翁果

（樂山市老科協(xié)，四川樂山614000）

黨員流動、流動黨員及黨員組織關(guān)系概念淺析

翁果

（樂山市老科協(xié)，四川樂山614000）

改革開放以來頻繁的黨員流動產(chǎn)生了大量流動黨員，黨員組織關(guān)系管理如何適應(yīng)黨員流動及如何在流動中加強對黨員的管理，已經(jīng)成為需要及時回答的問題。黨員流動產(chǎn)生了流動黨員，流動黨員的管理必然涉及黨員與流出地和流入地黨組織的隸屬關(guān)系，這是無法回避的客觀現(xiàn)實，而臨時組織關(guān)系又與流動黨員管理存在著必然的邏輯關(guān)系，需要黨的組織關(guān)系管理制度的創(chuàng)新、改革來順應(yīng)和促進黨員流動的有序進行，適應(yīng)和服務(wù)于流動黨員的合理訴求。

黨員流動；流動黨員；組織關(guān)系；概念

一、黨員組織關(guān)系

《黨的建設(shè)辭典》中指出，黨的組織關(guān)系是指黨員對黨的基層組織的隸屬關(guān)系，亦稱黨員組織關(guān)系，是黨員政治身份的證明。

黨員組織關(guān)系的概念有廣義和狹義之分，廣義概念包括正式組織關(guān)系和臨時組織關(guān)系，狹義概念特指正式組織關(guān)系。轉(zhuǎn)移和接收正式組織關(guān)系，應(yīng)當(dāng)憑據(jù)中國共產(chǎn)黨黨員組織關(guān)系介紹信；轉(zhuǎn)移和接收臨時組織關(guān)系，應(yīng)當(dāng)憑據(jù)中國共產(chǎn)黨黨員證明信或中國共產(chǎn)黨流動黨員活動證。（《關(guān)于進一步加強黨員組織關(guān)系管理的意見》中組發(fā)［2004］10號）

圖1

組織關(guān)系的實質(zhì)是隸屬關(guān)系。正式組織關(guān)系接轉(zhuǎn)是在原黨組織解除隸屬關(guān)系后轉(zhuǎn)移到另一個黨組織建立新的隸屬關(guān)系，是隸屬關(guān)系的“完全變化”。臨時組織關(guān)系接轉(zhuǎn)是該黨員在正式組織關(guān)系所在黨組織保持原組織關(guān)系即主要隸屬關(guān)系不變的前提下，通過“黨員證明信”或“中國共產(chǎn)黨流動黨員活動證”與另一個有關(guān)基層黨組織建立并在一段時間內(nèi)同時存在一個新的隸屬關(guān)系，是隸屬關(guān)系的“非完全變化”。

不管是轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系還是臨時組織關(guān)系，其作用都是確定黨員與相對黨組織的隸屬關(guān)系。黨員與某基層黨組織一旦建立正式或臨時組織關(guān)系后，就明確了相互之間的隸屬關(guān)系，也就同時明確了相互之間必然的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

在通常情況下，每一個黨員都應(yīng)該編入其正在工作、學(xué)習(xí)或者生活的地方基層黨組織，換句話說，黨員的基層組織關(guān)系與其行政關(guān)系、工作或?qū)W習(xí)關(guān)系、生活地方應(yīng)當(dāng)是一致的。

什么情況下需要接轉(zhuǎn)正式或臨時組織關(guān)系呢？中組部規(guī)定：黨員外出地點或工作單位相對固定，外出時間6個月以上的，一般應(yīng)當(dāng)開具中國共產(chǎn)黨黨員組織關(guān)系介紹信；外出時間6個月及6個月以內(nèi)的，一般應(yīng)當(dāng)開具中國共產(chǎn)黨黨員證明信。外出地點、時間不確定的，一般應(yīng)當(dāng)持有中國共產(chǎn)黨流動黨員活動證。短期外出開會、參觀、學(xué)習(xí)、實習(xí)、考察等，時間在3個月及3個月以內(nèi)，無需證明黨員身份的，可不開具黨員組織關(guān)系憑證。（中組發(fā)［2004］10號）

據(jù)調(diào)查，這個規(guī)定在體制內(nèi)單位如國家機關(guān)（含參公單位）、國有企事業(yè)單位是基本得到執(zhí)行；但是在體制外如農(nóng)村、非公企事業(yè)單位（含兩新組織）中執(zhí)行情況則不盡如人意。調(diào)查情況顯示：在體制外特別是農(nóng)村，黨員外出（不含調(diào)動）地點或工作單位相對固定，外出時間6個月以上的，一般都沒有開具中國共產(chǎn)黨黨員組織關(guān)系介紹信；外出時間6個月及以內(nèi)的，一般都沒有開具中國共產(chǎn)黨黨員證明信。外出地點、時間不確定的，多數(shù)都沒持有中國共產(chǎn)黨流動黨員活動證。究其原因，一是這個規(guī)定中區(qū)分轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系或臨時組織關(guān)系的條件與當(dāng)前黨員流動的實際情況差距較大，把大量外出打工、應(yīng)該實行臨時組織關(guān)系的劃到正式組織關(guān)系范圍；二是打工6個月以內(nèi)開具黨員證明信太頻繁，使很多基層黨員和基層黨組織難以接受。

我們認為在判斷是否應(yīng)該轉(zhuǎn)移臨時組織關(guān)系時，最核心的問題是要從有利于工作、有利于黨員管理角度出發(fā)，看黨員是否應(yīng)該實行隸屬關(guān)系的“非完全變化”。只要應(yīng)該的，不管外出時間長短都可以轉(zhuǎn)移臨時組織關(guān)系（包括流動黨員活動證）。建議該規(guī)定簡化調(diào)整為：黨員工作調(diào)動必須開具中國共產(chǎn)黨黨員組織關(guān)系介紹信。黨員外出時間6個月以上的，外出地點或工作單位相對固定可以開具中國共產(chǎn)黨黨員組織關(guān)系介紹信，也可以開具中國共產(chǎn)黨黨員證明信或活動證；外出地點或工作單位不確定的，應(yīng)當(dāng)持有中國共產(chǎn)黨流動黨員活動證。外出時間在6個月及以內(nèi)，需證明黨員身份建立臨時組織關(guān)系的，可開具中國共產(chǎn)黨黨員證明信或活動證；無需證明黨員身份的，不開具黨員組織關(guān)系憑證。

二、黨員流動

黨員流動的情況比較復(fù)雜。目前我們在相關(guān)文件中還沒查到“黨員流動”這個概念的明確定義。通過調(diào)查研究我們認為其定義可以歸納為：凡是黨員因為工作關(guān)系或?qū)W習(xí)、生活地點等種種行為要素發(fā)生變化，需要涉及黨的組織關(guān)系發(fā)生相應(yīng)變化的現(xiàn)象，都可以稱為黨員流動。這里面包含了兩個條件：一是黨員的行為要素發(fā)生變化（黨員流動的必要不充分條件）、二是這種變化需要涉及組織關(guān)系變化（黨員流動的充分且必要條件）。前者因素的變化可以是相對長期的，也可以是短期或者臨時的；可以是地域性的，也可以是非地域性的。而后者組織關(guān)系的相應(yīng)變化可能是正式的，也可能是臨時的。黨員流動的實質(zhì)是組織關(guān)系的變化。

正如生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展一樣，黨的組織關(guān)系應(yīng)該主動順應(yīng)黨員流動的變化、主動適應(yīng)流動黨員的合理訴求，這是一個重要的原則。

黨員流動的概念也有廣義與狹義之分。

廣義概念的黨員流動包括：一是正式的組織關(guān)系變化，比如黨員工作調(diào)動后，將正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到新的工作單位黨組織，這是一種組織關(guān)系“非此即彼”的變化形態(tài)，也可以稱之為組織關(guān)系的“正常的完全變化形態(tài)”。二是臨時的組織關(guān)系變化，比如黨員在一段時間內(nèi)需要在另一個黨組織中參加黨的活動而辦理的臨時組織關(guān)系，這是一種組織關(guān)系“亦此亦彼”的變化形態(tài)，也稱之為“正常的非完全變化形態(tài)”。三是需要涉及黨的組織關(guān)系發(fā)生相應(yīng)變化而超時限沒有及時變化的現(xiàn)象，如按照現(xiàn)有規(guī)定工作變動超過6個月應(yīng)該轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系或超過3個月應(yīng)該轉(zhuǎn)移臨時組織關(guān)系而沒有轉(zhuǎn)移的，這是事實上存在的一種“亦此待彼”組織關(guān)系。四是已經(jīng)辦理了正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)出手續(xù)，因為種種原因而超時限（3個月以上）未到擬轉(zhuǎn)入黨組織報到辦理手續(xù)的，黨的組織關(guān)系處于兩頭不落實的“非此非彼”游離狀態(tài)，俗稱“口袋黨員”。這第三、四種都可以稱之為“非正常的變化形態(tài)”。

從嚴格意義上講，我們黨長期以來實行的軍地領(lǐng)導(dǎo)之間相互兼職的做法和當(dāng)前很多地方正在探索試行的社區(qū)大黨委也應(yīng)該屬于臨時組織關(guān)系的特殊類型，只不過為了工作需要而沒有受時間的限制和沒有具體辦理黨員證明信，而是采取上級黨組織認可的形式執(zhí)行。如果歸類則屬于上述的第二種，是組織關(guān)系“亦此亦彼”的變化形態(tài)，也稱之為“正常的非完全變化形態(tài)”。

狹義概念的黨員流動則特指臨時的組織關(guān)系變化和需要涉及黨的組織關(guān)系發(fā)生相應(yīng)變化而超時限沒有及時變化的現(xiàn)象，即四種情況中的后三種。這后三種現(xiàn)象又可以分為組織關(guān)系的“正常的非完全變化形態(tài)”（亦此亦彼）和“非正常的變化形態(tài)”（亦此待彼和非此非彼）。改革開放以來各地黨組織正在不斷研究解決的有關(guān)黨員流動的問題，就是針對這種狹義的黨員流動概念。

圖2

三、流動黨員

流動黨員是狹義的黨員流動的產(chǎn)物。在流動黨員的類型還比較單一、數(shù)量不多的情況下，對流動黨員曾經(jīng)有一個定義。中辦發(fā)〔2006〕21號《關(guān)于加強和改進流動黨員管理工作的意見》中提出：“流動黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長時間內(nèi)無法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動的黨員”。這個定義在當(dāng)時對于界定流動黨員概念、指導(dǎo)基層研究、探索流動黨員管理起到了積極作用。

隨著改革的縱深發(fā)展，我國逐步向具有中國特色社會主義的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。勞動力作為生產(chǎn)關(guān)系中最活躍的要素在產(chǎn)業(yè)之間、地域之間、不同所有制之間流動日益頻繁。勞動力個體已經(jīng)由一個“單位人”開始向“社會人”轉(zhuǎn)變，人們擇業(yè)開始高度自由化。勞動力的流動不僅跨越了縣鄉(xiāng)地域，而且跨出省市；不僅在體制內(nèi)流動，而且跨越了各種所有制流動。同時，自由的勞動力不但可以在企業(yè)之間、單位之間流動，也可以在不同的時段在不同的企業(yè)（或單位）之間交替流動（同時工作），使勞動力的流動形式變得豐富多彩。公民遷徙、就業(yè)自由度的開放也促進了黨員流動自由度的提升和流動形式的時空多樣化，這就使流動黨員的情況愈來愈復(fù)雜，出現(xiàn)了很多新情況。為了適應(yīng)這些新情況，在探討黨員流動現(xiàn)象中，需要對“流動黨員”定義進一步完善。

我們認為，流動黨員就是組織關(guān)系處于非完全轉(zhuǎn)移狀態(tài)的黨員。流動黨員是指：由于就業(yè)、學(xué)習(xí)或居住地等要素發(fā)生變化需要或已經(jīng)在流出地、流入地黨組織同時建立隸屬關(guān)系的黨員。不管這些黨員是否能夠正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動，“流動黨員”的本質(zhì)屬性應(yīng)該是組織關(guān)系處于“非完全變化形態(tài)”的黨員。既包括按規(guī)定需要在流出地和流入地黨組織隸屬下參與黨的活動的流動黨員，也包括待建立另一個組織關(guān)系（流入地黨組織）而產(chǎn)生的流動黨員。流動黨員中的前一種是“亦此亦彼”類型，是有利于流動黨員管理的、我們管理制度期待的類型；后一種是“亦此待彼”類型，是不利于黨員管理的、應(yīng)該盡量減少的類型。已經(jīng)或正在通過轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系實現(xiàn)組織關(guān)系完全變化（“非此即彼”類型）的黨員和6個月以下不需要變化組織關(guān)系的黨員不屬于流動黨員。如果個別黨員拿著黨組織關(guān)系介紹信，故意超時限（3個月以上）不在流出地保留和流入地建立黨組織隸屬關(guān)系，那就屬于“非此非彼”類型，即自行“流失”脫黨類型，也不能再叫做流動黨員，不在本文研究范圍之內(nèi)。

圖3

這個定義與原有概念不同之處在于：原概念中把“在較長時間內(nèi)無法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動”作為界定流動黨員概念的關(guān)鍵條件，沒有包括一部分“既能夠正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動，又需要（或已經(jīng)）參加流入地黨組織活動的黨員”。而我們在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在較長時間內(nèi)無法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動的黨員只是流動黨員中的一部分，既可以正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動，同時又在外務(wù)工經(jīng)商或從事其它正當(dāng)職業(yè)的流動黨員為數(shù)也不少。中辦發(fā)〔2012〕11號《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》提出：“探索流動黨員‘一方隸屬、多重管理’模式，對已確認身份但未及時轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的黨員，應(yīng)組織其參加企業(yè)黨組織活動，發(fā)揮先鋒模范作用?！蔽募袑@部分流動黨員也并沒有涉及其是否可以正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動。因此，應(yīng)該以是否需要建立雙重隸屬關(guān)系（即雙重組織關(guān)系）作為界定流動黨員的關(guān)鍵條件才比較切合基層黨建特別是兩新組織黨建的需要。

要順便指出，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有不少地方對哪些屬于流動黨員并不清楚，各自統(tǒng)計的口徑差距很大，數(shù)量也與實際情況出入較大。有的以是否到縣（區(qū)）以外務(wù)工經(jīng)商作為劃分標準，將在本縣（區(qū)）務(wù)工經(jīng)商流動的黨員排除在流動黨員管理之外的做法是不科學(xué)的，也不符合中央加強流動黨員管理要求的精神。

四、結(jié)論和建議

綜上所述，黨員流動產(chǎn)生了流動黨員，流動黨員的管理必然涉及黨員與流出地和流入地黨組織的隸屬關(guān)系，這是無法回避的客觀現(xiàn)實，而臨時組織關(guān)系又與流動黨員管理存在著必然的邏輯關(guān)系，需要黨的組織關(guān)系管理制度的創(chuàng)新、改革來順應(yīng)和促進黨員流動的有序進行，適應(yīng)和服務(wù)于流動黨員的合理訴求。從這個意義上講，樂山市委組織部對“雙重組織關(guān)系管理”的研究、試行很有現(xiàn)實意義和理論價值，能夠從組織關(guān)系管理制度層面上提供一個值得重視的研究樣本。為此，我們建議組織部門在對這個樣本深入研究、探索、完善的基礎(chǔ)上，進一步加強黨的組織關(guān)系管理的理論研究，根據(jù)基層實際調(diào)整黨員管理相關(guān)概念的內(nèi)涵、外延和政策；探討臨時組織關(guān)系與流動黨員的邏輯關(guān)系，擴大臨時組織關(guān)系適用的范圍，明確流動黨員都可以實行臨時組織關(guān)系管理，取消6個月以上須轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系的規(guī)定；明確臨時組織關(guān)系中黨員的雙重隸屬關(guān)系和權(quán)利、義務(wù)，讓流出地和流入地黨組織能夠理直氣壯地有效管理流動黨員；將“流動黨員雙重組織關(guān)系管理”進一步完善后作為流動黨員管理的主要辦法納入黨員組織關(guān)系管理制度。

責(zé)任編輯：康璇

D64

A

10.3969/j.issn.1009-6922.2016.05.02

1009-6922（2016）05-06-04

2016-06-19

翁果（1948—），男，樂山市老科協(xié)會長，樂山市政協(xié)原常務(wù)副主席、黨組副書記，主要研究方向：黨的建設(shè)。