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淺析中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度過剩

占華

本文簡要分析中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的需求與國際組織的供給之間存在的不均衡，即國際組織的制度供給未能滿足中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并產(chǎn)生了制度過剩的困境。本文從中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的困境入手，分析中亞國家的制度需求。但各個(gè)介入中亞的國際組織由于自身的能力和意愿的不足，導(dǎo)致其無法提供中亞所需的經(jīng)濟(jì)幫助，甚至造成中亞經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“先天畸形，后天不足”的境況。

中亞國際組織；制度過剩

1991年蘇聯(lián)解體，原蘇聯(lián)加盟共和國紛紛獨(dú)立，其中就包括“中亞五國”哈薩克斯坦(下文簡稱“哈”)、吉爾吉斯坦(下文簡稱“吉”)、塔吉克斯坦(下文簡稱“塔”)、土庫曼斯坦(下文簡稱“土”)以及烏茲別克(下文簡稱“烏”)。此后，在國際貨幣基金組織等國際組織的介入下，中亞五國開始艱難的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路。①然而，不可否認(rèn)的是，近二十年的改革并未給予中亞一個(gè)光明的未來，中亞各國依然處于經(jīng)濟(jì)落后狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)前景依舊不容樂觀。

一、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于國際組織在中亞的相關(guān)文獻(xiàn)研究，主要有兩個(gè)方面。其一，單就各國際組織在中亞所發(fā)揮的作用。例如《上合組織框架下中國與中亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作制度建設(shè)》一文中，對(duì)中國與中亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀、所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，經(jīng)貿(mào)合作制度安排以及具體化行動(dòng)建議三個(gè)方面進(jìn)行了分析。②《歐亞聯(lián)盟——后蘇聯(lián)空間俄羅斯發(fā)展前景》則從歐亞聯(lián)盟的性質(zhì)與作用、歐亞聯(lián)盟的策略以及中國與歐亞聯(lián)盟的關(guān)系三個(gè)方面來分析歐亞聯(lián)盟在中亞地區(qū)的影響與發(fā)展。③還有將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟聯(lián)系起來，進(jìn)行對(duì)比分析。④《論歐安組織的中亞戰(zhàn)略——以阿拉木圖中心為例》將歐安組織進(jìn)入中亞的目的，以及歐安組織以阿拉木圖為中心在中亞開展的活動(dòng)以及其產(chǎn)生的影響。⑤其二，就是將在中亞的各個(gè)國際組織進(jìn)行對(duì)比分析。例如《上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的關(guān)系探析》一文中，就探討了上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的關(guān)系問題，并認(rèn)為這兩個(gè)組織在成員國所處地區(qū)以及組織功能上多有重疊，但合作大于競爭。⑥

而學(xué)界關(guān)于中亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，主要側(cè)重于中亞經(jīng)濟(jì)一體化的可能性、中亞五國經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)等。例如《中亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展評(píng)析》一文，就從中亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的障礙因素以及一體化發(fā)展的潛力及合理性三個(gè)方面進(jìn)行分析。⑦而《中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及世界經(jīng)濟(jì)的比較》一文，將獨(dú)立后中亞經(jīng)濟(jì)階段性變化，經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)變化及其原因，結(jié)合世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化得出中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合與分歧。

另一方面，關(guān)于“制度過?！眴栴}的研究主要是在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方面。制度過剩是相對(duì)于社會(huì)對(duì)制度的需求而言有些制度是多余的，或者是一些過時(shí)的制度以及一些無效的制度仍在發(fā)揮作用。⑧關(guān)于制度過剩在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用研究，以《東亞經(jīng)濟(jì)地區(qū)主義的終結(jié)——制度過剩與經(jīng)濟(jì)整合的困境》一文為典型，作者認(rèn)為東亞的經(jīng)濟(jì)地區(qū)主義至今還未發(fā)展出一個(gè)成熟的區(qū)域制度框架來推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深度整合，反倒是形成了多重制度框架相互競爭，形成“制度過?！钡奶厥飧窬?。⑨但這篇文章的主要缺陷在于，作者并未就制度過剩這一概念，以及在區(qū)域經(jīng)濟(jì)主義中的表現(xiàn)以及產(chǎn)生的影響并未做更深入的分析。

本文從中亞五國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“制度需求”與各國際組織的“制度供給”的對(duì)立矛盾出發(fā)，研究國際組織由于自身能力和意愿不足導(dǎo)致其制度供給未能真正解決中亞五國的經(jīng)濟(jì)需求，從而造成了“制度過剩”現(xiàn)象。

二、中亞各國經(jīng)濟(jì)需求：基于中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境分析

隨著蘇聯(lián)的解體，中亞國家獨(dú)立，在這個(gè)過程中最大的問題便是中亞的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中亞轉(zhuǎn)型的初期，以西方主導(dǎo)的“休克療法”并未將中亞的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)到西方所設(shè)想的發(fā)展軌道上。而除了土宣布中立，只參與獨(dú)聯(lián)體外，其他中亞四國基本都是上合、歐安以及歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的成員國，可見國際組織在中亞的影響。

根據(jù)蘇聯(lián)之前的“勞動(dòng)分工”，中亞各國扮演著原料供應(yīng)基地的角色：哈重點(diǎn)發(fā)展糧食和有色金屬初級(jí)生產(chǎn)；烏發(fā)展有色金屬和石油天然氣開采、部分機(jī)器制造和棉花種植；土發(fā)展天然氣開采、棉花種植和養(yǎng)羊業(yè)；塔發(fā)展棉花種植、機(jī)床生產(chǎn)和水電工業(yè)：而吉?jiǎng)t提供畜牧業(yè)產(chǎn)品和開采有色金屬以及水電工業(yè)。各國分工明確，卻都未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。因此蘇聯(lián)的解體無疑是對(duì)中亞國家經(jīng)濟(jì)的一大打擊，中亞五國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難重重。

困境一：中亞各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足。中亞各國經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴能源與農(nóng)產(chǎn)品出口。同時(shí)，科技創(chuàng)新的缺乏、第三產(chǎn)業(yè)乃至第二產(chǎn)業(yè)的不足、觀念的封閉與落后等都很難讓中亞國家有所發(fā)展。哈應(yīng)該是中亞最有前景的國家，但哈薩克斯坦依舊面臨經(jīng)濟(jì)需要多樣化的困境。土也是一個(gè)資源豐富的國家，但土封閉的環(huán)境、以及獨(dú)裁式的領(lǐng)導(dǎo)方式使其經(jīng)濟(jì)很難實(shí)現(xiàn)多元化。

困境二：吸引外部投資的條件不足。首先是俄羅斯依舊在中亞地區(qū)有著很大的影響力，尤其是在電網(wǎng)方面。以哈為例，如何協(xié)調(diào)俄羅斯經(jīng)濟(jì)政策與哈經(jīng)濟(jì)政策，這個(gè)問題仍是哈經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治家討論的話題。其次，中亞各國的政策也影響國際社會(huì)對(duì)其投資。哈的對(duì)外政策相對(duì)開放，因此受國外的投資較多，但中亞的其他國家依舊處于封閉狀態(tài)，尤以土為典型。最后，自然環(huán)境的惡劣，水資源的缺乏，各國之間的矛盾等使中亞難以吸引更多的外資。

困境三：腐敗問題。中亞各國由于歷史因素、政治轉(zhuǎn)型等遺留下一個(gè)幾乎所有中亞國家都存在的腐敗問題。有傳言說，土石油和天然氣貿(mào)易使總統(tǒng)及其家族獲益。而實(shí)際上不可能知道土庫曼斯坦總統(tǒng)的腐敗有多么嚴(yán)重，因?yàn)槟醽喿舴蛑苯涌刂浦鴮?duì)外投資土的國家外匯儲(chǔ)備基金。⑩吉的許多國家戰(zhàn)略也因無處不在的腐敗而受到嚴(yán)重削弱，只要阿卡耶夫大權(quán)在握，法律和司法體系都很難起訴與總統(tǒng)腐敗相關(guān)的所有人。在烏，總統(tǒng)及其密友，還有其他特權(quán)小集團(tuán)決定著私有化的進(jìn)展，其他方面的經(jīng)濟(jì)改革也部分地由這些人的利益來決定。

以上的四個(gè)方面是中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要問題，當(dāng)然國家之間的矛盾沖突也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。但就目前，中亞各國積極參與國際組織，其所希望的主要還是其他國家的資金、技術(shù)等投資援助，以改變中亞目前的經(jīng)濟(jì)狀況。

三、國際組織制度供給過剩：基于供給未滿足需求角度分析

早期國際組織對(duì)中亞各國的援助集中體現(xiàn)在“華盛頓共識(shí)”上。針對(duì)中亞各國在蘇聯(lián)解體后，迫切希望調(diào)整其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，開拓獨(dú)立發(fā)展的道路等的需要，以“華盛頓共識(shí)”為代表的國際貨幣基金組織、世界銀行等并未提供相應(yīng)的制度供給，反而使中亞經(jīng)濟(jì)陷入困境。

“華盛頓共識(shí)”(Washington Consensus)是指20世紀(jì)80年代末位于華盛頓的三大機(jī)構(gòu)——國際貨幣基金組織、世界銀行和美國政府之間達(dá)成的，旨在克服拉美國家20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的政策建議，后來逐漸擴(kuò)大為旨在指導(dǎo)廣大發(fā)展中國家和社會(huì)主義國家轉(zhuǎn)軌改革的共識(shí)。其主要內(nèi)容在于加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律；把政府開支的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益高的鄰域；實(shí)施貿(mào)易自由化等十個(gè)方面。

可見在中亞各國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，以美國為代表的國際組織的介入并未滿足中亞的經(jīng)濟(jì)需求，反而造成中亞經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“先天不足”的情況。而到了21世紀(jì)初期，以歐洲安全與合作組織(Organization for Security and Cooperation in Europe,縮寫OSCE)、上海合作組織(Shanghai Cooperation Organization,縮寫SCO)、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體(Eurasian Economic Community,縮寫EEC)為代表的國際組織雖然在援助中亞國家的經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了一定的作用，但受各組織自身的意愿和能力的影響，依舊無法有效地解決中亞面臨的經(jīng)濟(jì)問題。

上合組織作為由中國主導(dǎo)的區(qū)域性國際組織，必然有中國的烙印，隨著中國絲綢之路的提出，也有學(xué)者關(guān)注到絲綢之路與上合組織的結(jié)合。就中國目前的經(jīng)濟(jì)情況，以及相配套的經(jīng)濟(jì)制度，能使上合組織在中亞發(fā)揮更大的作用。但中國的一貫的外交政策便是不干涉他國內(nèi)政，而上合組織的宗旨也僅在于加強(qiáng)各成員國間的相互信任與睦鄰友好。因此同歐安組織的情況類似，上合組織也沒有駐軍在中亞。同時(shí)，上合組織并不能進(jìn)一步干預(yù)中亞各國的內(nèi)政，中亞各國的矛盾在上合凸顯也令上合組織無法開展更深層次的經(jīng)濟(jì)合作。因此，面對(duì)中亞國家所面臨的經(jīng)濟(jì)問題，上合組織有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但其進(jìn)一步介入的意愿欠缺。

歐亞經(jīng)濟(jì)共同體是獨(dú)聯(lián)體運(yùn)作不靈情況下的產(chǎn)物，俄羅斯出于自身利益提出歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，對(duì)中亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的確起到一定的推動(dòng)作用。但俄羅斯的經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚難以解決中亞的經(jīng)濟(jì)問題。雖自普京執(zhí)政以來，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成就，但受經(jīng)濟(jì)危機(jī)，尤其是烏克蘭危機(jī)后的俄羅斯在能源農(nóng)業(yè)等支產(chǎn)業(yè)出口下降，國家收益縮水，整體經(jīng)濟(jì)元?dú)馍形赐耆謴?fù)。

四、結(jié)語

本文立足于中亞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的矛盾，即國際組織的積極介入，卻未能使中亞的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀有所改變，甚至使中亞各國走上麻木模仿西方的道路。早期，中亞國家獨(dú)立，向西方尋求發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但其中具有主導(dǎo)作用的“華盛頓共識(shí)”并不適合中亞國家的經(jīng)濟(jì)情況，因此未能真正幫助中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展反而破壞了中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。而后期的進(jìn)入中亞的國際組織，雖有所作為，卻由于意愿和能力的不足導(dǎo)致無法真正解決中亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，也就產(chǎn)生了制度供給大于制度需求的“制度過?！钡木置妗亩怪衼喌慕?jīng)濟(jì)發(fā)展存在“先天畸形，后天不足”的情況。

當(dāng)然，本文僅從外部因素對(duì)中亞的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。中亞目前所面臨的經(jīng)濟(jì)困境除了外部的影響外，內(nèi)部因素例如政治體制、領(lǐng)導(dǎo)人影響以及社會(huì)觀念等都會(huì)對(duì)中亞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響。(作者單位：溫州銀行總行)

注釋：

①楊恕,李欣.論歐安組織的中亞戰(zhàn)略——以阿拉木圖中心為例.俄羅斯中亞東歐研究，2006,6:58.

②海米提·依米提等.上合組織框架下中國與中亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作制度建設(shè).新疆大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版，2009,4:96-100.

③歐陽向英.歐亞聯(lián)盟——后蘇聯(lián)空間俄羅斯發(fā)展前景.俄羅斯中亞東歐研究，2012,4:76-81.

④李建民.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中俄合作.俄羅斯學(xué)刊，2014,5:7-19.

⑤楊恕,李欣.論歐安組織的中亞戰(zhàn)略——以阿拉木圖中心為例.俄羅斯中亞東歐研究，2006,6:58-66.

⑥王樹春,萬青松.上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的關(guān)系探析.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2012,3:20-41.

⑦秦放鳴.中亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展評(píng)析.東歐中亞研究，2002,1:77-82.

⑧呂之望,李雄斌.關(guān)于制度供給過剩的一個(gè)框架.西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2004,3:128.

⑨李巍.東亞經(jīng)濟(jì)地區(qū)主義的終結(jié)？——制度過剩與經(jīng)濟(jì)整合的困境.當(dāng)代亞太，2011,4:6-32.

⑩瑪莎·布瑞爾·奧卡特著，李維建譯.中亞的第二次機(jī)會(huì).北京：時(shí)事出版社，2009,1:115.

占華，男，漢族，碩士，溫州銀行總行。