云南民族團結進步示范區(qū)建設的武定經(jīng)驗

馬豆溝民族團結示范村

成效顯著

武定縣是一個集“山區(qū)、民族、宗教、貧困”四位一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。長期以來，民族問題、宗教問題、貧困問題交織在一起，維護民族團結、宗教和諧、社會穩(wěn)定的工作任務十分繁重。2013年，武定啟動了民族團結進步示范縣建設三年行動計劃?？h委、縣政府緊緊圍繞省委、省政府提出的十大示范創(chuàng)建目標，堅持“全面統(tǒng)籌，重點突破”的創(chuàng)建工作原則，結合武定實際，實施以突出“縣域民族經(jīng)濟跨越發(fā)展、民族文化繁榮發(fā)展和民族團結宗教和順”為主要目標的民族團結進步示范工程。經(jīng)過三年努力，民族團結進步示范取得了“三跨越”、“三提升”的明顯成效。

三跨越。一是實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。2015年末，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值55.4億元，比2010年的24.09億元增長1.3倍；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別從2010年的15018元、3223元上升到26841元、7592元，分別增長0.79倍、1.36倍，五項經(jīng)濟指標增幅均高于全省、全州水平。二是實現(xiàn)了基礎設施建設的跨越發(fā)展。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、重點傾斜”的原則，全力加強少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)田、水利、電力、交通、能源、通訊、教育、文化、體育等基礎設施建設，極大地改善了民族地區(qū)基礎設施落后的狀況。三是實現(xiàn)了民族團結進步事業(yè)的跨越發(fā)展。武定多年來沒有發(fā)生因涉及民族宗教問題引發(fā)的群體性事件和越級上訪事件。2014年武定被國務院表彰為全國民族團結進步模范集體。

三提升。一是縣域經(jīng)濟綜合實力提升。三年來，五項經(jīng)濟指標增幅均高于云南省和楚雄州平均水平，并保持著良好的發(fā)展勢頭，在云南全省縣域經(jīng)濟考核排名的位次有了明顯提升，由2011年的51位上升到2014年的23位。二是少數(shù)民族群眾生活水平提升。在示范縣建設中，在努力改善基礎設施建設的同時，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，積極推動農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，少數(shù)民族地區(qū)群眾收入快速增長。支持各民族積極開展民族節(jié)日文體活動，豐富農(nóng)村文化生活。三是示范縣建設的條件和環(huán)境得到提升。通過三年的示范縣創(chuàng)建，武定實現(xiàn)了經(jīng)濟總量的增加、產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化、質量效益的提高、財力保障的增強、基礎設施的改善以及各民族的團結、宗教的和順，使推進民族團結示范縣創(chuàng)建的條件和環(huán)境得到了有力提升。

2012年12月14日，武定縣民族宗教工作會議暨第三次民族團結進步表彰大會在縣宣傳文化中心隆重召開

創(chuàng)建特色

黨建扶貧雙推動。在民族聚居區(qū)，特別是信教群眾聚居區(qū)，采取將基層黨建與扶貧工作相結合的方式推進民族團結進步示范建設。通過建立村民小組黨組織，培養(yǎng)工作能力強、致富能力強、帶富能力強的“三強”型村干部，提升帶富能力，進一步增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。幫助基層黨組織牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的理念，整合扶貧攻堅項目，加強對貧困群眾的思想引導和教育幫扶，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬增收渠道，改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進”。

以民族文化促發(fā)展。3年來，以成立民族文化研究學會、建立民族文化傳習所、挖掘申報非遺項目和文化承人，傳承和保護民族文化；以支持各民族舉辦民族節(jié)日活動，構建各民族共有的精神家園，促進民族間的交往交流與交融；以組建民間文藝隊，活躍文化氛圍、豐富農(nóng)村文化生活；以打造文藝精品，展現(xiàn)和塑造民族形象；依托民族文化壯大旅游產(chǎn)業(yè)，以文化提升地方綜合實力。

多措并舉，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。一是扶持特殊貧困村綜合發(fā)展。對73個貧困村，開展以扶持達到“經(jīng)濟發(fā)展、民族團結、宗教和諧、社會穩(wěn)定”為目標的扶貧與民族團結進步相結合的創(chuàng)建工作。二是村企共建。政府倡導、企業(yè)牽頭、村企共建是武定縣推進民族團結進步示范縣建設的模式之一。三是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動。針對產(chǎn)業(yè)單一、發(fā)展后勁乏力的實際，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，通過優(yōu)化結構，培植特色產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展后勁，提高地區(qū)綜合經(jīng)濟實力。四是脫貧攻堅易地搬遷。為解決高寒山區(qū)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的問題，武定結合實施脫貧攻堅易地搬遷工程，堅持移民下山、移民就路、移民就市、移民就業(yè)、移民就學、移民就醫(yī)的思路，對分布于邊遠、高寒、冷涼山區(qū)的少數(shù)民族村莊進行易地搬遷。異地搬遷的村莊實現(xiàn)了新房、新村、新產(chǎn)業(yè)、新生活、新發(fā)展。

武定還針對自身實際，探索出多項工作機制：在長期存在土地、山林、宅基地等矛盾糾紛的不和睦地區(qū)，通過發(fā)揮優(yōu)秀少數(shù)民族干部的特殊作用化解歷史遺留問題；針對地處自然災害頻發(fā)地帶的實際，武定將自然災害恢復重建與民族團結進步示范項目整合，在恢復重建過程中促團結、促發(fā)展；積極實施創(chuàng)建國家級生態(tài)縣發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索綠色發(fā)展之路；以創(chuàng)建和諧寺觀教堂為切入點，引導宗教活動場所廣泛開展愛國主義、民族團結進步思想和法制宣傳教育，規(guī)范內部管理規(guī)章制度，加強依法依規(guī)管理和民主管理，積極開展文明宗教活動場所、五好教職、五好信徒等創(chuàng)先爭優(yōu)活動，有力地推動了宗教工作的健康發(fā)展，促進了民族團結、宗教和順。

取得經(jīng)驗

在示范縣的建設過程中，武定以一加強、一堅持、兩率先、五結合的方式開展工作，為云南省民族團結進步示范區(qū)建設探索出了“武定經(jīng)驗”。

一加強。即加強組織領導，為示范縣建設提供組織保障。組建了縣委書記任組長的示范縣工作領導小組，建立起縣級領導和部門掛鉤聯(lián)系制度。創(chuàng)建了“黨委領導、政府主導、村民主體，整合資源、縣鄉(xiāng)村組四級聯(lián)創(chuàng)”的示范創(chuàng)建工作機制。形成了領導到位、部門協(xié)調、上下一心、群策群力、密切配合，共創(chuàng)民族團結進步示范縣的工作格局。

一堅持。即堅持將宣傳黨的民族、宗教政策及民族團結進步思想貫穿于示范創(chuàng)建工作的全過程。大力推進民族團結進步宣傳教育進機關、進鄉(xiāng)村、進學校、進企業(yè)、進教堂“五進”活動，在各族群眾中牢固樹立“三個離不開”和“四個維護”的思想，增強民族團結進步創(chuàng)建的群眾基礎。大力表彰民族團結進步事業(yè)中的先進集體和模范個人，形成全社會重視民族團結進步事業(yè)的良好氛圍。

兩率先。一是率先在全省開展“民族團結進步示范縣”建設。歷屆縣委、縣政府高度重視民族團結進步工作。從2006年開始整合部門項目資金，實施民族團結示范村建設。2009年3月，率先提出創(chuàng)建民族團結示范縣目標，成立了創(chuàng)建工作領導小組，提出了“基礎設施明顯改善、經(jīng)濟社會快速發(fā)展、民族團結、宗教和順、社會穩(wěn)定、生態(tài)良好”的總體創(chuàng)建目標，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、試點帶動、以人為本、宣傳教育優(yōu)先”的原則，以“五入一幫扶”工作方法及以獎代補的方式，開展了大規(guī)模的民族團結示范村、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范帶、示范片區(qū)的創(chuàng)建工作。因率先在云南開展民族團結進步示范建設工作，武定的實踐經(jīng)驗被云南省委、省政府作為云南民族團結進步示范區(qū)建設的重要參考。二是于2008年、2009年在全國率先成功開展了基督教調查和基督教私設聚會點綜合治理試點工作，為全國開展基督教調查和基督教私設聚會點綜合治理工作提供了成功經(jīng)驗，受到時任國家宗教局局長葉小文的充分肯定和表揚。同時推進依法管理本縣宗教事務工作，為民族團結、宗教和順打下了基礎。

五結合。把示范縣創(chuàng)建作為一項系統(tǒng)工程，納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，按照“統(tǒng)一建設目標，分部門投入建設”的原則，與五個方面的中心工作相結合，整合資金齊力推進。一是與脫貧攻堅相結合，二是與新農(nóng)村建設相結合，三是與美麗鄉(xiāng)村建設相結合，四是與抓基層組織建設相結合，五是與生態(tài)文明建設相結合。通過五結合，整合項目資金9.71億，創(chuàng)建了民族團結示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8個、民族團結示范行政村22個、社區(qū)4個、自然村156個、企業(yè)3個、學校24所、和諧寺觀教堂68個、民族特色產(chǎn)業(yè)示范基地5個、協(xié)會4個，有力地推進了示范縣建設。

（武定縣示范區(qū)建設經(jīng)驗總結課題組：楊榮華 金黎燕 肖耀輝 郝樸寧 丹業(yè) 楊正學 谷習文高霖 供稿）

（責任編輯 劉瑜澍）