鄒文杰

摘要：在軍隊早期采購過程中關(guān)于項目需求、績效和配置的決策大體上決定了運營和支持的成本；隨著采購過程的推進，減少運營和支持成本的機會也隨之減少。然而，即使項目已進入成熟階段，軍隊仍然需要繼續(xù)跟蹤和評估運營和支持成本及其趨勢以確保項目的可持續(xù)性、經(jīng)濟型并監(jiān)察資金是否配置到位。不論是在項目的初始階段還是后續(xù)的采購決策點，都需要進行運營和支持成本估計以便在項目生命周期內(nèi)進行各種分析和審查。本文將就以上內(nèi)容進行論述。

關(guān)鍵詞：軍隊；系統(tǒng)運營；支持成本

中圖分類號：E07 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）024-000-01

一、運營和支持成本信息及項目決策點

隨著采購項目階段的變化，以及一些相關(guān)的特殊原因，運營和成本估計和成本分析的角色會有所變化。在多數(shù)情況下，需要先進行深入的分析工作，再進行階段點審查或其他采購項目決策點的分析。

在進行操作與支持成本估計和分析所支持的A階段審查時，需要在材料方案分析階段提前幾個月開始分析工作。在進行B階段審查時，需要在技術(shù)成熟和風險減少階段提前幾個月開始分析工作。在A階段，關(guān)于系統(tǒng)設計、性能、物理特征和操作支持概念的信息是初步的試驗性的。然而，我們?nèi)匀恍枰致缘牟僮骱椭С殖杀竟烙媮泶_認決定操作和支持成本的主要影響因素，以便進行權(quán)衡研究和選擇分析。項目也需要建立初始運營和支持負擔能力目標。在B階段，隨著設計和支持概念的成熟，運營和支持成本估計的可信度增加。在這個形成階段，對運營和支持成本的考察是非常重要的。我們需要重新評估項目的長期負擔能力，同時精煉運營和支持成本目標，并將其納入到項目基準中來。運營和支持成本估計對系統(tǒng)工程進程給予支持，同時影響需求決策和系統(tǒng)設計決策。運營和支持成本估計也被使用在項目的商業(yè)案例分析中，來評估備選的生命周期維持策略的成本和收益。在C階段和全速率生產(chǎn)決策點，我們基于系統(tǒng)當前的設計特點、最新的部屬計劃和當前的后勤和訓練支持計劃對運營和支持成本估計進行更新和精煉。在進行運營和支持成本估計更新的時候，我們也需要將從系統(tǒng)測試和評價中得到的實際可用的運營和支持經(jīng)驗考慮進來，同時我們可以利用這些經(jīng)驗來驗證在達成支持性目標或鑒定問題區(qū)域時所取得的進展。

二、權(quán)衡研究

《國防研究參考手冊》對項目生命周期早期的權(quán)衡分析進行了重點介紹。我們在A階段的材料解決方案分析中開始對成本、性能和其他能力要求進行關(guān)鍵的權(quán)衡分析。在A階段后，為了保證能力發(fā)展文件中所提出的項目要求能夠在生命周期成本基礎上被滿足，我們需要做更多的設計分析。做此類權(quán)衡研究需要進行各種生命周期成本分析：研究和開發(fā)、投資、運營和支持、處置。

我們用兩個維度來衡量系統(tǒng)可行性：載人量（卸人量）、抗彈道導彈存活能力。載人量和存活能力的連續(xù)函數(shù)呈現(xiàn)出高成本的成分特征（每英里的庫房水平替換成本）①。我們也將用類似的圖表來表示燃料和消耗性材料/零備件成本。此類權(quán)衡研究和支持生命周期成本分析需要解決性能和其他功能性的問題。此外，所有的采購分類項目也需要為可持續(xù)性（包括可行性和可靠性）建立需求。建立可持續(xù)性需求的專業(yè)人員需要進行預先權(quán)衡研究和其他分析來決定平衡項目采購成本和技術(shù)成熟溢出效益的需求。國防部可靠性、可行性、可維持性和成本原理報告中對進行此類權(quán)衡研究的進程進行了描述。

三、選擇分析

選擇分析研究是國防采購進程中的重要一環(huán)。選擇分析是對運營效率、適當性、滿足能力需求的可選項目的生命周期成本進行的分析比較。在A階段所進行的選擇分析探索各種概念性的解決方案來確定對技術(shù)發(fā)展最具前景的選擇。階段決策當局需要在《發(fā)展需求建議》的出版之前進行選擇分析的更新。在正常情況下，C階段已經(jīng)不需要選擇分析，除非發(fā)生了威脅、成本或技術(shù)的顯著改變，或者是階段決策當局認為進行選擇分析是必要的。

在A階段進行的選擇分析需要考慮材料開發(fā)決策中提出的試驗性可負擔目標。通過這種方式，可負擔性目標能夠幫助將選擇分析中認為可行的材料方案進行范圍的縮小。系統(tǒng)運營和支持成本估計是選擇分析的一個重要部分。在某些情況下，作為分析基準的選項是現(xiàn)存系統(tǒng)的延續(xù)（或者說是使用壽命的延續(xù)），而這個現(xiàn)存系統(tǒng)是將要被建議采購項目所取代的。

四、可負擔性分析

對于每一個正在被考察的項目而言，可負擔性分析是根據(jù)財政年度（在未來年度國防計劃內(nèi)以及幾年之后的情況）對資金需求和系統(tǒng)清單所做出的規(guī)劃。我們對相關(guān)組合和任務區(qū)域進行可行性分析，以便國防部能夠基于生命周期成本和相關(guān)采購項目清單在組合范圍內(nèi)進行權(quán)衡分析。在必要的情況下，國防部也可以在組合間進行權(quán)衡分析，來確保最重要的項目能夠得到足夠的資源。

建立項目單位采購成本和每個系統(tǒng)年度維持成本的約束首先是用來支持材料開發(fā)決策的試驗性的成本目標，同時也用來表示進行選擇分析的權(quán)衡空間的大小和用于早期的權(quán)衡研究。在A階段，我們設立單位采購成本和每個系統(tǒng)年度維持成本的正式的可負擔性目標來了解早期的需求和進行權(quán)衡。在發(fā)展建議需求決策點、階段B和后續(xù)的采購決策點，可負擔性約束被升級為約束界限。約束界限與關(guān)鍵性能參數(shù)相同——實際上，約束界限被看作是確定性需求并被作為項目基準之一②。

在可負擔性約束被確定為約束界限之后，階段決策當局需要將它們執(zhí)行。如果項目經(jīng)理認為生產(chǎn)會溢出約束界限，他或她需要通知成分采購委員會和階段決策當局并尋求支持和解決辦法。在這種情況下，成分采購委員會將通過成本控制或者降低項目需求來降低成本，通過減少其他項目上的約束來提高約束界限，或者終止項目。

如果成本估計值顯著高于可負擔性約束，那么這個約束很有可能不符合實際情況。如果成本估計值顯著高于遺留系統(tǒng)的成本，那么現(xiàn)在所設計的項目很有可能在長期會入不敷出。在這兩種情況下，我們都需要通過恰當?shù)臋?quán)衡研究來重新核算項目的基礎需要、設計和項目結(jié)構(gòu)，以使它具有更好的經(jīng)濟性。

注釋：

①閆恩虎. 論國家經(jīng)濟安全及其防范模式.石家莊：河北經(jīng)貿(mào)大學學報，2012（5）.

②亦平. 安全概念、安全機制與安全戰(zhàn)略.北京：國際資料信息，2013（3）.

參考文獻：

[1]王永縣.國外的國家經(jīng)濟安全研究與戰(zhàn)略.北京：經(jīng)濟科學出版社，2010.

[2]夏保成.國家安全論.長春：長春出版社，2012.