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        海南供給側(cè)改革的特殊性、重難點(diǎn)及相關(guān)對(duì)策

        2016-11-10 07:09:36方翼飛
        北方經(jīng)貿(mào) 2016年10期
        關(guān)鍵詞:海南省海南債務(wù)

        方翼飛

        (三亞學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院,海南三亞572000)

        海南供給側(cè)改革的特殊性、重難點(diǎn)及相關(guān)對(duì)策

        方翼飛

        (三亞學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院,海南三亞572000)

        由于地理環(huán)境、區(qū)域文化、政治經(jīng)濟(jì)等因素的差異,海南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革(簡(jiǎn)稱(chēng)“供給側(cè)改革”)相比全國(guó)而言,既有共性,也有特殊性。海南省供給側(cè)改革重點(diǎn)在于補(bǔ)短板而非去產(chǎn)能,關(guān)鍵在于切實(shí)降低企業(yè)成本,難點(diǎn)在于房地產(chǎn)去庫(kù)存,積極管控地方債務(wù)并調(diào)整融資結(jié)構(gòu)。海南要充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島以及“一帶一路”建設(shè)的政策優(yōu)勢(shì),以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,全面提升國(guó)際旅游島建設(shè)水平。

        海南;供給側(cè)改革;特殊性;重難點(diǎn)

        海南自1988年建省以來(lái),社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。近年來(lái),國(guó)家積極推進(jìn)國(guó)際旅游島以及“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè),為海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了政策良機(jī)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,海南應(yīng)通過(guò)改革促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化資源要素配置,提高有效供給,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。本文主要從供給側(cè)改革的五大任務(wù)出發(fā),闡述海南省在供給側(cè)改革的特殊性及重難點(diǎn),并提出相關(guān)建議對(duì)策。

        一、重難點(diǎn)之一在于補(bǔ)短板而非去產(chǎn)能

        去產(chǎn)能,即化解產(chǎn)能過(guò)剩,是指為解決產(chǎn)品供過(guò)于求而引起產(chǎn)品惡性競(jìng)爭(zhēng)的不利局面,尋求對(duì)生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級(jí)的方法。在我國(guó),產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題主要集中在鋼鐵、水泥等高消耗、高排放行業(yè)。

        由表1-1可知,2015年海南省工業(yè)的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為13.12%,近幾年也大多在20%左右,而2015年以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為53.3%,近幾年也大多維持在50%以上。由此可知,海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一,旅游業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)作為龍頭,幾乎沒(méi)有高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)。而旅游業(yè)作為一個(gè)季節(jié)性、依賴(lài)性強(qiáng)的脆弱產(chǎn)業(yè),外部環(huán)境、旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政治經(jīng)濟(jì)等眾多因素都會(huì)影響其發(fā)展壯大。過(guò)度依賴(lài)以旅游業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè),或者說(shuō)過(guò)度依賴(lài)單一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),將可能是成為海南社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要隱患。此外,根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)總額連年下降由2011年的123.76億元下降為2015年的88.03億元,綜合效益指數(shù)由2011年362.4下降為2015年328.3,工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r令人堪憂。而海南省工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)率常年穩(wěn)定在96%以上,工業(yè)產(chǎn)品符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求,鋼鐵、水泥等產(chǎn)品大多服務(wù)于海南省國(guó)際旅游島的開(kāi)發(fā)建設(shè),不存在產(chǎn)能過(guò)剩的情況。

        總體上看,去產(chǎn)能并不是海南省供給側(cè)改革的重點(diǎn),單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、過(guò)度依賴(lài)旅游業(yè)、工業(yè)企業(yè)效益低下等卻是短板。鑒于此,海南應(yīng)在“生態(tài)立省”“海洋立省”的大方針政策下,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè),積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化,充分利用地緣政策優(yōu)勢(shì),以推進(jìn)供給側(cè)改革為主線,全面提升國(guó)際旅游島建設(shè)水平,將海南島打造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。

        表1 -1海南省歷年三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率

        二、“去庫(kù)存”壓力依然較大

        改革開(kāi)放以來(lái),房地產(chǎn)業(yè)的繁榮為海南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇,也帶來(lái)了災(zāi)難,而“去庫(kù)存”一直是海南房地產(chǎn)發(fā)展的主旋律之一。特別是1993年樓市崩盤(pán)后,海南花費(fèi)近十年時(shí)間消化房地產(chǎn)積壓。近年來(lái),隨著旅游地產(chǎn)的興盛,高房?jī)r(jià),高庫(kù)存再次成為海南房地產(chǎn)健康發(fā)展的攔路虎。表1-2顯示:2015年海南省省房屋新開(kāi)工面積、銷(xiāo)售面積比去年同期分別增長(zhǎng)了3.9%、4.8%,但待售面積增長(zhǎng)了37.7%,待售面積增幅遠(yuǎn)高于開(kāi)工、銷(xiāo)售面積,“去庫(kù)存”壓力仍然較大。此外,住宅的新開(kāi)工、銷(xiāo)售及待售面積占所有房屋的80%,商品房仍是海南“去庫(kù)存”的主要陣地。

        2016年2月海南省出臺(tái)最為嚴(yán)格的房地產(chǎn)調(diào)控措施,即發(fā)布《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的通知》,旨在從暫停土地審批源頭出發(fā)嚴(yán)格控制土地供給,積極消化房地產(chǎn)庫(kù)存,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。但以行政審批手段控制土地供給,并不是維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。要實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)的去庫(kù)存,需政府及社會(huì)各部門(mén)通力協(xié)作。目前就銷(xiāo)售而言,城鎮(zhèn)化和棚戶區(qū)改造等吸引更多的本地居民購(gòu)買(mǎi),戶籍制度改革吸引更多的“候鳥(niǎo)”定居,更加優(yōu)惠的人才和稅收政策吸引更多的優(yōu)秀人才和企業(yè)落戶海南,鼓勵(lì)企業(yè)提供多元化的產(chǎn)品,輔之以價(jià)格控制和供給調(diào)節(jié),實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的有效供給。

        表1 -2 2015年海南省房屋新開(kāi)工面積、銷(xiāo)售面積、待售面積及增速一覽表

        三、關(guān)鍵是切實(shí)降低企業(yè)成本

        目前,我國(guó)企業(yè)既面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,企業(yè)成本居高不下的困境,也要應(yīng)對(duì)惡劣的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。海南企業(yè)也不能獨(dú)善其身,近年來(lái)海南規(guī)模以上企業(yè)的成本費(fèi)用利潤(rùn)率逐年下降,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下降。具體表現(xiàn)在以下幾方面。

        一是人力成本和生產(chǎn)要素成本畸高。據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示,海南近60%的企業(yè)認(rèn)為,人力成本上升是企業(yè)面臨的最突出的問(wèn)題,40%的企業(yè)則認(rèn)為,罪魁禍?zhǔn)自谟谠牧铣杀镜募眲≡鲩L(zhǎng)。對(duì)于小微企業(yè)更是如此,2015年前3季度,海南小微企業(yè)從業(yè)人數(shù)同比下降5.1%,而職工的應(yīng)付薪酬仍以1.97%的速度增長(zhǎng);主營(yíng)業(yè)務(wù)成本41.22億元,占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的87.7%,同比增長(zhǎng)10.4%,增速高于營(yíng)業(yè)收入增速0.76個(gè)百分點(diǎn)。

        二是企業(yè)稅負(fù)仍然較重。目前國(guó)家全面推進(jìn)“營(yíng)改增”,海南也積極推進(jìn)各項(xiàng)稅費(fèi)減免,但總體上效果并不明顯,減免力度不夠。2015年海南推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)11億元,受益納稅人近4萬(wàn)戶,平均減免2.7萬(wàn)元;落實(shí)小微企業(yè)所得稅減半和增值稅、營(yíng)業(yè)稅減免等優(yōu)惠政策,免征稅額8.8億元,受益納稅人43.6萬(wàn)戶,平均僅減免2018元。

        三是能源、電力價(jià)格與物流成本居高不下。由于地理區(qū)域因素導(dǎo)致海南交通相對(duì)不便,物流成本相對(duì)較高。2014年海南社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的 18.9%,高出全國(guó)平均水平2.3%,也遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家10%的平均水平。此外石油價(jià)格遠(yuǎn)高于內(nèi)陸地區(qū),電力資源緊缺等都是制約海南企業(yè)發(fā)展的重大瓶頸。

        四是制度成本依然存在。各種行政審批、檢查等造成的經(jīng)濟(jì)、時(shí)間和機(jī)會(huì)等成本嚴(yán)重制約企業(yè)盈利,對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)及小微企業(yè)的影響更為凸顯。盡管2015年海南共取消或免征26項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi),為省級(jí)行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目最少的省份之一,但地方依然有行政執(zhí)行不力,效率不高,隱性費(fèi)用依然存在等問(wèn)題。

        與全國(guó)相比,海南企業(yè)一方面面臨人力生產(chǎn)要素成本過(guò)高,企業(yè)稅負(fù)過(guò)重等共性問(wèn)題,另一方面也存在能源電力價(jià)格以及物流成本畸高等突出問(wèn)題。首先,應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),權(quán)責(zé)落實(shí)。建立行政費(fèi)用負(fù)面清單,減少各種不必要的行政審批,逐步取消各種不合理收費(fèi),嚴(yán)加規(guī)范執(zhí)法人員的行為,避免企業(yè)出現(xiàn)隱性費(fèi)用支出。其次,進(jìn)一步加強(qiáng)能源管道和電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè),積極開(kāi)發(fā)如風(fēng)能、潮汐能、太陽(yáng)能等新型清潔能源。并對(duì)符合條件的企業(yè),實(shí)行能源電力價(jià)格優(yōu)惠減免。再者加快島內(nèi)物流業(yè)的整合,大力支持發(fā)展第三方物流,電子商務(wù)物流等。進(jìn)一步完善島內(nèi)交通,推動(dòng)瓊州海峽跨海交通建設(shè)。最后,應(yīng)在公共財(cái)政的許可情況下,進(jìn)一步降低社保費(fèi)用,降低“五險(xiǎn)一金”繳納比例,并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整工資上調(diào)的周期和頻率,切實(shí)降低企業(yè)成本,盤(pán)活企業(yè)活力。

        四、“去杠桿”重點(diǎn)在于合理管控地方債務(wù),積極調(diào)整融資結(jié)構(gòu)

        現(xiàn)階段,我國(guó)包括政府、居民、企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的不同部門(mén)債務(wù)率上升較快,舉債經(jīng)營(yíng)情況較為普遍。特別是2012年以來(lái),經(jīng)濟(jì)增速放緩,地方債務(wù)危機(jī)逐漸顯露,企業(yè)舉債經(jīng)營(yíng),利潤(rùn)增速全面下滑,虧損面不斷擴(kuò)大。

        (一)海南地方政府債務(wù)

        根據(jù)預(yù)算報(bào)告顯示:截至2014年末,海南省政府性債務(wù)余額1719.0億,相比2013年6月底審計(jì)的債務(wù)余額增加了21.84%,其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)1448.9億元,占84.3%。海南省政府債務(wù)認(rèn)定比率在全國(guó)31個(gè)省份中排名靠后,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要低于全國(guó)平均水平,債務(wù)規(guī)模處于安全、可控范圍之內(nèi)。但由于體制機(jī)制不健全、法律監(jiān)管缺失及國(guó)際旅游島開(kāi)發(fā)巨大的資金需求,海南政府債務(wù)存在總體規(guī)模過(guò)大,債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理,舉債主體過(guò)于集中,資金償還高度依賴(lài)土地出讓收入等問(wèn)題。

        政府應(yīng)在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控情況下,政府應(yīng)合理使用債務(wù),加強(qiáng)債務(wù)管理。一是確保債務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào),合理安排債務(wù)支出,杜絕以債償債,逐步降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);二是嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)限額管理,避免債務(wù)超限額,嚴(yán)格審核舉債程序,積極做好債務(wù)預(yù)警及考核獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè);三是提高債務(wù)資金使用效率,跟蹤債務(wù)資金使用情況,避免資金閑置浪費(fèi)。

        (二)海南企業(yè)債務(wù)

        鑒于數(shù)據(jù)的難以取得性,本文以上市公司為代表,探討海南企業(yè)舉債經(jīng)營(yíng)狀況。近五年,海南省27家上市公司資產(chǎn)負(fù)債率位于合理的區(qū)間,基本維持在40%左右,遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平85.45%。盡管企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控,但整體趨勢(shì)為緩慢波動(dòng)上升,且個(gè)別企業(yè)存在高負(fù)債經(jīng)營(yíng)的狀況,如海南航空,珠江控股等。此外,海南社會(huì)融資存在融資規(guī)模小且結(jié)構(gòu)不合理,過(guò)度依賴(lài)間接融資和銀行貸款,資金利用效率低等問(wèn)題,嚴(yán)重制約海南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在未來(lái),海南應(yīng)鼓勵(lì)更多的企業(yè)上市,獲取更多的股權(quán)資金,進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)知名度和影響度??傮w上而言,對(duì)于海南供給側(cè)改革的“去杠桿”,既要要加強(qiáng)政府債務(wù)及個(gè)別重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)的監(jiān)管,也要?jiǎng)?chuàng)新金融體制機(jī)制的建設(shè),改善不合理的社會(huì)融資結(jié)構(gòu)。

        五、結(jié)語(yǔ)

        圖1 -3海南省27家上市公司平均資產(chǎn)負(fù)債率

        在國(guó)際旅游島以及“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的大背景下,海南應(yīng)以推進(jìn)供給側(cè)改革為主線,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。在供給側(cè)改革過(guò)程中一方面要應(yīng)因地制宜,趨利避害,積極拓展新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),努力消化房地產(chǎn)高庫(kù)存,切實(shí)降低企業(yè)成本,嚴(yán)格管控政府債務(wù)。另一方面也需要政府各部門(mén)社會(huì)各界長(zhǎng)期共同努力,積極創(chuàng)造良好的金融環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、制度環(huán)境,為海南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙。

        [1]高莎莎,沈琳.海南地方政府性債務(wù)的相關(guān)研究[J].時(shí)代金融,2014(2):79~81.

        [2]韓紅蓮,張紅程.河北供給側(cè)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向[J].開(kāi)放導(dǎo)報(bào),2016(4):101~104.

        [3]守貞.海南社會(huì)融資規(guī)模、結(jié)構(gòu)特征及政策建議[J].海南金融,2011(10):26~29.

        [責(zé)任編輯:蘭欣卉]

        F120.4

        A

        1005-913X(2016)10-0046-03

        2016-07-19

        方翼飛(1990-),男,江西上饒人,助教,碩士研究生,研究方向:公司金融、高管薪酬。

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