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        海南供給側(cè)改革的特殊性、重難點及相關(guān)對策

        2016-11-10 07:09:36方翼飛
        北方經(jīng)貿(mào) 2016年10期
        關(guān)鍵詞:海南省海南債務(wù)

        方翼飛

        (三亞學(xué)院財經(jīng)學(xué)院,海南三亞572000)

        海南供給側(cè)改革的特殊性、重難點及相關(guān)對策

        方翼飛

        (三亞學(xué)院財經(jīng)學(xué)院,海南三亞572000)

        由于地理環(huán)境、區(qū)域文化、政治經(jīng)濟等因素的差異,海南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革(簡稱“供給側(cè)改革”)相比全國而言,既有共性,也有特殊性。海南省供給側(cè)改革重點在于補短板而非去產(chǎn)能,關(guān)鍵在于切實降低企業(yè)成本,難點在于房地產(chǎn)去庫存,積極管控地方債務(wù)并調(diào)整融資結(jié)構(gòu)。海南要充分利用經(jīng)濟特區(qū)、國際旅游島以及“一帶一路”建設(shè)的政策優(yōu)勢,以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,全面提升國際旅游島建設(shè)水平。

        海南;供給側(cè)改革;特殊性;重難點

        海南自1988年建省以來,社會經(jīng)濟取得了長足的進步。近年來,國家積極推進國際旅游島以及“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè),為海南經(jīng)濟社會發(fā)展提供了政策良機。在經(jīng)濟新常態(tài)下,海南應(yīng)通過改革促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化資源要素配置,提高有效供給,實現(xiàn)社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展。本文主要從供給側(cè)改革的五大任務(wù)出發(fā),闡述海南省在供給側(cè)改革的特殊性及重難點,并提出相關(guān)建議對策。

        一、重難點之一在于補短板而非去產(chǎn)能

        去產(chǎn)能,即化解產(chǎn)能過剩,是指為解決產(chǎn)品供過于求而引起產(chǎn)品惡性競爭的不利局面,尋求對生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品進行轉(zhuǎn)型和升級的方法。在我國,產(chǎn)能過剩問題主要集中在鋼鐵、水泥等高消耗、高排放行業(yè)。

        由表1-1可知,2015年海南省工業(yè)的產(chǎn)業(yè)貢獻率為13.12%,近幾年也大多在20%左右,而2015年以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)貢獻率為53.3%,近幾年也大多維持在50%以上。由此可知,海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一,旅游業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)作為龍頭,幾乎沒有高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)。而旅游業(yè)作為一個季節(jié)性、依賴性強的脆弱產(chǎn)業(yè),外部環(huán)境、旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政治經(jīng)濟等眾多因素都會影響其發(fā)展壯大。過度依賴以旅游業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè),或者說過度依賴單一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),將可能是成為海南社會經(jīng)濟健康發(fā)展的重要隱患。此外,根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤總額連年下降由2011年的123.76億元下降為2015年的88.03億元,綜合效益指數(shù)由2011年362.4下降為2015年328.3,工業(yè)發(fā)展狀況令人堪憂。而海南省工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率常年穩(wěn)定在96%以上,工業(yè)產(chǎn)品符合社會現(xiàn)實需求,鋼鐵、水泥等產(chǎn)品大多服務(wù)于海南省國際旅游島的開發(fā)建設(shè),不存在產(chǎn)能過剩的情況。

        總體上看,去產(chǎn)能并不是海南省供給側(cè)改革的重點,單一的經(jīng)濟增長點、過度依賴旅游業(yè)、工業(yè)企業(yè)效益低下等卻是短板。鑒于此,海南應(yīng)在“生態(tài)立省”“海洋立省”的大方針政策下,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè),積極培育新的經(jīng)濟增長點,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化,充分利用地緣政策優(yōu)勢,以推進供給側(cè)改革為主線,全面提升國際旅游島建設(shè)水平,將海南島打造成中國經(jīng)濟新亮點。

        表1 -1海南省歷年三次產(chǎn)業(yè)貢獻率

        二、“去庫存”壓力依然較大

        改革開放以來,房地產(chǎn)業(yè)的繁榮為海南社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇,也帶來了災(zāi)難,而“去庫存”一直是海南房地產(chǎn)發(fā)展的主旋律之一。特別是1993年樓市崩盤后,海南花費近十年時間消化房地產(chǎn)積壓。近年來,隨著旅游地產(chǎn)的興盛,高房價,高庫存再次成為海南房地產(chǎn)健康發(fā)展的攔路虎。表1-2顯示:2015年海南省省房屋新開工面積、銷售面積比去年同期分別增長了3.9%、4.8%,但待售面積增長了37.7%,待售面積增幅遠高于開工、銷售面積,“去庫存”壓力仍然較大。此外,住宅的新開工、銷售及待售面積占所有房屋的80%,商品房仍是海南“去庫存”的主要陣地。

        2016年2月海南省出臺最為嚴格的房地產(chǎn)調(diào)控措施,即發(fā)布《海南省人民政府關(guān)于加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的通知》,旨在從暫停土地審批源頭出發(fā)嚴格控制土地供給,積極消化房地產(chǎn)庫存,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。但以行政審批手段控制土地供給,并不是維護房地產(chǎn)市場發(fā)展的長遠之計。要實現(xiàn)房地產(chǎn)的去庫存,需政府及社會各部門通力協(xié)作。目前就銷售而言,城鎮(zhèn)化和棚戶區(qū)改造等吸引更多的本地居民購買,戶籍制度改革吸引更多的“候鳥”定居,更加優(yōu)惠的人才和稅收政策吸引更多的優(yōu)秀人才和企業(yè)落戶海南,鼓勵企業(yè)提供多元化的產(chǎn)品,輔之以價格控制和供給調(diào)節(jié),實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的有效供給。

        表1 -2 2015年海南省房屋新開工面積、銷售面積、待售面積及增速一覽表

        三、關(guān)鍵是切實降低企業(yè)成本

        目前,我國企業(yè)既面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,企業(yè)成本居高不下的困境,也要應(yīng)對惡劣的國際經(jīng)濟形勢和激烈的競爭環(huán)境。海南企業(yè)也不能獨善其身,近年來海南規(guī)模以上企業(yè)的成本費用利潤率逐年下降,企業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)下降。具體表現(xiàn)在以下幾方面。

        一是人力成本和生產(chǎn)要素成本畸高。據(jù)統(tǒng)計調(diào)查顯示,海南近60%的企業(yè)認為,人力成本上升是企業(yè)面臨的最突出的問題,40%的企業(yè)則認為,罪魁禍首在于原材料成本的急劇增長。對于小微企業(yè)更是如此,2015年前3季度,海南小微企業(yè)從業(yè)人數(shù)同比下降5.1%,而職工的應(yīng)付薪酬仍以1.97%的速度增長;主營業(yè)務(wù)成本41.22億元,占主營業(yè)務(wù)收入的87.7%,同比增長10.4%,增速高于營業(yè)收入增速0.76個百分點。

        二是企業(yè)稅負仍然較重。目前國家全面推進“營改增”,海南也積極推進各項稅費減免,但總體上效果并不明顯,減免力度不夠。2015年海南推進“營改增”試點,減輕企業(yè)負擔11億元,受益納稅人近4萬戶,平均減免2.7萬元;落實小微企業(yè)所得稅減半和增值稅、營業(yè)稅減免等優(yōu)惠政策,免征稅額8.8億元,受益納稅人43.6萬戶,平均僅減免2018元。

        三是能源、電力價格與物流成本居高不下。由于地理區(qū)域因素導(dǎo)致海南交通相對不便,物流成本相對較高。2014年海南社會物流總費用占GDP的 18.9%,高出全國平均水平2.3%,也遠高于發(fā)達國家10%的平均水平。此外石油價格遠高于內(nèi)陸地區(qū),電力資源緊缺等都是制約海南企業(yè)發(fā)展的重大瓶頸。

        四是制度成本依然存在。各種行政審批、檢查等造成的經(jīng)濟、時間和機會等成本嚴重制約企業(yè)盈利,對于新興產(chǎn)業(yè)及小微企業(yè)的影響更為凸顯。盡管2015年海南共取消或免征26項行政事業(yè)收費,為省級行政事業(yè)收費項目最少的省份之一,但地方依然有行政執(zhí)行不力,效率不高,隱性費用依然存在等問題。

        與全國相比,海南企業(yè)一方面面臨人力生產(chǎn)要素成本過高,企業(yè)稅負過重等共性問題,另一方面也存在能源電力價格以及物流成本畸高等突出問題。首先,應(yīng)進一步簡政放權(quán),權(quán)責(zé)落實。建立行政費用負面清單,減少各種不必要的行政審批,逐步取消各種不合理收費,嚴加規(guī)范執(zhí)法人員的行為,避免企業(yè)出現(xiàn)隱性費用支出。其次,進一步加強能源管道和電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè),積極開發(fā)如風(fēng)能、潮汐能、太陽能等新型清潔能源。并對符合條件的企業(yè),實行能源電力價格優(yōu)惠減免。再者加快島內(nèi)物流業(yè)的整合,大力支持發(fā)展第三方物流,電子商務(wù)物流等。進一步完善島內(nèi)交通,推動瓊州海峽跨海交通建設(shè)。最后,應(yīng)在公共財政的許可情況下,進一步降低社保費用,降低“五險一金”繳納比例,并根據(jù)實際情況調(diào)整工資上調(diào)的周期和頻率,切實降低企業(yè)成本,盤活企業(yè)活力。

        四、“去杠桿”重點在于合理管控地方債務(wù),積極調(diào)整融資結(jié)構(gòu)

        現(xiàn)階段,我國包括政府、居民、企業(yè)以及金融機構(gòu)在內(nèi)的不同部門債務(wù)率上升較快,舉債經(jīng)營情況較為普遍。特別是2012年以來,經(jīng)濟增速放緩,地方債務(wù)危機逐漸顯露,企業(yè)舉債經(jīng)營,利潤增速全面下滑,虧損面不斷擴大。

        (一)海南地方政府債務(wù)

        根據(jù)預(yù)算報告顯示:截至2014年末,海南省政府性債務(wù)余額1719.0億,相比2013年6月底審計的債務(wù)余額增加了21.84%,其中政府負有償還責(zé)任的債務(wù)1448.9億元,占84.3%。海南省政府債務(wù)認定比率在全國31個省份中排名靠后,債務(wù)風(fēng)險要低于全國平均水平,債務(wù)規(guī)模處于安全、可控范圍之內(nèi)。但由于體制機制不健全、法律監(jiān)管缺失及國際旅游島開發(fā)巨大的資金需求,海南政府債務(wù)存在總體規(guī)模過大,債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理,舉債主體過于集中,資金償還高度依賴土地出讓收入等問題。

        政府應(yīng)在債務(wù)風(fēng)險總體可控情況下,政府應(yīng)合理使用債務(wù),加強債務(wù)管理。一是確保債務(wù)與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào),合理安排債務(wù)支出,杜絕以債償債,逐步降低政府債務(wù)風(fēng)險;二是嚴格執(zhí)行債務(wù)限額管理,避免債務(wù)超限額,嚴格審核舉債程序,積極做好債務(wù)預(yù)警及考核獎懲機制建設(shè);三是提高債務(wù)資金使用效率,跟蹤債務(wù)資金使用情況,避免資金閑置浪費。

        (二)海南企業(yè)債務(wù)

        鑒于數(shù)據(jù)的難以取得性,本文以上市公司為代表,探討海南企業(yè)舉債經(jīng)營狀況。近五年,海南省27家上市公司資產(chǎn)負債率位于合理的區(qū)間,基本維持在40%左右,遠低于全國平均水平85.45%。盡管企業(yè)債務(wù)風(fēng)險整體可控,但整體趨勢為緩慢波動上升,且個別企業(yè)存在高負債經(jīng)營的狀況,如海南航空,珠江控股等。此外,海南社會融資存在融資規(guī)模小且結(jié)構(gòu)不合理,過度依賴間接融資和銀行貸款,資金利用效率低等問題,嚴重制約海南社會經(jīng)濟發(fā)展。在未來,海南應(yīng)鼓勵更多的企業(yè)上市,獲取更多的股權(quán)資金,進一步擴大企業(yè)知名度和影響度??傮w上而言,對于海南供給側(cè)改革的“去杠桿”,既要要加強政府債務(wù)及個別重點企業(yè)債務(wù)的監(jiān)管,也要創(chuàng)新金融體制機制的建設(shè),改善不合理的社會融資結(jié)構(gòu)。

        五、結(jié)語

        圖1 -3海南省27家上市公司平均資產(chǎn)負債率

        在國際旅游島以及“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的大背景下,海南應(yīng)以推進供給側(cè)改革為主線,實現(xiàn)社會經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。在供給側(cè)改革過程中一方面要應(yīng)因地制宜,趨利避害,積極拓展新經(jīng)濟增長點,努力消化房地產(chǎn)高庫存,切實降低企業(yè)成本,嚴格管控政府債務(wù)。另一方面也需要政府各部門社會各界長期共同努力,積極創(chuàng)造良好的金融環(huán)境、市場環(huán)境、制度環(huán)境,為海南社會經(jīng)濟發(fā)展掃清障礙。

        [1]高莎莎,沈琳.海南地方政府性債務(wù)的相關(guān)研究[J].時代金融,2014(2):79~81.

        [2]韓紅蓮,張紅程.河北供給側(cè)改革的重點領(lǐng)域和方向[J].開放導(dǎo)報,2016(4):101~104.

        [3]守貞.海南社會融資規(guī)模、結(jié)構(gòu)特征及政策建議[J].海南金融,2011(10):26~29.

        [責(zé)任編輯:蘭欣卉]

        F120.4

        A

        1005-913X(2016)10-0046-03

        2016-07-19

        方翼飛(1990-),男,江西上饒人,助教,碩士研究生,研究方向:公司金融、高管薪酬。

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