云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的武定經(jīng)驗

馬豆溝民族團(tuán)結(jié)示范村

成效顯著

武定縣是一個集“山區(qū)、民族、宗教、貧困”四位一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。長期以來，民族問題、宗教問題、貧困問題交織在一起，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧、社會穩(wěn)定的工作任務(wù)十分繁重。2013年，武定啟動了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣建設(shè)三年行動計劃?？h委、縣政府緊緊圍繞省委、省政府提出的十大示范創(chuàng)建目標(biāo)，堅持“全面統(tǒng)籌，重點突破”的創(chuàng)建工作原則，結(jié)合武定實際，實施以突出“縣域民族經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、民族文化繁榮發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)宗教和順”為主要目標(biāo)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范工程。經(jīng)過三年努力，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范取得了“三跨越”、“三提升”的明顯成效。

三跨越。一是實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。2015年末，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值55.4億元，比2010年的24.09億元增長1.3倍；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別從2010年的15018元、3223元上升到26841元、7592元，分別增長0.79倍、1.36倍，五項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均高于全省、全州水平。二是實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨越發(fā)展。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、重點傾斜”的原則，全力加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)田、水利、電力、交通、能源、通訊、教育、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。三是實現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的跨越發(fā)展。武定多年來沒有發(fā)生因涉及民族宗教問題引發(fā)的群體性事件和越級上訪事件。2014年武定被國務(wù)院表彰為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。

三提升。一是縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力提升。三年來，五項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均高于云南省和楚雄州平均水平，并保持著良好的發(fā)展勢頭，在云南全省縣域經(jīng)濟(jì)考核排名的位次有了明顯提升，由2011年的51位上升到2014年的23位。二是少數(shù)民族群眾生活水平提升。在示范縣建設(shè)中，在努力改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，積極推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，少數(shù)民族地區(qū)群眾收入快速增長。支持各民族積極開展民族節(jié)日文體活動，豐富農(nóng)村文化生活。三是示范縣建設(shè)的條件和環(huán)境得到提升。通過三年的示范縣創(chuàng)建，武定實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、質(zhì)量效益的提高、財力保障的增強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施的改善以及各民族的團(tuán)結(jié)、宗教的和順，使推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)示范縣創(chuàng)建的條件和環(huán)境得到了有力提升。

2012年12月14日，武定縣民族宗教工作會議暨第三次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會在縣宣傳文化中心隆重召開

創(chuàng)建特色

黨建扶貧雙推動。在民族聚居區(qū)，特別是信教群眾聚居區(qū)，采取將基層黨建與扶貧工作相結(jié)合的方式推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)。通過建立村民小組黨組織，培養(yǎng)工作能力強(qiáng)、致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)的“三強(qiáng)”型村干部，提升帶富能力，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。幫助基層黨組織牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的理念，整合扶貧攻堅項目，加強(qiáng)對貧困群眾的思想引導(dǎo)和教育幫扶，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬增收渠道，改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進(jìn)”。

以民族文化促發(fā)展。3年來，以成立民族文化研究學(xué)會、建立民族文化傳習(xí)所、挖掘申報非遺項目和文化承人，傳承和保護(hù)民族文化；以支持各民族舉辦民族節(jié)日活動，構(gòu)建各民族共有的精神家園，促進(jìn)民族間的交往交流與交融；以組建民間文藝隊，活躍文化氛圍、豐富農(nóng)村文化生活；以打造文藝精品，展現(xiàn)和塑造民族形象；依托民族文化壯大旅游產(chǎn)業(yè)，以文化提升地方綜合實力。

多措并舉，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是扶持特殊貧困村綜合發(fā)展。對73個貧困村，開展以扶持達(dá)到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧、社會穩(wěn)定”為目標(biāo)的扶貧與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步相結(jié)合的創(chuàng)建工作。二是村企共建。政府倡導(dǎo)、企業(yè)牽頭、村企共建是武定縣推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣建設(shè)的模式之一。三是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動。針對產(chǎn)業(yè)單一、發(fā)展后勁乏力的實際，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力。四是脫貧攻堅易地搬遷。為解決高寒山區(qū)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的問題，武定結(jié)合實施脫貧攻堅易地搬遷工程，堅持移民下山、移民就路、移民就市、移民就業(yè)、移民就學(xué)、移民就醫(yī)的思路，對分布于邊遠(yuǎn)、高寒、冷涼山區(qū)的少數(shù)民族村莊進(jìn)行易地搬遷。異地搬遷的村莊實現(xiàn)了新房、新村、新產(chǎn)業(yè)、新生活、新發(fā)展。

武定還針對自身實際，探索出多項工作機(jī)制：在長期存在土地、山林、宅基地等矛盾糾紛的不和睦地區(qū)，通過發(fā)揮優(yōu)秀少數(shù)民族干部的特殊作用化解歷史遺留問題；針對地處自然災(zāi)害頻發(fā)地帶的實際，武定將自然災(zāi)害恢復(fù)重建與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范項目整合，在恢復(fù)重建過程中促團(tuán)結(jié)、促發(fā)展；積極實施創(chuàng)建國家級生態(tài)縣發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索綠色發(fā)展之路；以創(chuàng)建和諧寺觀教堂為切入點，引導(dǎo)宗教活動場所廣泛開展愛國主義、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想和法制宣傳教育，規(guī)范內(nèi)部管理規(guī)章制度，加強(qiáng)依法依規(guī)管理和民主管理，積極開展文明宗教活動場所、五好教職、五好信徒等創(chuàng)先爭優(yōu)活動，有力地推動了宗教工作的健康發(fā)展，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。

取得經(jīng)驗

在示范縣的建設(shè)過程中，武定以一加強(qiáng)、一堅持、兩率先、五結(jié)合的方式開展工作，為云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)探索出了“武定經(jīng)驗”。

一加強(qiáng)。即加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為示范縣建設(shè)提供組織保障。組建了縣委書記任組長的示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門掛鉤聯(lián)系制度。創(chuàng)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、村民主體，整合資源、縣鄉(xiāng)村組四級聯(lián)創(chuàng)”的示范創(chuàng)建工作機(jī)制。形成了領(lǐng)導(dǎo)到位、部門協(xié)調(diào)、上下一心、群策群力、密切配合，共創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣的工作格局。

一堅持。即堅持將宣傳黨的民族、宗教政策及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想貫穿于示范創(chuàng)建工作的全過程。大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)教堂“五進(jìn)”活動，在各族群眾中牢固樹立“三個離不開”和“四個維護(hù)”的思想，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的群眾基礎(chǔ)。大力表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中的先進(jìn)集體和模范個人，形成全社會重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的良好氛圍。

兩率先。一是率先在全省開展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”建設(shè)。歷屆縣委、縣政府高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作。從2006年開始整合部門項目資金，實施民族團(tuán)結(jié)示范村建設(shè)。2009年3月，率先提出創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范縣目標(biāo)，成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提出了“基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會穩(wěn)定、生態(tài)良好”的總體創(chuàng)建目標(biāo)，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、試點帶動、以人為本、宣傳教育優(yōu)先”的原則，以“五入一幫扶”工作方法及以獎代補的方式，開展了大規(guī)模的民族團(tuán)結(jié)示范村、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范帶、示范片區(qū)的創(chuàng)建工作。因率先在云南開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)工作，武定的實踐經(jīng)驗被云南省委、省政府作為云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的重要參考。二是于2008年、2009年在全國率先成功開展了基督教調(diào)查和基督教私設(shè)聚會點綜合治理試點工作，為全國開展基督教調(diào)查和基督教私設(shè)聚會點綜合治理工作提供了成功經(jīng)驗，受到時任國家宗教局局長葉小文的充分肯定和表揚。同時推進(jìn)依法管理本縣宗教事務(wù)工作，為民族團(tuán)結(jié)、宗教和順打下了基礎(chǔ)。

五結(jié)合。把示范縣創(chuàng)建作為一項系統(tǒng)工程，納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，按照“統(tǒng)一建設(shè)目標(biāo)，分部門投入建設(shè)”的原則，與五個方面的中心工作相結(jié)合，整合資金齊力推進(jìn)。一是與脫貧攻堅相結(jié)合，二是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，三是與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，四是與抓基層組織建設(shè)相結(jié)合，五是與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。通過五結(jié)合，整合項目資金9.71億，創(chuàng)建了民族團(tuán)結(jié)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8個、民族團(tuán)結(jié)示范行政村22個、社區(qū)4個、自然村156個、企業(yè)3個、學(xué)校24所、和諧寺觀教堂68個、民族特色產(chǎn)業(yè)示范基地5個、協(xié)會4個，有力地推進(jìn)了示范縣建設(shè)。

（武定縣示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)課題組：楊榮華 金黎燕 肖耀輝 郝樸寧 丹業(yè) 楊正學(xué) 谷習(xí)文高霖 供稿）

（責(zé)任編輯 劉瑜澍）