)于國外產(chǎn)品，從而改變國人對中國產(chǎn)品偏見的路徑依賴，并非一朝一夕能夠完成，這也佐證了供給側(cè)改革是一種長期的戰(zhàn)略性的改革。

對金字塔中低端的消費者或者中低收入群體而言，他們也有對奢侈品的需求，但囿于購買力，他們更多的是購買必需品。一方面，我國必需品總體質(zhì)量與安全系數(shù)有待提升(當(dāng)然，不可否認(rèn)，我國部分產(chǎn)品的質(zhì)量還是值得信賴的)，政府應(yīng)多管齊下提高生產(chǎn)必需品企業(yè)的創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力，企業(yè)創(chuàng)新之初成本可能會增加(政府應(yīng)在一定程度上彌補這些成本)，其最終目的應(yīng)是降低生產(chǎn)必需品的社會必要勞動時間，從而降低必需品的價格，讓普通老百姓消費得起、消費得放心。另一方面，政府也應(yīng)在需求側(cè)采取政策。中低收入群體占據(jù)了我國的大部分人口，他們不是不想消費，而是無力消費，因此，我國的產(chǎn)能過剩有絕對過剩，但也有因購買力跟不上而形成的相對過剩。因此，供給側(cè)本身不能單兵作戰(zhàn)，要依靠需求側(cè)購買力的提升來化解供給側(cè)產(chǎn)能過剩、庫存過多等問題，二者相輔相成、不可偏廢。這就要求財政政策在供給端發(fā)力的同時，也要千方百計地增加國民收入特別是提高中低收入群體收入，從而形成大部分群體真實有效的購買力。

因此，在供給側(cè)改革背景下，財政政策既要考量到高收入群體對國民經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)，也要考慮到中低收入群體購買力的有效提升問題；既要考量到供給端企業(yè)的創(chuàng)新與產(chǎn)品質(zhì)量的提升問題，也要考慮到需求端何以消費供給端產(chǎn)品的問題；既要考量到長期經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，也要考慮到短期經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)術(shù)性問題；既要考量到長期的財政收支相對平衡，也要容許短期一定程度的財政赤字。

五、財政安排：循序漸進(jìn)地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)改革是一項長期的戰(zhàn)略安排，在改革中應(yīng)遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，財政政策的安排不能操之過急；此外，供給側(cè)改革涉及多方利益主體，為了降低改革成本，減少利益受損面，也要求循序漸進(jìn)地推進(jìn)供給側(cè)改革。筆者認(rèn)為，財政在助力供給側(cè)改革過程中，可采取如下政策安排：

(一)結(jié)構(gòu)性減稅費

如上所述，減稅是必需的，但要考量財政壓力，因此，減稅政策應(yīng)是結(jié)構(gòu)性的乃至一企一策的減稅計劃。隨著營改增的擴圍推行，盡管在試行之初反而會讓部分企業(yè)稅負(fù)加重，但最終會給很多行業(yè)減稅。而在其他的減稅政策上，應(yīng)針對符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)保型、節(jié)能型、創(chuàng)新型的企業(yè)進(jìn)行有限期的減稅，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)出符合市場需求的有質(zhì)量的產(chǎn)品。當(dāng)然，這種減稅不是無限期的，否則可能由于市場的盲目性而引致新一輪產(chǎn)品過剩。我國的財政收入中，除了稅收之外，還有各種各樣的非稅收入、政府性基金收入。非稅收入納入一般公共財政收入，主要由行政事業(yè)性收費、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本收益、彩票公益金、罰沒收入、捐贈收入、主管部門集中收入、財政利息收入等組成，這些收入相對剛性，不宜大幅度削減。而政府性基金收支是一般公共財政收支之外的單列的收支，2015年的1—12月，全國政府性基金收入42 330.14億元，加上2014年結(jié)轉(zhuǎn)收入656.13億元和地方政府發(fā)行專項債券籌集收入1000億元，全國政府性基金相關(guān)收入總量為43 986.27億元。全國政府性基金相關(guān)支出42 363.85億元。[10]由此可見，在一般公共財政赤字的情形下，政府性基金預(yù)算是有盈余的，因此，政府性基金預(yù)算收入中的各種費用尤其是國有土地使用權(quán)出讓收入是有削減空間的，是可以通過這些費用的削減來給企業(yè)減負(fù)的。

(二)公共支出有增有減

由上述的實證分析可知，財政支出對經(jīng)濟的影響弱于財政收入對經(jīng)濟增長的影響，財政支出太少，政府有缺位之嫌，財政支出太多，又有越位之嫌，因此，不能盲目增加財政支出，也不能盲目減少財政支出。政府公共支出包括購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出由消費性支出與投資性支出構(gòu)成。剛性的消費性支出不宜減，如工資獎金性支出應(yīng)穩(wěn)步提升，激勵行政事業(yè)人員工作、創(chuàng)新的積極性，此外，還可以通過增加工資而促進(jìn)消費；彈性的消費性支出要進(jìn)行可行性分析，不宜支出、可有可無的則不要支出，有利于發(fā)揮四兩撥千斤作用的必要性支出要穩(wěn)步支出。

投資性支出，相關(guān)部門更要進(jìn)行可行性分析，財政部門進(jìn)行監(jiān)督管理，審計部門進(jìn)行審計。確是市場失靈領(lǐng)域的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)支出，財政有必要進(jìn)行投資性支出，但也要進(jìn)行績效分析；而市場半失靈領(lǐng)域，可以采取政府與民營企業(yè)共同出資的PPP混合經(jīng)濟模式，提高效率與質(zhì)量，實現(xiàn)國民共進(jìn)；原來是國有企業(yè)的，可以通過國有資本的有序退出，引入部分民營資本，增強混合所有制企業(yè)的活力，退出的資本可以用于充實社保，用于公共財政的統(tǒng)一安排；政府還可通過注資的方式補充國企資本金，但主要用于國企的研究開發(fā)，用于國企的創(chuàng)新支出；在國有資本經(jīng)營預(yù)算支出上，要投向國企及混合所有制企業(yè)的創(chuàng)新支出，同時還要有部分支出投向醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)等民生領(lǐng)域，逐步提高民眾的生活質(zhì)量。

轉(zhuǎn)移性支出上，在當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境下，社會保障支出、財政補貼支出應(yīng)該增加，但也要考慮具體的地區(qū)、行業(yè)、人員。如果是已脫貧致富的地區(qū)(行業(yè)、人員)，轉(zhuǎn)移支付力度應(yīng)減弱；若尚未脫貧致富，應(yīng)采取直接和間接的轉(zhuǎn)移性支付相結(jié)合的方式。在供給側(cè)改革背景下，特別應(yīng)通過政府的轉(zhuǎn)移性支出引導(dǎo)地區(qū)投資辦廠以及一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過解決就業(yè)來使地區(qū)經(jīng)濟得以發(fā)展。另外，由于化解過剩產(chǎn)能而引致的人員安置問題，財政要發(fā)揮托底的作用。

(三)化解存量公債為主，增發(fā)適當(dāng)增量公債為輔

公債發(fā)行是政府彌補財政赤字、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的重要手段。但發(fā)行公債會對私人投資產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)。供給側(cè)改革不是要求政府無所作為，而是要政府有所為有所不為，一定意義上是要求政府減少對經(jīng)濟的干預(yù)。因此，在當(dāng)前的經(jīng)濟背景下，應(yīng)減少公債的發(fā)行。此外，當(dāng)前我國發(fā)行的公債不是主要用于投資，而是用于還舊債務(wù)，這發(fā)揮不了公債應(yīng)有的作用。所以，當(dāng)前應(yīng)著重解決存量公債高企的問題。財政部門應(yīng)督促相關(guān)部門及時回收存量公債的投資性回報，再輔之以部分稅收，逐步穩(wěn)妥地化解存量公債。對于具有可行性的新增項目，如上所述，可通過PPP等混合投資的模式，減少公債發(fā)行的壓力。對確要發(fā)行的公債，其使用與支出要有嚴(yán)格的監(jiān)督與審計機制，讓公債的發(fā)行盡可能發(fā)揮最大的效益。

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2016-06-24

福建省社會科學(xué)規(guī)劃項目(FJ2015C136)；福州大學(xué)社科科研扶持基金資助項目(15SKF07)；國家社會科學(xué)基金重點項目(14AGL007)；國家社會科學(xué)基金青年項目(13CGL024)；教育部人文社科項目(13YJA630007)

朱珍(1985-)，女，博士，講師；E-mail:413526674@qq.com

1671-7031(2016)05-0046-06

F812.0

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