蔣靜　韓潤(rùn)苗　韓偲偲

摘要： 近年來(lái)，基于公眾滿(mǎn)意度的政府公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與應(yīng)用備受關(guān)注，公眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)現(xiàn)在作為一項(xiàng)重要的價(jià)值取向和指標(biāo)，在國(guó)外的公共管理領(lǐng)域早已興起，而國(guó)內(nèi)對(duì)政府公眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。本文將闡述我國(guó)公共政策制定過(guò)程中公眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)的必要性和其所遇到的挑戰(zhàn)，闡明公眾滿(mǎn)意度對(duì)公共政策制定的作用，并通過(guò)住房“限購(gòu)令”意見(jiàn)的問(wèn)卷調(diào)查進(jìn)行了詳細(xì)分析。

關(guān)鍵詞：公眾滿(mǎn)意度；公共政策；住房限購(gòu)；購(gòu)房政策

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.23 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）024-000-01

一、公共政策制定過(guò)程中公眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)的重要性

公共政策的作用是為了指導(dǎo)和規(guī)范相關(guān)機(jī)構(gòu)或個(gè)人的行為，本質(zhì)上是為了解決各種公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、以此來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益。一個(gè)完善的政治市場(chǎng)類(lèi)似于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，公共政策的決定和實(shí)施與經(jīng)濟(jì)行為非常相似，經(jīng)濟(jì)行為可以由成本收益函數(shù)來(lái)評(píng)定，那么公共政策評(píng)定也可以通過(guò)對(duì)公眾滿(mǎn)意度進(jìn)行測(cè)評(píng)。

（一）提高政府決策水平的明確要求

許多學(xué)者以及政府研究人員在借鑒國(guó)內(nèi)外公共管理改革的思路和一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了很多符合我國(guó)發(fā)展道路的政府機(jī)制改革理念。然而由于相關(guān)學(xué)術(shù)理念的局限性，故而還未形成系統(tǒng)的體系。公眾滿(mǎn)意度的測(cè)評(píng)恰好可以在政府決策前進(jìn)行有利的嘗試，對(duì)政府決策的時(shí)間、空間合理性進(jìn)行預(yù)估，增強(qiáng)決策的科學(xué)性與成效性，顯著提升政府的決策水平。

（二）提升政策認(rèn)同感的必由之路

政策認(rèn)同是政策能夠更好地進(jìn)行執(zhí)行的前提，決定著政策執(zhí)行的結(jié)果，對(duì)公眾滿(mǎn)意度進(jìn)行測(cè)評(píng)可以有效提升公眾對(duì)政策的了解程度和認(rèn)同感。一項(xiàng)政策初步制定完畢后，要想讓政策效能很好地發(fā)揮出來(lái)，政策認(rèn)同感的提升就很重要。在政策制定過(guò)程中，如果政策制定主體（政府）能夠重視公眾的政策認(rèn)同感，通過(guò)各種渠道加強(qiáng)同公眾的聯(lián)系，使公眾通過(guò)參與政策制定更加了解政策內(nèi)涵，那么政策執(zhí)行的阻力就會(huì)相應(yīng)減少，也在一定程度上提升了政府的公信力和權(quán)威性。

二、《住房限購(gòu)令民意調(diào)查》公眾意見(jiàn)調(diào)查結(jié)果分析

本次調(diào)查我們采用隨機(jī)抽樣的方式，對(duì)南京各個(gè)管轄區(qū)進(jìn)行隨機(jī)走訪(fǎng)，共計(jì)收回有效問(wèn)卷2120份。其中，78.3%的調(diào)查對(duì)象擁有自己的住房，面積以60-150平方米為主，他們購(gòu)房的目的大多出于住房需要。僅有11.32%的調(diào)查對(duì)象年收入超過(guò)了10萬(wàn)元，而年收入在30000-50000之間的人數(shù)最多，占到了總?cè)藬?shù)的35.85%；與此同時(shí)仍然有21.23%的人年收入在30000以下。

在限購(gòu)令取消之前，71.7%的調(diào)查對(duì)象沒(méi)有購(gòu)房的想法；而在其取消之后，渴望購(gòu)房率從先前的28.3%上升至48.58%，幾乎是翻了一翻。其中的原因其實(shí)并不復(fù)雜：在限購(gòu)令取消前，政府對(duì)貸款存在種種的限制，加上二手房交易5年后才能免稅的規(guī)定，導(dǎo)致人們的低購(gòu)房欲，但在限購(gòu)令取消后貸款限制不再存在，因此房地產(chǎn)市場(chǎng)大為改觀(guān)。

調(diào)查結(jié)果顯示，20.28%的人認(rèn)為限購(gòu)令的取消弊大于利，46.23%的人認(rèn)為弊小于利，33.49%的人認(rèn)為不好說(shuō)，持觀(guān)望態(tài)度。在取消限購(gòu)政策出臺(tái)當(dāng)日，南京的多座樓盤(pán)便貼出了漲價(jià)的公示，這正是許多人的疑慮：限購(gòu)“松綁”是否就意味著房?jī)r(jià)飆升？大多數(shù)人還是持樂(lè)觀(guān)態(tài)度的，當(dāng)然限購(gòu)令取消的影響我們也只能通過(guò)日后樓市走勢(shì)以及房?jī)r(jià)的變化才可以看出。

三、公共政策制定過(guò)程中公眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)所面臨的挑戰(zhàn)與建議

由上述調(diào)研結(jié)果可見(jiàn)，民眾意見(jiàn)與住房限購(gòu)政策的走向密不可分，因此公共政策制定過(guò)程中公眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)是必要的，但由于各種因素，在現(xiàn)實(shí)中實(shí)施起來(lái)卻是具有一定挑戰(zhàn)性的。

首先，在政府公共政策制定過(guò)程中公眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)具體的指標(biāo)體系還很欠缺。就現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)在政府績(jī)效評(píng)估及公眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)領(lǐng)域的研究都還較為稚嫩，使得研究因素體系也無(wú)法盡善盡美。

其次，政策制定過(guò)程中的公眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)方政府存在一定局限性。第一，其選拔出的公眾代表往往不能代表全部的公眾群體發(fā)聲，也就是不具備代表性。第二，我國(guó)政府在管理體制中不少官員仍受“官本位”的落后思想的影響，對(duì)公眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)這個(gè)制度本身就有一定的排斥不屑心理，所以往往造成公眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)變成面子工程，流于形式。第三，政府未鋪好合法制度化的測(cè)評(píng)渠道。

因此，政府必須要制定出一套科學(xué)合理的公共政策制定過(guò)程中公眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)程序，使得公眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)體系指標(biāo)更加完善、有說(shuō)服力。同時(shí)，提高政府官員的思想水平，使?jié)M意度測(cè)評(píng)不再流于形式，否決面子工程。

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作者簡(jiǎn)介：蔣 靜（1994-），女，漢族，江蘇南京人，南京審計(jì)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)學(xué)生。

韓潤(rùn)苗（1995-），女，漢族，江蘇揚(yáng)州人，南京審計(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生。

韓偲偲（1995-），女，漢族，江蘇蘇州人，南京審計(jì)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)學(xué)生。

基金項(xiàng)目：本文由大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目（201511287013Z）資助。