金志剛

（即墨市財(cái)政局，山東青島266200）

我國(guó)政府采購(gòu)管理問題及對(duì)策

金志剛

（即墨市財(cái)政局，山東青島266200）

從1998年起，我國(guó)部分地方試點(diǎn)政府采購(gòu)制度以來，我國(guó)的政府采購(gòu)事業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而日益發(fā)展和推廣。從2003年政府采購(gòu)法的實(shí)施，到2015年政府采購(gòu)法實(shí)施條例的正式出臺(tái)，我國(guó)政府采購(gòu)處于快速發(fā)展期。由于政府采購(gòu)管理、制度等方面出臺(tái)的時(shí)間還很短，因此我國(guó)的采購(gòu)管理方面還不完善，制度還不健全。政府采購(gòu)目前存在違法采購(gòu)、管理工作效率低下，管理人員素質(zhì)不高、采購(gòu)覆蓋面較窄等問題，應(yīng)采取完善法律法規(guī)；明確職責(zé)，提高工作效率；加大科技投入建設(shè)信息平臺(tái)；規(guī)范政府采購(gòu)各方行為，建立公平有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等措施加以解決。

政府采購(gòu)；管理問題；對(duì)策

我國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模日益擴(kuò)大，根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，1998年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為31億元，到2014年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到17305.34億元，增長(zhǎng)了558倍，占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別為11.4%和2.7%。政府采購(gòu)呈現(xiàn)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特點(diǎn)，在推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革、落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展等方面政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，我國(guó)政府采購(gòu)的范圍也從單純的貨物類逐步擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類。雖然我國(guó)的政府采購(gòu)的事業(yè)發(fā)展很迅速，但畢竟起步較晚，各方面都存在一些問題。我國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模只占GDP的百分之三左右，而國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)卻有10%-15%，發(fā)達(dá)的西方國(guó)家有了200多年的政府采購(gòu)歷史，管理相對(duì)比較完善。因此整體來說和國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家有著一定的差距。因此研究我國(guó)的政府采購(gòu)管理問題和對(duì)策有著重要性和必要性。

一、政府采購(gòu)管理概述

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的政府采購(gòu)傾向于行政管理活動(dòng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的到來，政府采購(gòu)工作才開始慢慢起步，管理工作也出現(xiàn)得比較晚。但從發(fā)展的程度來看，政府采購(gòu)管理的發(fā)展速度較快。如表2-1所示，從1999-2011年，政府采購(gòu)的規(guī)模增幅是很大的，采購(gòu)額占財(cái)政支出、GDP的比重也越來越大。

表2-1　1999-2011年的政府采購(gòu)表

（二）政府采購(gòu)管理模式

1.國(guó)內(nèi)的管理模式

我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定：政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。所以在我國(guó)的政府采購(gòu)中，實(shí)行的是半集中半分散的管理模式。

如下表2-2所示，這是我國(guó)實(shí)行的政府采購(gòu)管理模式的基本操作程序。當(dāng)然，若有特殊規(guī)定按特殊規(guī)定進(jìn)行。在符合規(guī)定的情況下，采購(gòu)也可部門集中進(jìn)行，或者自行采購(gòu)。不過自行采購(gòu)需得到省級(jí)以上的人民政府的批準(zhǔn)。此外，沒有在采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目，且沒有達(dá)到政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的，各部門不用集中采購(gòu)，可以采用自行采購(gòu)。

表2-2　我國(guó)實(shí)行的管理模式

2.國(guó)外部分國(guó)家的管理模式

（1）美國(guó)。美國(guó)的歷史很短，但是實(shí)行各種重要的政策都是比較早的，比如政府采購(gòu)，美國(guó)是最早實(shí)行國(guó)之一，并且經(jīng)歷了高度分散階段、高度集中階段、半集中半分散階段3個(gè)階段?，F(xiàn)在采用的是半集中半分散階段。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)、部門采購(gòu)、委托采購(gòu)。聯(lián)邦管理局負(fù)責(zé)集中采購(gòu)的實(shí)施，起到組織操作的作用。政府機(jī)構(gòu)可以自行決定采不采用聯(lián)邦管理局簽訂的通用商品協(xié)議。設(shè)有專業(yè)采購(gòu)的無須經(jīng)過管理局的批準(zhǔn)或者授權(quán)，獨(dú)立處理采購(gòu)活動(dòng)；未設(shè)置采購(gòu)部門的采用委托采購(gòu)。

美國(guó)是一個(gè)法制建設(shè)比較完善的國(guó)家，相關(guān)的政府采購(gòu)管理也一樣，有著健全的法律。

（2）英國(guó)。英國(guó)實(shí)行的也是半集中半分散的管理模式。早在1782年，英國(guó)政府就設(shè)立了專門從事采購(gòu)的相關(guān)部門。目前，英國(guó)各部門的權(quán)利在擴(kuò)大，除了宣傳設(shè)施之類的政府采購(gòu)，只要在授權(quán)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，各部門都可以根據(jù)自己部門的需求自行采購(gòu)。英國(guó)政府的原則是考慮價(jià)格、質(zhì)量這兩個(gè)因素，通過競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)這一原則。這一原則對(duì)中國(guó)的政府采購(gòu)管理有著實(shí)際借鑒意義。

（3）日本。日本采用的分散采購(gòu)管理模式，總理府官房外政審議室負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)的相關(guān)的政策法規(guī)，各部門根據(jù)本部門的需要自行制定計(jì)劃，然后自行執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃。

二、我國(guó)政府采購(gòu)管理存在的問題

我國(guó)的政府采購(gòu)相比于發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，政府采購(gòu)管理存在一些亟待解決的問題。

（一）法制不健全，存在違法采購(gòu)

政府采購(gòu)法在其本身的內(nèi)容上具有矛盾。在經(jīng)濟(jì)利益方面，法規(guī)表明要以提高政府的采購(gòu)資金的使用效益為目標(biāo)；在政治目的方面，又規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。因此，政府采購(gòu)管理需要兼顧經(jīng)濟(jì)利益、政治目的。而政府采購(gòu)在執(zhí)行過程中，當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益和政治目標(biāo)相沖突的時(shí)候，該如何取舍，法律沒有能提出明確的規(guī)定。

（二）管理工作效率低下

政府采購(gòu)涉及的部門較多，有的基層地方政府沒有明確的主管部門，對(duì)于采購(gòu)的管理和執(zhí)行很不利。政府采購(gòu)的執(zhí)行部門不統(tǒng)一、隸屬關(guān)系也不同，所以政府采購(gòu)管理部門不能實(shí)現(xiàn)充分有效的管理。部分地區(qū)、部門的管理也同樣不到位，因此無法應(yīng)對(duì)復(fù)雜的政府采購(gòu)。

（三）信息化應(yīng)用滯后

在當(dāng)今這樣一個(gè)信息化的時(shí)代，政府采購(gòu)管理也應(yīng)該積極加入。而在我國(guó)，政府采購(gòu)信息化不全面，政府采購(gòu)由網(wǎng)站、報(bào)刊、雜志等平臺(tái)來刊登采購(gòu)需求。但是很多網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并不能按預(yù)期效果來實(shí)行，而且很多的信息系統(tǒng)不能共享資源，甚至很多的地區(qū)沒有信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)這樣一個(gè)平臺(tái)。這顯然是對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)地采購(gòu)發(fā)展是很不利的。

（四）管理人員素質(zhì)不高

政府采購(gòu)是一項(xiàng)涉及部門多、社會(huì)責(zé)任重、專業(yè)性強(qiáng)的工作。而我國(guó)的采購(gòu)管理人員素質(zhì)參差不齊，而且在很多的基層單位，該部門沒有獨(dú)立，部分單位的人員是兼職和臨時(shí)的，并不是專門招聘具有專業(yè)知識(shí)能力的管理人員，管理人員的素質(zhì)普遍不高影響了管理水平的提高。

（五）采購(gòu)覆蓋面較窄

目前，我國(guó)政府采購(gòu)的資金支出占GDP較少，還有很大的進(jìn)步空間。很多項(xiàng)目沒有被列入政府采購(gòu)目錄。還有一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，財(cái)政資金比較緊張，采購(gòu)力度比較小。還有的政府部門有意規(guī)避采購(gòu)。所有這些因素導(dǎo)致采購(gòu)對(duì)象的覆蓋面較窄。

三、完善采購(gòu)管理問題的對(duì)策

政府采購(gòu)越來越受到政府、企業(yè)的重視，為了更好地適應(yīng)發(fā)展，我國(guó)的政府采購(gòu)管理需要進(jìn)一步完善。

（一）完善法律法規(guī)

首先，政府采購(gòu)法中有些內(nèi)容還不夠細(xì)致全面需要進(jìn)一步修訂和完善。同時(shí)，應(yīng)出臺(tái)一系列與之配套的實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范，雖然2015年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，政府采購(gòu)管理有所改觀，但各級(jí)地方政府部門仍應(yīng)該根據(jù)各地的實(shí)際情況，在法律和條例的基礎(chǔ)上出臺(tái)進(jìn)一步細(xì)化的配套政策，使政府采購(gòu)管理更加科學(xué)化和精細(xì)化。全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一樣，因此財(cái)政支出方面也有很大的不同。但是不管經(jīng)濟(jì)水平如何，各地政府應(yīng)該重視其采購(gòu)管理。

其次，通過實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)行、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)來化解政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法的矛盾。在修訂采購(gòu)法的同時(shí)，投標(biāo)招標(biāo)法也應(yīng)該同時(shí)修訂。

（二）明確職責(zé)，提高工作效率

政府財(cái)政部門應(yīng)該設(shè)置專門的采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室，負(fù)責(zé)制定具體的政府采購(gòu)規(guī)章制度，減少對(duì)具體操作的干涉，并進(jìn)行正確的政策引導(dǎo)。在業(yè)務(wù)管理方面，財(cái)政部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的管理、培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管以及對(duì)政府采購(gòu)專家?guī)斓墓芾?，通過建立起科學(xué)系統(tǒng)的政府采購(gòu)流程框架，明確各部門職責(zé)，提高政府采購(gòu)工作效率。

（三）加大科技投入，建設(shè)信息平臺(tái)

加強(qiáng)科技的投入和信息的建設(shè)，開發(fā)能夠共享的信息化采購(gòu)操作管理平臺(tái)，使管理更加地便捷、有效。首先，對(duì)于財(cái)政采購(gòu)管理部門，可以通過設(shè)置信息系統(tǒng)平臺(tái)，發(fā)布預(yù)算、采購(gòu)相關(guān)信息公告，通過網(wǎng)上電子監(jiān)察等手段監(jiān)督各職能部門在網(wǎng)上流程中的操作。其次，各職能部門可以通過信息系統(tǒng)下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃、招投標(biāo)、付款等程序。通過這個(gè)系統(tǒng)，所有的操作流程都是公開的，保證了政府采購(gòu)交易的公正性。

（四）規(guī)范政府采購(gòu)各方行為，建立公平有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

政府采購(gòu)的監(jiān)管部門應(yīng)該通過制定、落實(shí)采購(gòu)制度和監(jiān)管采購(gòu)活動(dòng)來規(guī)范政府采購(gòu)各方的行為。一是要建立有效制衡的政府采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制，按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)”的原則建立內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化政府采購(gòu)內(nèi)部流程控制；二是要建立透明高效的政府采購(gòu)工作機(jī)制，通過強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格審批管理，規(guī)范專家抽取，放寬供應(yīng)商準(zhǔn)入條件等，營(yíng)造透明高效的政府采購(gòu)環(huán)境；三是要建立嚴(yán)格問責(zé)的政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制，通過推進(jìn)信息公開、強(qiáng)化日常監(jiān)管、建立信用體系等措施，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中違法違規(guī)行為嚴(yán)格責(zé)任追究。通過上述各項(xiàng)措施可以有效保證政府采購(gòu)市場(chǎng)的公開、公平、公正，才能保證參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商有效地公平競(jìng)爭(zhēng)。

［1］李佳玨.我國(guó)政府采購(gòu)管理的研究［D］.大連：大連海事大學(xué)，2013.

［2］王藝蓉.我國(guó)政府采購(gòu)供應(yīng)商管理問題的研究 ［D］.北京：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.

［3］曾笑林，徐剛.關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的分析［J］.新財(cái)經(jīng)：理論版，2013（8）.

［責(zé)任編輯：龐林］

F275

A

1005-913X（2016）10-0069-02

2016-08-09

金志剛（1973-），男，山東即墨人，經(jīng)濟(jì)師，會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)政管理。