馮培培++王詩(shī)雨++金卓

摘要：近年來(lái)我國(guó)社會(huì)保障取得了一定的進(jìn)展，日益增加的參保人員對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)能力提出了進(jìn)一步的要求，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)展的與時(shí)俱進(jìn)顯得更加重要。遼寧省作為“共和國(guó)長(zhǎng)子”，研究阜新市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)能力對(duì)解決該省人民社會(huì)保障問題具有重要理論與實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；社會(huì)保險(xiǎn)；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；管理服務(wù)能力

中圖分類號(hào)：F842 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）024-000-01

一、阜新市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

阜新市的五個(gè)轄區(qū)包括海州區(qū)、太平區(qū)、細(xì)河區(qū)、清河門區(qū)、新邱區(qū)以及2個(gè)縣分別是阜新蒙古族自治縣和彰武縣。區(qū)、縣下設(shè)有街道辦事處26個(gè)，鎮(zhèn)政府33個(gè)，鄉(xiāng)政府31個(gè)，全市行政村為625個(gè)，全市城鎮(zhèn)有社區(qū)227個(gè)。

阜新市社會(huì)保險(xiǎn)局是負(fù)責(zé)阜新市用人單位和各類靈活就業(yè)人員、離退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的機(jī)構(gòu)。阜新市社會(huì)保險(xiǎn)局包括 阜蒙縣分局、彰武縣分局、 海州區(qū)分局、細(xì)河區(qū)分局、太平區(qū)分局、新邱區(qū)分局、清河門區(qū)分局、開發(fā)區(qū)分局、 礦區(qū)分局、 高新區(qū)分局以及辦公室、業(yè)務(wù)檔案室、人事科以及財(cái)務(wù)科四個(gè)科室分別負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作。辦公室、個(gè)人帳戶科、財(cái)務(wù)科、稽核科、企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心等各自負(fù)責(zé)相關(guān)工作。但是隨著參保人員不斷增加、險(xiǎn)種數(shù)目也在逐年增加，但經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員數(shù)目增加幅度確明顯較低。

二、阜新市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問題

（一）信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后，管理體制不完善

隨著阜新市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作更多的需要計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的靈活運(yùn)用。通過管理信息系統(tǒng)對(duì)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)進(jìn)行管理控制，能更好規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)行并強(qiáng)化監(jiān)督。但阜新市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)建設(shè)滯后，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前不斷提升的工作要求；各險(xiǎn)種信息系統(tǒng)分散管理互不兼容，難以共享信息；信息系統(tǒng)建設(shè)粗糙，難以滿足經(jīng)辦需要，一站式服務(wù)體系不能建立，信息化難以實(shí)現(xiàn)，無(wú)形之中加大了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作壓力。盡管大多數(shù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都參照公務(wù)員法管理，但其在實(shí)際運(yùn)行中普遍存在著政事不分、權(quán)責(zé)不對(duì)等。

（二）經(jīng)辦經(jīng)費(fèi)不能得到有效保障，投入體制不順

由于地方政府和社保行政部門在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物的管理權(quán)限上存在著職責(zé)交叉，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)從省級(jí)財(cái)政部門層層劃撥后，到達(dá)基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)后所剩無(wú)幾（鄭秉文，2013）。根據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013一一社保經(jīng)辦服務(wù)體系改革》提供的數(shù)據(jù)看，2012年社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人均服務(wù)費(fèi)用僅有8. 88元，如果除去80億元的經(jīng)辦人員工資，人均服務(wù)費(fèi)用更是降到只有4元，如果再扣除房租、水電等基本辦公費(fèi)用，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就更低了，“只管經(jīng)辦，不管服務(wù)質(zhì)量”現(xiàn)象的存在也就不足為奇了。對(duì)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的阜新市來(lái)說，這類似問題無(wú)疑是更加嚴(yán)峻。

（三）人員工作量增加，負(fù)荷加重

隨著阜新市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的數(shù)量不斷增多，但由于參保人數(shù)越來(lái)越多，新的險(xiǎn)種不斷出現(xiàn)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員數(shù)量增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)保險(xiǎn)制度的膨脹，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人均負(fù)荷比不斷攀升。日益加重的工作負(fù)擔(dān)不僅使得經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員心存怨氣，也讓廣大人民群眾感嘆服務(wù)質(zhì)量的低下。越是在基層，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的數(shù)量越少，特別是從事窗口經(jīng)辦等具體業(yè)務(wù)的一線人員更是醫(yī)乏。

三、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在問題解決措施

（一）加強(qiáng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加快“12333”服務(wù)熱線完善步伐是勢(shì)在必行的工作；在社會(huì)保險(xiǎn)中心大廳應(yīng)該像銀行一樣設(shè)立電子叫號(hào)系統(tǒng)，并通過設(shè)立相應(yīng)的自助服務(wù)區(qū)等管理措施的創(chuàng)新，來(lái)緩解經(jīng)辦大廳秩序混亂、窗口擁擠的情況；提高社會(huì)保險(xiǎn)中心的數(shù)據(jù)集中處理能力和各層級(jí)社保信息對(duì)接能力，將社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)不斷向社區(qū)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸（邱浩杰，2011）。

（二）大力加強(qiáng)網(wǎng)上社保服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

目前阜新市尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自助辦理相關(guān)社會(huì)保障業(yè)務(wù)，未來(lái)可以開通相關(guān)的業(yè)務(wù)讓參保單位和個(gè)人在網(wǎng)上辦理，真正實(shí)現(xiàn)便捷群眾的目標(biāo)。社保部門也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和個(gè)人在網(wǎng)上自助辦理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)培訓(xùn)，可以在網(wǎng)站上放置操作視頻、在大廳現(xiàn)場(chǎng)演示等方法讓更多人學(xué)會(huì)使用網(wǎng)上平臺(tái)。不僅能實(shí)現(xiàn)人員分流，減少窗口人員的工作量，也為群眾提供了極大的便利。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才吸收是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)展的核心。首先，應(yīng)該根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展顯示及時(shí)增加編制，如果增編受到限制，可以考慮加強(qiáng)人員內(nèi)部管理、提高人員綜合素質(zhì)等手段來(lái)提高工作效率（耿韜，2010）；其次，要定期對(duì)不同崗位的職工進(jìn)行多樣化培訓(xùn)，不僅能增強(qiáng)互通聯(lián)系，還有利于建立一站式服務(wù)。再次，建立相應(yīng)的人才激勵(lì)機(jī)制，有效的激勵(lì)機(jī)制能夠確保其更好地履行自身職責(zé)，全心全意為人民服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)基層社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)能力建設(shè)，既需要我們加快體制機(jī)制等制度改革的步伐，也需要我們轉(zhuǎn)變工作理念，樹立起服務(wù)型政府意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)，為人民謀福利。

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作者簡(jiǎn)介：馮培培（1993-），女，河南焦作人，遼寧省阜新市細(xì)河區(qū)遼寧工程技術(shù)大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)本科生。