鄒文杰

摘要：在軍隊(duì)早期采購過程中關(guān)于項(xiàng)目需求、績效和配置的決策大體上決定了運(yùn)營和支持的成本；隨著采購過程的推進(jìn)，減少運(yùn)營和支持成本的機(jī)會也隨之減少。然而，即使項(xiàng)目已進(jìn)入成熟階段，軍隊(duì)仍然需要繼續(xù)跟蹤和評估運(yùn)營和支持成本及其趨勢以確保項(xiàng)目的可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)型并監(jiān)察資金是否配置到位。不論是在項(xiàng)目的初始階段還是后續(xù)的采購決策點(diǎn)，都需要進(jìn)行運(yùn)營和支持成本估計(jì)以便在項(xiàng)目生命周期內(nèi)進(jìn)行各種分析和審查。本文將就以上內(nèi)容進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)；系統(tǒng)運(yùn)營；支持成本

中圖分類號：E07 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）024-000-01

一、運(yùn)營和支持成本信息及項(xiàng)目決策點(diǎn)

隨著采購項(xiàng)目階段的變化，以及一些相關(guān)的特殊原因，運(yùn)營和成本估計(jì)和成本分析的角色會有所變化。在多數(shù)情況下，需要先進(jìn)行深入的分析工作，再進(jìn)行階段點(diǎn)審查或其他采購項(xiàng)目決策點(diǎn)的分析。

在進(jìn)行操作與支持成本估計(jì)和分析所支持的A階段審查時，需要在材料方案分析階段提前幾個月開始分析工作。在進(jìn)行B階段審查時，需要在技術(shù)成熟和風(fēng)險減少階段提前幾個月開始分析工作。在A階段，關(guān)于系統(tǒng)設(shè)計(jì)、性能、物理特征和操作支持概念的信息是初步的試驗(yàn)性的。然而，我們?nèi)匀恍枰致缘牟僮骱椭С殖杀竟烙?jì)來確認(rèn)決定操作和支持成本的主要影響因素，以便進(jìn)行權(quán)衡研究和選擇分析。項(xiàng)目也需要建立初始運(yùn)營和支持負(fù)擔(dān)能力目標(biāo)。在B階段，隨著設(shè)計(jì)和支持概念的成熟，運(yùn)營和支持成本估計(jì)的可信度增加。在這個形成階段，對運(yùn)營和支持成本的考察是非常重要的。我們需要重新評估項(xiàng)目的長期負(fù)擔(dān)能力，同時精煉運(yùn)營和支持成本目標(biāo)，并將其納入到項(xiàng)目基準(zhǔn)中來。運(yùn)營和支持成本估計(jì)對系統(tǒng)工程進(jìn)程給予支持，同時影響需求決策和系統(tǒng)設(shè)計(jì)決策。運(yùn)營和支持成本估計(jì)也被使用在項(xiàng)目的商業(yè)案例分析中，來評估備選的生命周期維持策略的成本和收益。在C階段和全速率生產(chǎn)決策點(diǎn)，我們基于系統(tǒng)當(dāng)前的設(shè)計(jì)特點(diǎn)、最新的部屬計(jì)劃和當(dāng)前的后勤和訓(xùn)練支持計(jì)劃對運(yùn)營和支持成本估計(jì)進(jìn)行更新和精煉。在進(jìn)行運(yùn)營和支持成本估計(jì)更新的時候，我們也需要將從系統(tǒng)測試和評價中得到的實(shí)際可用的運(yùn)營和支持經(jīng)驗(yàn)考慮進(jìn)來，同時我們可以利用這些經(jīng)驗(yàn)來驗(yàn)證在達(dá)成支持性目標(biāo)或鑒定問題區(qū)域時所取得的進(jìn)展。

二、權(quán)衡研究

《國防研究參考手冊》對項(xiàng)目生命周期早期的權(quán)衡分析進(jìn)行了重點(diǎn)介紹。我們在A階段的材料解決方案分析中開始對成本、性能和其他能力要求進(jìn)行關(guān)鍵的權(quán)衡分析。在A階段后，為了保證能力發(fā)展文件中所提出的項(xiàng)目要求能夠在生命周期成本基礎(chǔ)上被滿足，我們需要做更多的設(shè)計(jì)分析。做此類權(quán)衡研究需要進(jìn)行各種生命周期成本分析：研究和開發(fā)、投資、運(yùn)營和支持、處置。

我們用兩個維度來衡量系統(tǒng)可行性：載人量（卸人量）、抗彈道導(dǎo)彈存活能力。載人量和存活能力的連續(xù)函數(shù)呈現(xiàn)出高成本的成分特征（每英里的庫房水平替換成本）①。我們也將用類似的圖表來表示燃料和消耗性材料/零備件成本。此類權(quán)衡研究和支持生命周期成本分析需要解決性能和其他功能性的問題。此外，所有的采購分類項(xiàng)目也需要為可持續(xù)性（包括可行性和可靠性）建立需求。建立可持續(xù)性需求的專業(yè)人員需要進(jìn)行預(yù)先權(quán)衡研究和其他分析來決定平衡項(xiàng)目采購成本和技術(shù)成熟溢出效益的需求。國防部可靠性、可行性、可維持性和成本原理報告中對進(jìn)行此類權(quán)衡研究的進(jìn)程進(jìn)行了描述。

三、選擇分析

選擇分析研究是國防采購進(jìn)程中的重要一環(huán)。選擇分析是對運(yùn)營效率、適當(dāng)性、滿足能力需求的可選項(xiàng)目的生命周期成本進(jìn)行的分析比較。在A階段所進(jìn)行的選擇分析探索各種概念性的解決方案來確定對技術(shù)發(fā)展最具前景的選擇。階段決策當(dāng)局需要在《發(fā)展需求建議》的出版之前進(jìn)行選擇分析的更新。在正常情況下，C階段已經(jīng)不需要選擇分析，除非發(fā)生了威脅、成本或技術(shù)的顯著改變，或者是階段決策當(dāng)局認(rèn)為進(jìn)行選擇分析是必要的。

在A階段進(jìn)行的選擇分析需要考慮材料開發(fā)決策中提出的試驗(yàn)性可負(fù)擔(dān)目標(biāo)。通過這種方式，可負(fù)擔(dān)性目標(biāo)能夠幫助將選擇分析中認(rèn)為可行的材料方案進(jìn)行范圍的縮小。系統(tǒng)運(yùn)營和支持成本估計(jì)是選擇分析的一個重要部分。在某些情況下，作為分析基準(zhǔn)的選項(xiàng)是現(xiàn)存系統(tǒng)的延續(xù)（或者說是使用壽命的延續(xù)），而這個現(xiàn)存系統(tǒng)是將要被建議采購項(xiàng)目所取代的。

四、可負(fù)擔(dān)性分析

對于每一個正在被考察的項(xiàng)目而言，可負(fù)擔(dān)性分析是根據(jù)財政年度（在未來年度國防計(jì)劃內(nèi)以及幾年之后的情況）對資金需求和系統(tǒng)清單所做出的規(guī)劃。我們對相關(guān)組合和任務(wù)區(qū)域進(jìn)行可行性分析，以便國防部能夠基于生命周期成本和相關(guān)采購項(xiàng)目清單在組合范圍內(nèi)進(jìn)行權(quán)衡分析。在必要的情況下，國防部也可以在組合間進(jìn)行權(quán)衡分析，來確保最重要的項(xiàng)目能夠得到足夠的資源。

建立項(xiàng)目單位采購成本和每個系統(tǒng)年度維持成本的約束首先是用來支持材料開發(fā)決策的試驗(yàn)性的成本目標(biāo)，同時也用來表示進(jìn)行選擇分析的權(quán)衡空間的大小和用于早期的權(quán)衡研究。在A階段，我們設(shè)立單位采購成本和每個系統(tǒng)年度維持成本的正式的可負(fù)擔(dān)性目標(biāo)來了解早期的需求和進(jìn)行權(quán)衡。在發(fā)展建議需求決策點(diǎn)、階段B和后續(xù)的采購決策點(diǎn)，可負(fù)擔(dān)性約束被升級為約束界限。約束界限與關(guān)鍵性能參數(shù)相同——實(shí)際上，約束界限被看作是確定性需求并被作為項(xiàng)目基準(zhǔn)之一②。

在可負(fù)擔(dān)性約束被確定為約束界限之后，階段決策當(dāng)局需要將它們執(zhí)行。如果項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)為生產(chǎn)會溢出約束界限，他或她需要通知成分采購委員會和階段決策當(dāng)局并尋求支持和解決辦法。在這種情況下，成分采購委員會將通過成本控制或者降低項(xiàng)目需求來降低成本，通過減少其他項(xiàng)目上的約束來提高約束界限，或者終止項(xiàng)目。

如果成本估計(jì)值顯著高于可負(fù)擔(dān)性約束，那么這個約束很有可能不符合實(shí)際情況。如果成本估計(jì)值顯著高于遺留系統(tǒng)的成本，那么現(xiàn)在所設(shè)計(jì)的項(xiàng)目很有可能在長期會入不敷出。在這兩種情況下，我們都需要通過恰當(dāng)?shù)臋?quán)衡研究來重新核算項(xiàng)目的基礎(chǔ)需要、設(shè)計(jì)和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，以使它具有更好的經(jīng)濟(jì)性。

注釋：

①閆恩虎. 論國家經(jīng)濟(jì)安全及其防范模式.石家莊：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2012（5）.

②亦平. 安全概念、安全機(jī)制與安全戰(zhàn)略.北京：國際資料信息，2013（3）.

參考文獻(xiàn)：

[1]王永縣.國外的國家經(jīng)濟(jì)安全研究與戰(zhàn)略.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010.

[2]夏保成.國家安全論.長春：長春出版社，2012.