余莉

（中共井研縣委黨校，四川樂(lè)山613100）

丘區(qū)農(nóng)村黨員管理的探索與研究——以樂(lè)山市井研縣為例

余莉

（中共井研縣委黨校，四川樂(lè)山613100）

在全面從嚴(yán)治黨的背景下，加強(qiáng)農(nóng)村黨員管理是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村黨員管理方式的對(duì)策：建立科學(xué)的機(jī)制制度是加強(qiáng)農(nóng)村黨員管理的制度保障；分類強(qiáng)化黨員學(xué)習(xí)、教育是加強(qiáng)黨員管理的重要途徑；健全黨員進(jìn)出口機(jī)制是加強(qiáng)農(nóng)村黨員管理的重要前提；加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入力度，為基層黨建工作提供強(qiáng)大動(dòng)力；選齊配強(qiáng)支部班子是加強(qiáng)農(nóng)村黨員管理的組織保障；利用現(xiàn)代信息手段加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理是創(chuàng)新農(nóng)村黨員管理的重要舉措。

農(nóng)村黨員；管理；探索；對(duì)策

農(nóng)村黨員是貫徹黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干力量，其素質(zhì)高低直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)是否鞏固。新形勢(shì)下農(nóng)村（村、社區(qū)）黨員的管理出現(xiàn)了“四多”“四難”“四不”問(wèn)題。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，加強(qiáng)農(nóng)村黨員管理是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。筆者以丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣井研縣為例，就農(nóng)村黨員的管理問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地走訪、座談，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷200余份，收回有效問(wèn)卷176份，為農(nóng)村黨員管理方式提供一些借鑒。

一、井研縣農(nóng)村黨員情況

井研縣是典型的丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，幅員面積848平方公里，人口約42萬(wàn)。全縣有共產(chǎn)黨員17307人，其中，農(nóng)村黨員9984人，占57.7%。

二、井研縣農(nóng)村黨員情況及管理中存在的問(wèn)題及原因分析

新時(shí)期，井研縣農(nóng)村黨員管理出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，表現(xiàn)在“四多”“四難”“四不”，制約了農(nóng)村黨員作用的發(fā)揮，給管理造成一定難度。

（一）井研農(nóng)村黨員出現(xiàn)“四多”問(wèn)題

1.老黨員多。從表1看出，井研縣60歲以上黨員4417人，占44.2%。35歲以下的黨員1802人，占18%。老黨員多，年輕黨員少，黨員結(jié)構(gòu)不合理。全縣229位村（社區(qū)）支部書記中，176人參與問(wèn)卷調(diào)查，其中30歲以下的3人，占1.8%，30-39歲的24人，占比13.6%，40-49歲的有69人，占39%；50—59歲的71人，占比40.3%，60歲以上的9人，占比5.1%，村支部書記平均年齡偏大。部分農(nóng)村黨員由于年齡大，身體狀況不好，參加黨組織活動(dòng)顯得心有余而力不足。

表1

2.低學(xué)歷黨員多。從表2可看出，井研縣初中及以下學(xué)歷的黨員6954人，占69.6%。黨員學(xué)歷偏低，在學(xué)習(xí)理解政策方針、接受新鮮事物方面的能力相對(duì)要弱一些，增大了對(duì)黨員管理的難度。

表2

3.流動(dòng)黨員多。農(nóng)村黨員與機(jī)關(guān)單位和城市黨員相比有著自身的特殊性，沒(méi)有人事、工作、工資等方面制約，流動(dòng)性非常大。從鎮(zhèn)陽(yáng)鄉(xiāng)來(lái)看，外出流動(dòng)黨員91名，占全鄉(xiāng)黨員的24%。外出務(wù)工黨員的增加造成了一定程度的管理真空，給黨員教育管理帶來(lái)了困難。四是問(wèn)題黨員多。2013-2015年全縣黨員、村（社區(qū)）干部違紀(jì)情況如下表3。

表3

從表三可看出，井研縣2013——2015年違反黨的紀(jì)律的事件達(dá)153件，處理的黨員達(dá)174人，其中村組黨員干部違紀(jì)事件42件，受處分45人，農(nóng)村社區(qū)黨員違紀(jì)38件，處分38人。從這些違紀(jì)事件看出，黨員黨性意識(shí)淡化、宗旨觀念淡薄、道德行為不端等問(wèn)題較突出。主要表現(xiàn)在不注意黨員自身想象，沒(méi)有做好聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，侵占挪用集體經(jīng)濟(jì)，與民爭(zhēng)利，以權(quán)謀私等。

（二）井研縣農(nóng)村黨員管理過(guò)程中存在“四難”現(xiàn)象

一是學(xué)習(xí)教育難。據(jù)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，2012—2015年有10%的黨員沒(méi)有接受過(guò)集中培訓(xùn)，其原因一是經(jīng)費(fèi)困難，組織沒(méi)有安排。原因二是工作生活忙，學(xué)習(xí)能力有限。在家黨員大部分是家里的主要?jiǎng)趧?dòng)力，事情多，任務(wù)重，學(xué)習(xí)時(shí)間無(wú)法保證。一部分年齡偏大，學(xué)習(xí)能力較弱，集中學(xué)習(xí)和自學(xué)都有一定的難度。原因三是教育內(nèi)容形式單一，針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，缺乏吸引力。多是照本宣讀，為學(xué)而學(xué)，學(xué)習(xí)難達(dá)到理想效果。調(diào)查問(wèn)卷反饋，69%的支部書記希望請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或黨校教師講黨課。二是活動(dòng)開(kāi)展難。按照黨章規(guī)定，黨內(nèi)重大事項(xiàng)必須堅(jiān)持民主集中制原則，對(duì)黨員的到會(huì)人數(shù)、贊成票數(shù)等都有明確要求，但在“空心化”背景下，很多黨內(nèi)活動(dòng)要開(kāi)展比較困難，特別是“三會(huì)一課”制度堅(jiān)持得不好。據(jù)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)：有23%的村黨支部書記不清楚“三會(huì)一課”開(kāi)展的時(shí)間，未按照規(guī)定召開(kāi)支委會(huì)、支部黨員會(huì)、黨小組會(huì)，有10%的村黨支部半年才上一次黨課。“三會(huì)一課”從時(shí)間上、內(nèi)容上、實(shí)效上都有差距，這是村委班子工作不到位的表現(xiàn)，也是黨員組織觀念、宗旨意識(shí)、黨員意識(shí)不強(qiáng)的體現(xiàn)。加之組織活動(dòng)形式單一，內(nèi)容老套，部分黨員只有在“七一”、春節(jié)前夕參加組織活動(dòng)。三是經(jīng)費(fèi)保障難。據(jù)調(diào)查，目前井研縣各村辦公經(jīng)費(fèi)為3-3.5萬(wàn)元，服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5-10萬(wàn)元，多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)基本為零，村級(jí)黨建經(jīng)費(fèi)緊張，不能滿足正常學(xué)習(xí)和組織活動(dòng)的需要。據(jù)調(diào)查多數(shù)村、鎮(zhèn)召開(kāi)黨員會(huì)議、集中學(xué)習(xí)都要發(fā)放會(huì)議補(bǔ)助，由于經(jīng)費(fèi)有限，很多黨組織活動(dòng)不得不簡(jiǎn)而化之甚至被迫停掉。四是作用發(fā)揮難。農(nóng)村黨員普遍綜合素質(zhì)不高，特別是無(wú)職黨員示范意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)本領(lǐng)較弱，黨員的先鋒模范作用幾乎沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，在群眾看來(lái)“黨員不黨員，就差兩毛錢”。部分村黨員干部“雙帶作用”不明顯，影響黨員在群眾中的形象。

（三）農(nóng)村黨員管理中存在“四不”現(xiàn)象

1.黨員思想認(rèn)識(shí)不到位。思想教育是黨的一大法寶，黨的正確思想、理念不占領(lǐng)黨員的大腦，那些不良的作風(fēng)和習(xí)氣就會(huì)趁虛而入，從內(nèi)部侵蝕黨員機(jī)體，使黨員迷失自我，背棄黨的宗旨，干出違法亂紀(jì)的事情。當(dāng)前部分黨員思想認(rèn)識(shí)不到位，將自己混同于一般群眾，只想享受黨員權(quán)利，不履行黨員義務(wù)。對(duì)學(xué)習(xí)教育、黨組織活動(dòng)不上心，也不參與。認(rèn)為學(xué)不學(xué)沒(méi)什么差別，學(xué)了既不能增加收入，又沒(méi)什么實(shí)惠點(diǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)，還耽擱了時(shí)間，因此以自己的私事為重，能請(qǐng)假就請(qǐng)假。有些黨員認(rèn)為，“我又不當(dāng)官，貪污腐敗、違法亂紀(jì)與我不沾邊，沒(méi)必要學(xué)習(xí)”。以上種種說(shuō)明部分農(nóng)村基層黨員完全忘記了自己的黨員身份，黨性退化，黨員主體地位缺失，思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)位。

2.監(jiān)督考核黨員方法不完善。部分村黨支部對(duì)黨員的考核沒(méi)有成文的標(biāo)準(zhǔn)，有些村一年一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，主觀性強(qiáng)，隨意性大。有些考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性，沒(méi)有真正激勵(lì)黨員的積極性。

3.黨員管理機(jī)制、制度不健全，落實(shí)不到位。多數(shù)支部在發(fā)展黨員、黨員意識(shí)養(yǎng)成、黨員能力培養(yǎng)、黨員行為約束、輪訓(xùn)制度、學(xué)習(xí)考核、學(xué)習(xí)激勵(lì)制度等不完善、不健全。有些制度雖定出來(lái)，但僅僅是掛在墻上，記在本子上，如黨的組織生活制度、黨員定期向黨組織匯報(bào)思想和工作制度、黨日制度、民主評(píng)議黨員制度、流動(dòng)黨員管理制度等，多數(shù)支部?jī)H僅停留在應(yīng)付檢查上，沒(méi)有落實(shí)到位。部分村黨支部的黨員進(jìn)出口制度不規(guī)范。當(dāng)前大量的青壯年外出務(wù)工，人口流失嚴(yán)重，缺乏黨員人才儲(chǔ)備。部分村發(fā)展對(duì)象難找，但迫于發(fā)展對(duì)象的硬性指標(biāo)，不得不帶病推薦。對(duì)屢教不改的問(wèn)題黨員、后進(jìn)黨員一再容忍，擔(dān)心將他們清除出去后會(huì)被其他反動(dòng)教派拉攏腐蝕，對(duì)社會(huì)造成更大的危害，因此不敢暢通出口，這樣就嚴(yán)重影響了黨組織的先進(jìn)性和純潔性。

4.村干部配備不齊、待遇不高，影響工作熱情，給黨員管理工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。通過(guò)調(diào)查了解到井研縣村（社區(qū)）干部基本報(bào)酬補(bǔ)助如下表4、表5。

表4

表5

當(dāng)前，大量的年輕人外出務(wù)工，自愿入黨的人較少。有個(gè)別村兩委干部心胸不寬，不愿培養(yǎng)后備人選，怕?lián)屃俗约旱奈恢?。因此部分村兩委后備人才?yán)重不足，且培養(yǎng)不利。據(jù)調(diào)查，部分村兩委班子職位配備不足，有的身兼數(shù)職，書記主任一肩挑，甚至還有一人兼任兩個(gè)村書記的現(xiàn)象。近年來(lái)實(shí)施并村工作后，村上工作多，任務(wù)重，壓力大，需要坐班值守，工作時(shí)間長(zhǎng)。從表四看出，1000人以下的村，書記每月1430元，主任1290元，村干部待遇偏低，工作時(shí)間與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)失衡。與相鄰的市縣相比，與社區(qū)干部相比，待遇差距較大。部分村留不住優(yōu)秀人才，目前全縣還有9位年過(guò)60歲的老支書仍然奮戰(zhàn)在一線上，他們精力有限，工作壓力較大，表示很想退下來(lái)休息，但是苦于后繼無(wú)人。

三、進(jìn)一步探索農(nóng)村黨員管理方式的對(duì)策建議

（一）建立科學(xué)的管理制度是加強(qiáng)農(nóng)村黨員管理的制度保障

制度建設(shè)是黨員管理步入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化軌道的根本。在黨建工作中應(yīng)在已有的機(jī)制制度上不斷完善創(chuàng)新，做到系統(tǒng)性、激勵(lì)性和可行性。進(jìn)一步健全黨員管理制度，細(xì)化完善《黨員日常行為規(guī)范》、分類制定《黨員行為規(guī)范》，為黨員定規(guī)立矩。主要應(yīng)圍繞政治紀(jì)律、組織生活、職業(yè)操守、道德情操等內(nèi)容設(shè)立。只有制度規(guī)范了，才能真正用制度管權(quán)管人管事，黨員管理工作才會(huì)有序開(kāi)展。

（二）分類強(qiáng)化黨員學(xué)習(xí)教育是加強(qiáng)黨員管理的重要途徑

1.鄉(xiāng)黨委、村（社區(qū)）支委要加強(qiáng)黨員的理論學(xué)習(xí)和思想教育。分類指導(dǎo)黨員學(xué)習(xí)，可根據(jù)黨員的年齡、職務(wù)、身體狀況和工作特點(diǎn)，將黨員劃分為A、B、C、D四個(gè)類別進(jìn)行教育、管理。即村（社）兩委干部中的黨員為A類；60周歲以下，在家非村（社）兩委黨員為B類；流動(dòng)黨員和雙重管理的黨員為C類；年齡60周歲以上、長(zhǎng)期生病或行動(dòng)不變，需要他人照料的特殊黨員為D類。根據(jù)不同的類別制定不同的學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)黨員堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)宗旨意識(shí)，明確黨員權(quán)利義務(wù)，遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律，做一名合格的共產(chǎn)黨員。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是解決黨員思想問(wèn)題的一把總鑰匙。當(dāng)前各黨委、支委應(yīng)以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為抓手，分類、分層次開(kāi)展各種集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。包村干部主抓、村黨支部書記主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主講，下派書記義務(wù)講，宣講團(tuán)宣講、黨校老師巡回講相結(jié)合，大規(guī)模開(kāi)展學(xué)黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列講話精神。對(duì)C類黨員可利用現(xiàn)代信息手段，通過(guò)微信、QQ、短信來(lái)學(xué)習(xí)，對(duì)D類黨員可采取“送學(xué)”“幫學(xué)”活動(dòng)。要善于從正反兩方面入手開(kāi)展學(xué)習(xí)教育。以革命先輩、先進(jìn)典型、身邊典范等進(jìn)行正面教育，并開(kāi)展專題討論，提升黨員服務(wù)群眾的思想意識(shí)和理念。利用參觀警示教育基地、觀看警示教育影片等進(jìn)行反面教育，用現(xiàn)實(shí)的鮮活案例，讓廣大黨員及時(shí)受到警醒，主動(dòng)在思想上、行為上畫出框框。

2.充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段加強(qiáng)黨員集中學(xué)習(xí)?？衫秒娨?、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)加強(qiáng)黨建知識(shí)學(xué)習(xí)，充分利用共產(chǎn)黨員網(wǎng)的“看案例學(xué)黨章”“以案說(shuō)紀(jì)”等欄目，通過(guò)生動(dòng)的案例故事對(duì)黨章內(nèi)容、六大紀(jì)律進(jìn)行解讀，讓黨員學(xué)習(xí)得更加形象，領(lǐng)會(huì)得更加深刻。利用“井研干教在線”網(wǎng)絡(luò)黨校學(xué)習(xí)平臺(tái)，進(jìn)入《黨風(fēng)黨性教育》欄目，有條件的黨員可在家、在村委辦公室靈活自學(xué)，并參加考核。建議全縣可開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)，黨校設(shè)主會(huì)場(chǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)分會(huì)場(chǎng)，結(jié)合主體班培訓(xùn)、中心組學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容，主會(huì)場(chǎng)、分會(huì)場(chǎng)同時(shí)開(kāi)課，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。分會(huì)場(chǎng)責(zé)由鄉(xiāng)黨委安排全鄉(xiāng)A、B兩類黨員參加。若場(chǎng)地受限，可組織AB類黨員輪流參學(xué)。實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)每年保證不少于四次黨員集中學(xué)習(xí)，為鄉(xiāng)黨委、村委解決了誰(shuí)來(lái)培訓(xùn)，學(xué)什么內(nèi)容的難題，也節(jié)省了黨建經(jīng)費(fèi)。

3.縣委組織部、黨校合力開(kāi)展黨員培訓(xùn)工作。縣委組織部要積極貫徹落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)黨員干部的精神，大規(guī)模、多層次、分類別、全覆蓋舉辦培訓(xùn)班。在對(duì)176名村支部書記的調(diào)查問(wèn)卷中，有153人希望到黨校參加黨員教育培訓(xùn)，有94人希望到愛(ài)國(guó)主義、廉政警示教育基地參加培訓(xùn)。因此建議村兩委干部每年到黨校集中培訓(xùn)不得少于2次?？h委黨校應(yīng)充分發(fā)揮主陣地作用，將村（社區(qū)）兩委干部、入黨積極分子培訓(xùn)納入主體班培訓(xùn)計(jì)劃，精心教學(xué)，精細(xì)管理，讓他們感受到培訓(xùn)是對(duì)他們的信任，是一種福利，激勵(lì)他們珍惜培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高思想認(rèn)識(shí)，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，用腦用心學(xué)，真正明白自己“入黨為什么”“在黨干什么”，讓心靈得到洗滌。

4.創(chuàng)新方式，抓好載體，落實(shí)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)是基礎(chǔ)，做是關(guān)鍵，就要用學(xué)到的知識(shí)指導(dǎo)做，通過(guò)“學(xué)”找到問(wèn)題，實(shí)踐中帶著問(wèn)題改，做一個(gè)講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為的合格黨員?！叭龝?huì)一課"制度是健全黨的組織生活，嚴(yán)格黨員管理，加強(qiáng)黨員教育的重要制度，也是抓好“兩學(xué)一做”的經(jīng)常性措施。首先要緊緊圍繞農(nóng)村中心工作來(lái)開(kāi)展黨組織活動(dòng)。把村委會(huì)議室作為黨支部工作的主要陣地，積極組織黨員開(kāi)展“遵守黨紀(jì)承諾踐諾活動(dòng)”“黨員義工日”“黨員活動(dòng)日”等黨建活動(dòng)。緊緊抓住外出務(wù)工黨員返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，按照補(bǔ)課的原則，集中抓好黨員“三會(huì)一課”制度落實(shí)，讓流動(dòng)黨員了解村上情況，熱心村上事務(wù)，從而提升黨員的素質(zhì)和能力，增強(qiáng)先鋒模范作用。其次要圍繞群眾致富增收開(kāi)展科普教育、技能培訓(xùn)?？梢詫⒂邪l(fā)展意愿的同志集中起來(lái)，分類聘請(qǐng)行業(yè)專家培訓(xùn)指導(dǎo)，解決技術(shù)問(wèn)題?；蚪M織他們外出“取經(jīng)”，啟發(fā)思維，提高發(fā)展致富的能力。再次要關(guān)注群眾的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。涉及群眾利益的事，支部可以采取民主聽(tīng)證和一事一議的形式，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，使支部決策更科學(xué)。最后要根據(jù)組織需要和群眾需求，開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)。充分利用好村級(jí)文化站，按時(shí)開(kāi)放圖書館，在“七一”前夕播放愛(ài)國(guó)主義教育影片、科普影片等。充分利用中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日以及農(nóng)閑時(shí)間組織黨員群眾參加創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、公益活動(dòng)、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，讓黨員在輕松愉悅的活動(dòng)中受到啟發(fā)、陶冶情操，同時(shí)增強(qiáng)支部活力，凝聚民心民智，營(yíng)造濃厚黨建氛圍。只有通過(guò)形式多樣的載體將“學(xué)”“做”結(jié)合，邊學(xué)邊做，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)跟進(jìn)，才能歷練為合格的黨員。

（三）暢通黨員進(jìn)出口是加強(qiáng)農(nóng)村黨員管理的重要前提

針對(duì)年齡結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題，各級(jí)黨委要大力培養(yǎng)入黨積極分子。村黨支部要善于把觀念新、思想覺(jué)悟高、文化素質(zhì)優(yōu)、發(fā)展思路活、紀(jì)律意識(shí)強(qiáng)、樂(lè)學(xué)善助的青年農(nóng)民進(jìn)行定向培養(yǎng)。同時(shí)積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，為組織留住黨員和儲(chǔ)備大量后備人才，從而不斷為基層組織入新鮮血液。嚴(yán)把黨員“入口”關(guān)。發(fā)展黨員要嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，本著寧缺勿濫的原則，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，堅(jiān)決杜絕攤派入黨指標(biāo)現(xiàn)象，堅(jiān)決打擊家族式發(fā)展黨員的現(xiàn)象。全面啟用《發(fā)展黨員記實(shí)簿》，全程記錄發(fā)展黨員各環(huán)節(jié)內(nèi)容。組織部應(yīng)定期開(kāi)展發(fā)展黨員工作檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并反饋問(wèn)題，確保黨員質(zhì)量。

繼續(xù)完善黨員“出口”機(jī)制?；鶎咏M織在發(fā)展中要強(qiáng)化“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的意識(shí)。俗話說(shuō)“流水不腐，戶樞不蠹”，黨員隊(duì)伍要及時(shí)將不合格黨員清退出去，去除“雜質(zhì)”才能維持肌體“健康”。建議省委出臺(tái)一整套對(duì)不合格黨員的認(rèn)定、處置的工作流程或?qū)嵤┘?xì)則，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于指導(dǎo)基層開(kāi)展工作，真正使黨員有進(jìn)有出，永葆黨員的純潔性和先進(jìn)性。繼續(xù)完善黨員“分類積分制管理”模式，把黨員積分情況作為評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)。對(duì)在黨員積分中確定為不合格的黨員，支部要落實(shí)教育幫助的具體措施，促其改正。三個(gè)月后經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變的，將嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處理。凡是本人要求退出的，應(yīng)予批準(zhǔn)，并做好思想工作，防止其走上黨委政府的對(duì)立面。

（四）加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入力度為基層黨建工作提供強(qiáng)大動(dòng)力

財(cái)力支撐是黨建工作的物質(zhì)保障，而村黨支部是黨在最基層的領(lǐng)導(dǎo)力量。因此要建立健全財(cái)政投入為主、多渠道投入的基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。村黨支部組織建設(shè)應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，并逐年加大經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)村兩委應(yīng)開(kāi)源節(jié)流，多方籌措資金，區(qū)位優(yōu)勢(shì)好的村可發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，以增加經(jīng)費(fèi)保障，確保基層黨組織“有錢辦事”，做到黨建經(jīng)費(fèi)專款專用。逐步提高村干部待遇，改善工作環(huán)境。繼續(xù)完善村干部社會(huì)保險(xiǎn)制度，使其干有所想，老有所養(yǎng)，解決后顧之憂。

（五）選齊配強(qiáng)支部班子是加強(qiáng)農(nóng)村黨員管理的組織保障

村黨支部是農(nóng)村發(fā)展的龍頭、基層穩(wěn)定的關(guān)鍵。抓好農(nóng)村黨支部建設(shè)，是基層黨建的重點(diǎn)工作。俗話說(shuō)“村民富不富，關(guān)鍵看支部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看“領(lǐng)頭羊”。因此村黨支部建設(shè)關(guān)鍵要先做好帶頭人建設(shè)。首先要建立健全以村黨支部書記為重點(diǎn)的干部選拔培養(yǎng)管理機(jī)制。在選拔人才中一定要打破地域、身份限制，可以從退伍軍人、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、創(chuàng)業(yè)精英、致富能手、職業(yè)農(nóng)民中選拔號(hào)召力強(qiáng)，有膽識(shí)、有才智，雙帶能力強(qiáng)，能真正為群眾辦實(shí)事的優(yōu)秀人才為領(lǐng)頭羊。同時(shí)將政治信仰堅(jiān)定、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富，群眾基礎(chǔ)好的同志充實(shí)到班子中，配齊配強(qiáng)村兩委班子，建議村委增設(shè)一名組織員編制。加強(qiáng)對(duì)班子的培養(yǎng)鍛煉，可將他們分類集中到縣委黨?；蚋咝＿M(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，填補(bǔ)知識(shí)上的空白，提高解決問(wèn)題的能力，從而提升班子整體素質(zhì)。繼續(xù)探索從事業(yè)人員中選拔優(yōu)秀人才兼任村干部；探索從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步延伸村干部進(jìn)步渠道。村干部既要選好、用好，更要管好。嚴(yán)管就是厚愛(ài)，信任不能代替監(jiān)督。因此上級(jí)黨委要加大對(duì)村兩委班子的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。從小事抓起，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就“咬咬耳朵”，“扯扯袖子”，加強(qiáng)日常管理監(jiān)督。同時(shí)普通黨員也要加強(qiáng)對(duì)村委班子的監(jiān)督。村（社區(qū)）選出常年住家的黨員代表，按照黨代表制度行使監(jiān)督權(quán)力，促進(jìn)村兩委班子正常有序開(kāi)展工作。

（六）利用現(xiàn)代信息手段加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理是創(chuàng)新農(nóng)村黨員管理的重要舉措

流動(dòng)黨員大部分比較年輕，多數(shù)是大學(xué)生或比較能干的人，潛力巨大。建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在流動(dòng)黨員務(wù)工比較集中的地方，成立流動(dòng)黨員支部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)其開(kāi)展工作。利用“七一”建黨節(jié)深入流動(dòng)黨員支部集聚地召集流動(dòng)黨員講專題黨課、交心談心等，讓外出黨員感受到組織的關(guān)懷。對(duì)于未成立流動(dòng)黨員支部的流動(dòng)黨員，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在流動(dòng)黨員中選拔2-3位組織能力強(qiáng)，發(fā)展較好的黨員擔(dān)任“流動(dòng)之星”，全面負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)和組織安排流動(dòng)黨員活動(dòng)，每年準(zhǔn)備一個(gè)流動(dòng)黨員迎春節(jié)目。黨委（支委）要“雙向”發(fā)力，運(yùn)用各種新型媒介加強(qiáng)流動(dòng)黨員的學(xué)習(xí)教育和管理。加大支部與流動(dòng)黨員的雙向溝通，建議由組織員建立流動(dòng)黨員微信群，讓其關(guān)注《共產(chǎn)黨員》《天府先鋒》《大井研》《微井研》等微信平臺(tái)和《井研手機(jī)報(bào)》短信平臺(tái)，隨時(shí)學(xué)習(xí)了解、跟進(jìn)黨的形勢(shì)和井研發(fā)展情況。支委可整理“三會(huì)一課”、黨籍管理等制度匯編成冊(cè)寄送流給動(dòng)黨員學(xué)習(xí)。并通過(guò)電話、QQ、微信及時(shí)進(jìn)行交流溝通，安排學(xué)習(xí)任務(wù)，組織活動(dòng)等。流動(dòng)黨員要定期向支部匯報(bào)思想工作、生活動(dòng)向和學(xué)習(xí)情況。

責(zé)任編輯：康璇

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10.3969/j.issn.1009-6922.2016.05.08

1009-6922（2016）05-33-05

2016-06-20

余莉（1973—），女，四川樂(lè)山人，中共井研縣委黨校講師，主要研究方向：黨建。