摘要:政府通過大數(shù)據(jù)轉變政府職能和機構改革,從而在領導意識、組織文化、組織結構和工作流程經(jīng)歷由內而外的蛻變。借助大數(shù)據(jù),以“基本公共服務、公共安全、政務管理效能考評、公民參與政府創(chuàng)新管理、資源統(tǒng)籌與經(jīng)濟監(jiān)測”等五方面的數(shù)據(jù)為平臺服務主要內容,實現(xiàn)從政府為主體的政府管治轉向以協(xié)同共治、公共服務為導向的公共價值塑造。
關鍵詞:大數(shù)據(jù);政府職能;創(chuàng)新價值
中圖分類號:F49 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)024-0000-01
大數(shù)據(jù)是政府治理現(xiàn)代化的一種技術路徑,它具有催生管理革命和服務模式創(chuàng)新的效果,必將給政府職能轉變和機構改革帶來新的氣象。當前,大數(shù)據(jù)在公共安全、衛(wèi)生、交通、社會管理和環(huán)境保護等領域已有較好的應用,政府應盡快將已有的管理決策模式變?yōu)閿?shù)據(jù)驅動,讓領導意識、組織文化、組織結構和工作流程經(jīng)歷由內而外的蛻變。
一、大數(shù)據(jù)浪潮中政府治理思維創(chuàng)新的重要意義
目前,商業(yè)領域對大數(shù)據(jù)的認識已經(jīng)發(fā)展到了實踐大數(shù)據(jù)的實施階段,在公共管理領域,對大數(shù)據(jù)的認識還有待深化,政府大數(shù)據(jù)應用大有可為。
(一)政府大數(shù)據(jù)開發(fā)利用空間很大,將產(chǎn)生巨大的數(shù)據(jù)紅利
相比歐美國家而言,我國政府是最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者,但我們對數(shù)據(jù)保存不夠重視,對存儲數(shù)據(jù)的利用率也不高。此外,一些部門和機構擁有大量數(shù)據(jù)卻不愿與其他部門共享。如果把原本條塊分割的數(shù)據(jù)進行整合,放在開放的平臺上,可以激發(fā)全社會的智慧和創(chuàng)造,產(chǎn)生巨大的數(shù)據(jù)紅利。
(二)提高政府效率和企業(yè)效益,產(chǎn)生積極的經(jīng)濟和社會綜合效益
大數(shù)據(jù)向產(chǎn)業(yè)化進軍,會形成巨大的效益。全球現(xiàn)在有幾千個數(shù)據(jù)中心,我國有900多個數(shù)據(jù)中心,可以進一步發(fā)展成為從事數(shù)據(jù)收集、整理、流通、服務及相關軟硬件的研發(fā)、制造,總稱為內容產(chǎn)業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)和軟硬件研發(fā)產(chǎn)業(yè),形成一批新經(jīng)濟企業(yè)。同時,還會產(chǎn)生一些新的職業(yè),例如產(chǎn)生數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)科學家等。
(三)大數(shù)據(jù)能有效幫助政府優(yōu)化決策,實現(xiàn)“善治”的目標
通過搭建公共開放的平臺,充分利用和調動大眾的智慧,公眾能夠參與政府提供公共服務產(chǎn)品的全過程;而政府也能打開更為深入和廣泛了解民情民意的政策窗口,找到不斷優(yōu)化公共決策的新機遇。在智慧經(jīng)濟發(fā)展的新時代,大數(shù)據(jù)將推動大眾創(chuàng)新,公民將是公共事務和城市治理的參與者,個人的作用和主體價值將被前所未有的放大,大眾將和政府一起治理城市,這個新時代可以稱為“共治時代”。
二、大數(shù)據(jù)時代下政府治理思維創(chuàng)新的方向
大數(shù)據(jù)時代下,政府領導者應該保持與時俱進,學會心中有“數(shù)”,目前來看,政府治理思維創(chuàng)新有兩個值得研究的方向。
(一)打造城市公共服務平臺,推進“政府、企業(yè)和公眾”三者協(xié)同創(chuàng)新
政府構建大數(shù)據(jù)系統(tǒng)需要具備三大必備因素,天上有云(云
平臺),地上有網(wǎng)(物聯(lián)網(wǎng)、泛在網(wǎng)等),中間有數(shù)(數(shù)據(jù))。政云平臺是重中之重,也是智慧城市建設的核心。目前我國尚未建立統(tǒng)一、全方位、數(shù)字化的城市生活、公共服務的平臺。該平臺的作用主要在兩方面:一是讓市民通過云平臺獲得公共服務;二是讓普通市民通過云平臺參與城市管理。
(二)開放公共數(shù)據(jù),釋放眾包和眾創(chuàng)中蘊藏的智慧能量
數(shù)據(jù)是知識生產(chǎn)和創(chuàng)新的資源,通過互聯(lián)網(wǎng)開放數(shù)據(jù),進一步調動大眾智慧,推動大眾創(chuàng)新,可以視為對眾包、眾智的深化。
1.數(shù)據(jù)開放就是要建立跨部門之間的數(shù)據(jù)共享和信息整合,消除信息孤島。開放政府數(shù)據(jù),打造陽光政府,已成為政府治理發(fā)展的趨勢、理所當然的常態(tài),提取政府數(shù)據(jù)價值最好的辦法是允許私營部門和社會大眾訪問。
2.“數(shù)據(jù)開放≠信息公開”。數(shù)據(jù)開放是指將原始數(shù)據(jù)及其相關元數(shù)據(jù)以電子格式放在互聯(lián)網(wǎng)上,供其他方自由下載、使用。其本質上是開放數(shù)據(jù)的所有權,允許他方擁有原始數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)公開是信息層面的;數(shù)據(jù)開放是數(shù)據(jù)庫層面的,因此數(shù)據(jù)公開并不等同于信息公開。
3.大部分數(shù)據(jù)要免費開放。要準確理解數(shù)據(jù)開放,還要注意:開放并不一定代表免費,企業(yè)的數(shù)據(jù)可以以收費的形式開放;開放也是有層次的,可以對某個群體、某個組織開放,也可以對整個社會開放。對大部分公共數(shù)據(jù)而言,其開放應該是面向全社會的免費開放。
三、國內外政府大數(shù)據(jù)應用效果分析
歐美國家在經(jīng)濟、社會領域開展諸多應用且成效明顯,國內主要城市還處于規(guī)劃發(fā)布、點上應用階段,相比之下還有一定的差距。國內外一些取得較好應用效果的案例如下:
(一)維護社會安全穩(wěn)定
美國用大數(shù)據(jù)處理反恐追蹤犯罪嫌疑人,其國家情報網(wǎng)格(NATGRID)利用大數(shù)據(jù)分析來自情報和執(zhí)法機構等21個不同來源的大量數(shù)據(jù),以清晰勾勒出犯罪嫌疑人的行蹤和面貌,防止恐怖襲擊。
(二)提高城市基本公共服務水平
北京與百度聯(lián)手推出基于大數(shù)據(jù)監(jiān)測的健康管理產(chǎn)品“健康云”,解決百姓看病難問題,三年內將覆蓋北京市1000萬市民。通過可穿戴設備測量血壓、心跳、體重、體脂等指標后,傳導到后臺存儲分析并反饋,長期監(jiān)測,變傳統(tǒng)的疾病治療為提前積極預防。
(三)推進部門間數(shù)據(jù)共享和增值再用
重慶依靠城投金卡交通信息產(chǎn)業(yè)有限公司支撐全市智能交通服務,已實現(xiàn)全市車輛電子車牌管理全覆蓋,完成了數(shù)百個信息采集點以及基于RFID技術的車輛自動識別支撐平臺建設。
(四)降低政府運行成本
荷蘭推出了一項名為數(shù)字三角洲的工程,通過協(xié)調環(huán)境部、稅務部門和國家研究所三方力量,研究利用大數(shù)據(jù)改變防洪策略以及整合荷蘭水資源系統(tǒng)的管理工作,這種合作組織比傳統(tǒng)的水資源建設項目可以節(jié)省高達15%的年度水資源管理預算。
(五)提高災害預防能力
美國紐約市消防部門根據(jù)不同的影響因素,劃分出了60個可能會產(chǎn)生火險的類別,給33萬棟建筑物都標注了風險指數(shù),并依此由高到低進行安全性排查。
四、啟示
推動大數(shù)據(jù)落地,政府部門首先應成為大數(shù)據(jù)的實踐者,鼓勵大數(shù)據(jù)率先在政府部門和公共事務中使用,尤其是在關系國計民生的關鍵行業(yè)中使用。構建政府信息服務平臺“1+5”體系,即以“政府信息服務平臺”為主平臺,以“基本公共服務、公共安全、政務管理效能考評、公民參與政府創(chuàng)新管理、資源統(tǒng)籌與經(jīng)濟監(jiān)測”等五方面的數(shù)據(jù)為平臺服務主要內容,實現(xiàn)從政府為主體的政府管治轉向以協(xié)同共治、公共服務為導向的公共價值塑造。
1.以建設“政府信息服務平臺”為核心,提升大數(shù)據(jù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用。
2.以完善基本公共服務管理、公共安全數(shù)據(jù)管理、政務管理效能考評數(shù)據(jù)管理、公民參與政府創(chuàng)新管理、資源統(tǒng)籌與經(jīng)濟監(jiān)測數(shù)據(jù)管理等五大服務內容為支撐,為社會提供全方位服務。
3.強化保障措施,由專門部門負責大數(shù)據(jù)管理應用,加快培育大數(shù)據(jù)應用服務市場,研究大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關的政策法規(guī),進而完善發(fā)展環(huán)境。
作者簡介:翁競競(1980-),女,漢族,浙江寧波人,研究方向:行政事業(yè)單位財務管理。