蔣靜　韓潤苗　韓偲偲

摘要： 近年來，基于公眾滿意度的政府公共服務評價體系的構(gòu)建與應用備受關注，公眾滿意度測評現(xiàn)在作為一項重要的價值取向和指標，在國外的公共管理領域早已興起，而國內(nèi)對政府公眾滿意度測評的研究還遠遠不夠。本文將闡述我國公共政策制定過程中公眾滿意度測評的必要性和其所遇到的挑戰(zhàn)，闡明公眾滿意度對公共政策制定的作用，并通過住房“限購令”意見的問卷調(diào)查進行了詳細分析。

關鍵詞：公眾滿意度；公共政策；住房限購；購房政策

中圖分類號：F299.23 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）024-000-01

一、公共政策制定過程中公眾滿意度測評的重要性

公共政策的作用是為了指導和規(guī)范相關機構(gòu)或個人的行為，本質(zhì)上是為了解決各種公共問題、達成公共目標、以此來實現(xiàn)公共利益。一個完善的政治市場類似于經(jīng)濟市場，公共政策的決定和實施與經(jīng)濟行為非常相似，經(jīng)濟行為可以由成本收益函數(shù)來評定，那么公共政策評定也可以通過對公眾滿意度進行測評。

（一）提高政府決策水平的明確要求

許多學者以及政府研究人員在借鑒國內(nèi)外公共管理改革的思路和一些實踐經(jīng)驗的基礎上，提出了很多符合我國發(fā)展道路的政府機制改革理念。然而由于相關學術理念的局限性，故而還未形成系統(tǒng)的體系。公眾滿意度的測評恰好可以在政府決策前進行有利的嘗試，對政府決策的時間、空間合理性進行預估，增強決策的科學性與成效性，顯著提升政府的決策水平。

（二）提升政策認同感的必由之路

政策認同是政策能夠更好地進行執(zhí)行的前提，決定著政策執(zhí)行的結(jié)果，對公眾滿意度進行測評可以有效提升公眾對政策的了解程度和認同感。一項政策初步制定完畢后，要想讓政策效能很好地發(fā)揮出來，政策認同感的提升就很重要。在政策制定過程中，如果政策制定主體（政府）能夠重視公眾的政策認同感，通過各種渠道加強同公眾的聯(lián)系，使公眾通過參與政策制定更加了解政策內(nèi)涵，那么政策執(zhí)行的阻力就會相應減少，也在一定程度上提升了政府的公信力和權威性。

二、《住房限購令民意調(diào)查》公眾意見調(diào)查結(jié)果分析

本次調(diào)查我們采用隨機抽樣的方式，對南京各個管轄區(qū)進行隨機走訪，共計收回有效問卷2120份。其中，78.3%的調(diào)查對象擁有自己的住房，面積以60-150平方米為主，他們購房的目的大多出于住房需要。僅有11.32%的調(diào)查對象年收入超過了10萬元，而年收入在30000-50000之間的人數(shù)最多，占到了總?cè)藬?shù)的35.85%；與此同時仍然有21.23%的人年收入在30000以下。

在限購令取消之前，71.7%的調(diào)查對象沒有購房的想法；而在其取消之后，渴望購房率從先前的28.3%上升至48.58%，幾乎是翻了一翻。其中的原因其實并不復雜：在限購令取消前，政府對貸款存在種種的限制，加上二手房交易5年后才能免稅的規(guī)定，導致人們的低購房欲，但在限購令取消后貸款限制不再存在，因此房地產(chǎn)市場大為改觀。

調(diào)查結(jié)果顯示，20.28%的人認為限購令的取消弊大于利，46.23%的人認為弊小于利，33.49%的人認為不好說，持觀望態(tài)度。在取消限購政策出臺當日，南京的多座樓盤便貼出了漲價的公示，這正是許多人的疑慮：限購“松綁”是否就意味著房價飆升？大多數(shù)人還是持樂觀態(tài)度的，當然限購令取消的影響我們也只能通過日后樓市走勢以及房價的變化才可以看出。

三、公共政策制定過程中公眾滿意度測評所面臨的挑戰(zhàn)與建議

由上述調(diào)研結(jié)果可見，民眾意見與住房限購政策的走向密不可分，因此公共政策制定過程中公眾滿意度測評是必要的，但由于各種因素，在現(xiàn)實中實施起來卻是具有一定挑戰(zhàn)性的。

首先，在政府公共政策制定過程中公眾滿意度測評具體的指標體系還很欠缺。就現(xiàn)狀來看，我國在政府績效評估及公眾滿意度測評領域的研究都還較為稚嫩，使得研究因素體系也無法盡善盡美。

其次，政策制定過程中的公眾滿意度測評方政府存在一定局限性。第一，其選拔出的公眾代表往往不能代表全部的公眾群體發(fā)聲，也就是不具備代表性。第二，我國政府在管理體制中不少官員仍受“官本位”的落后思想的影響，對公眾滿意度測評這個制度本身就有一定的排斥不屑心理，所以往往造成公眾滿意度測評變成面子工程，流于形式。第三，政府未鋪好合法制度化的測評渠道。

因此，政府必須要制定出一套科學合理的公共政策制定過程中公眾滿意度測評程序，使得公眾滿意度測評體系指標更加完善、有說服力。同時，提高政府官員的思想水平，使?jié)M意度測評不再流于形式，否決面子工程。

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作者簡介：蔣 靜（1994-），女，漢族，江蘇南京人，南京審計大學公共經(jīng)濟學院勞動與社會保障專業(yè)學生。

韓潤苗（1995-），女，漢族，江蘇揚州人，南京審計大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院經(jīng)濟學專業(yè)學生。

韓偲偲（1995-），女，漢族，江蘇蘇州人，南京審計大學公共經(jīng)濟學院勞動與社會保障專業(yè)學生。

基金項目：本文由大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目（201511287013Z）資助。