楊文杰++秦加加

摘要：新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工群體的主力軍，其市民化問(wèn)題日益成為政府工作重點(diǎn)。農(nóng)民工市民化對(duì)農(nóng)民工自身而言有利于社會(huì)資本和人力資本的積累，實(shí)現(xiàn)其自身的現(xiàn)代化，同時(shí)對(duì)于提高城市化水平，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。農(nóng)民工市民化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，以農(nóng)民工市民化為支點(diǎn)，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向新市民轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。而目前我國(guó)新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢，影響農(nóng)民工市民化的因素不僅包含農(nóng)民工自身因素，也包含外部制度性因素。本研究從城鄉(xiāng)分割戶籍體制、社會(huì)保障制度、住房制度三方面分析影響新生代農(nóng)民工市民化并提出推進(jìn)農(nóng)民工市民化的完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；市民化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

中圖分類(lèi)號(hào)：D412.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）024-0000-02

農(nóng)民工作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，為現(xiàn)代化建設(shè)提供充足的人力資源。近年來(lái)城市化、工業(yè)化的發(fā)展吸引越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入到城市就業(yè)、定居生活。2010年-2014年我國(guó)農(nóng)民工總量不斷增加，進(jìn)城務(wù)工人員近年來(lái)呈現(xiàn)不斷增加趨勢(shì)。其中2013年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.69億人，外出的農(nóng)民工1.66億人，其中七成以上是新生代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工群體的細(xì)分群體，是傳統(tǒng)農(nóng)民工的延續(xù)和發(fā)展，陸續(xù)成為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工主體。較之于傳統(tǒng)農(nóng)民工而言，新生代農(nóng)民工處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一元社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型期，具備明顯的“三高一低”的特點(diǎn)，即受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高和工作耐受低①。新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題的解決對(duì)于農(nóng)民工自身而言有利于社會(huì)資本和人力資本的積累，實(shí)現(xiàn)其自身的現(xiàn)代化，同時(shí)對(duì)于提高城市化水平，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。

一、農(nóng)民工市民化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

農(nóng)民工市民化并不是外在的農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變、地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)化，更重要的是農(nóng)民工社會(huì)地位、思想觀念、行為方式、權(quán)益保障等方面實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。農(nóng)民工市民化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所謂農(nóng)民工市民化是指農(nóng)民身份向市民身份轉(zhuǎn)變，從中獲得與市民同等的身份、平等的社會(huì)權(quán)利，平等享受公共服務(wù)和福利，適應(yīng)城市生活并獲得市民基本素質(zhì)的過(guò)程。市民化歸根到底為戶籍性質(zhì)轉(zhuǎn)變，即農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨?；地域徹底變化，即由農(nóng)村生活定居到城市；文化層面變化，即生活觀念、思維方式、行為習(xí)慣、社會(huì)組織形態(tài)、社會(huì)認(rèn)同等方面逐步融入城市；制度層面、價(jià)值觀意識(shí)層面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。新生代農(nóng)民工市民化實(shí)質(zhì)上是在工業(yè)化、城市化推動(dòng)下，新生代農(nóng)民工市民化后能夠在城市區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)，和諧融入城市中成為城市新市民。

農(nóng)民工市民化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相輔相成，相互依存，統(tǒng)一于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展核心問(wèn)題在與以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，讓農(nóng)民工獲得同城市居民同等的身份，享有平等的社會(huì)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化；其次，農(nóng)民工市民化的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是公共服務(wù)均等化的過(guò)程。農(nóng)民工市民化依托統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民平等享有社會(huì)權(quán)利，獲得與城市居民同等福利待遇和公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容；再次，農(nóng)民工市民化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，加快農(nóng)民工市民化有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

二、影響新生代農(nóng)民工市民化制度因素分析

新生代農(nóng)民工處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，原有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)已被打破，而新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未建立，該階段存在復(fù)雜性和不確定性。因此，市民化過(guò)程中需要綜合考慮各方面可能影響因素，推進(jìn)市民化有序進(jìn)行。本研究從城鄉(xiāng)分割戶籍體制、社會(huì)保障制度、住房制度勞動(dòng)就業(yè)制度、教育制度五方面制度因素分析影響新生代農(nóng)民工市民化。

（一）戶籍制度

與國(guó)外戶籍制度不同的是中國(guó)的戶籍制度不再是滿足簡(jiǎn)單的人口統(tǒng)計(jì)和身份識(shí)別的需要，戶籍制度的基本功能已被扭曲。實(shí)際上中國(guó)的戶籍制度承擔(dān)了政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，戶籍制度背后衍生出其他的一系列政策和制度，包括社會(huì)保障制度、就業(yè)制度和教育制度等，這些制度具體內(nèi)容的規(guī)定和安排上根據(jù)城鄉(xiāng)戶籍進(jìn)行區(qū)分對(duì)待，形成城鄉(xiāng)福利差別或差異。戶籍制度將中國(guó)人口分為農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，戶籍差異將農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口貼上“城里人”與“鄉(xiāng)下人”身份的標(biāo)簽。具體表現(xiàn)在：在社會(huì)認(rèn)同方面表現(xiàn)為“市民”與“農(nóng)民”的區(qū)別；在社會(huì)分配體系方面延伸為“體制內(nèi)”與“體制外”的區(qū)別；在社會(huì)整合方面表現(xiàn)為“本地人”與“外來(lái)人”的地緣區(qū)分。戶籍制度的存在不利于農(nóng)村人口非農(nóng)化，影響農(nóng)民工市民化順利進(jìn)行，加大勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，不利于形成統(tǒng)一完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)，拉大了城鄉(xiāng)差距，阻礙農(nóng)民工融入城市。作為一種不平等的身份制度——城鄉(xiāng)二元戶籍制度及其附加功能的不斷強(qiáng)化，與戶籍制度向掛鉤的教育、社會(huì)保障、就業(yè)、居住、公共服務(wù)與公民權(quán)利、政治權(quán)力等方面的巨大差別（表1-1所示），出現(xiàn)城市與農(nóng)村對(duì)立的局面，戶籍制度在一定程度上制約農(nóng)民工市民化。

（二）社會(huì)保障制度

農(nóng)民工雖在城市就業(yè)、生活，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，但卻仍然享受不到養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等等社會(huì)保障，他們不敢徹底脫離與土地的聯(lián)系，這導(dǎo)致農(nóng)村人地矛盾并不能因?yàn)榇罅哭r(nóng)民工進(jìn)程而緩解，因而阻滯了實(shí)質(zhì)性的市民化進(jìn)程。針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出不同的建議，總結(jié)起來(lái)主要有以下三種：第一，將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系中逐步與城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系統(tǒng)一接軌；第二，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；第三，建立一種獨(dú)立的不同與城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)保障制度。然而這三種建議存在不合理之處。首先第一項(xiàng)建議并不符合現(xiàn)實(shí)情況，由于農(nóng)民工具有較強(qiáng)的進(jìn)入城市的意愿，隨著制度約束的減少，農(nóng)民工留在城市的比例也將增加，將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系并不符合農(nóng)民工保障需求，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工難以抵御其在城市面臨的風(fēng)險(xiǎn)，而產(chǎn)生回流傾向，阻礙市民化的進(jìn)行；其次，第二項(xiàng)建議將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，雖然符合農(nóng)民工社會(huì)保障制度發(fā)展需要，避免了制度間銜接問(wèn)題，但在一定程度上超越了農(nóng)民工繳費(fèi)能力和城鎮(zhèn)社保體系自身承受力；最后，第三項(xiàng)建議建立與獨(dú)立于城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)保障體系外的農(nóng)民工特定群體的社會(huì)保障體系會(huì)加劇我國(guó)社會(huì)保障制度的“碎片化”， 增加了建立一套統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的難度，加大了模式之間銜接的損失[1]。

（三）住房制度

農(nóng)民工在城市里得以立足并獲取長(zhǎng)久發(fā)展必須具有固定的住所，實(shí)現(xiàn)居者有其屋，改變“兩棲”生活方式，是農(nóng)民工由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的重要途徑和基本保障。農(nóng)民工有了可靠、穩(wěn)定的住所才能安心地投入生產(chǎn)工作，其子女教育、就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題才能相應(yīng)得到解決。目前河北省新生代農(nóng)民工“短工化”現(xiàn)象普遍存在從側(cè)面反映出新生代農(nóng)民工在城市陷入“無(wú)落腳之地，無(wú)安身之所”的困境。房?jī)r(jià)高、住房條件差、住房難等住房問(wèn)題是農(nóng)民工城市落戶難以逾越的門(mén)檻?！昂蝤B(niǎo)式”的打工方式歸根到底在于農(nóng)民工住房問(wèn)題尚未得到解決。城市社會(huì)成本高是農(nóng)民工在城市難以長(zhǎng)期扎根的重要阻力。對(duì)農(nóng)民工而言，房子是他們能夠在城市生活、工作的重要保障，沒(méi)有房子他們感到始終沒(méi)有真正融入城市，總是像“局外人”和“外來(lái)人”一樣。而城市房?jī)r(jià)高，房租貴等問(wèn)題始終是制約著農(nóng)民工融入城市生活的因素。與農(nóng)村社會(huì)成本相比，較高的城市社會(huì)成本使得他們不得不考慮在經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限的情況下進(jìn)城是否能改善自己及家庭的生活狀況，因而在“去”與“留”之間徘徊，難以向城市永久遷移。

三、新生代農(nóng)民工市民化優(yōu)化路徑

對(duì)原有的二元制度體系進(jìn)行調(diào)整和改革，建立和完善新生代農(nóng)民工市民化的相關(guān)制度，消除制度壁壘和障礙為推進(jìn)農(nóng)民工市民化減少阻力。本研究針對(duì)上述制度困境提出相應(yīng)的優(yōu)化路徑包括城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度改革、社會(huì)保障制度改革、住房制度改革、勞動(dòng)就業(yè)制度改革和教育制度改革。

（一）城市進(jìn)入戶籍制度改革

改革戶籍制度涉及利益關(guān)系的變化，農(nóng)民工獲得市民的身份相應(yīng)地同市民平等地使用城市公共產(chǎn)品和服務(wù)[2]。中國(guó)的戶籍制度與國(guó)外戶籍制度不同是中國(guó)的戶籍制度不僅為了滿足身份識(shí)別需要，而且作為政府實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)服務(wù)的手段。中國(guó)的戶籍制度形成城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)民工難以與城市居民平等享受城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。因此應(yīng)該對(duì)戶籍制度進(jìn)行適度、漸進(jìn)式改革，首先轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，消除認(rèn)識(shí)上誤區(qū)。一方面人們認(rèn)為農(nóng)民工不斷涌入城市，放松戶口限制，農(nóng)民工變市民使得城市人口膨脹，導(dǎo)致城市公共服務(wù)資源緊缺，加重城市管理成本。另一方面人們認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變獲得同城市居民同等社會(huì)權(quán)利會(huì)影響城市居民原有的權(quán)益保障等方面的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。因此，戶籍制度改革過(guò)程中首先需要糾正公眾錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，使其積極參與到戶籍制度改革中，促進(jìn)改革的順利進(jìn)行。其次，剝離戶籍制度上的不合理附加，將戶籍制度與各種福利脫鉤，解放戶籍制度本身，恢復(fù)戶籍制度基本功能使戶籍管理功能回歸本位，建立已登記為目的城市人口管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。最后，還原戶籍制度人口登記制度和人口管理功能使戶籍制度改革同勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障制度等改革結(jié)合起來(lái)，完善農(nóng)民工社會(huì)保障，保障農(nóng)民工享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口權(quán)利平等。

（二）城市融合社會(huì)保障制度改革

在城鎮(zhèn)戶籍放開(kāi)、穩(wěn)定就業(yè)的前提下， 農(nóng)民工是否愿意被市民化， 關(guān)鍵在于社會(huì)保障制度的完備與否。因此促進(jìn)農(nóng)民工市民化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展， 迫切需要構(gòu)建城鄉(xiāng)對(duì)接的社會(huì)保障制度體系。農(nóng)民工社會(huì)保障制度模式選擇應(yīng)從農(nóng)民工自身實(shí)際情況出發(fā)，按照分層分類(lèi)原則將農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中。具體而言，分層次就是根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際需要，優(yōu)先完善農(nóng)民工急需的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，逐步建立完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度過(guò)渡接軌。分類(lèi)別就是對(duì)農(nóng)民工群體內(nèi)部進(jìn)行區(qū)分，對(duì)于在城市有穩(wěn)定工作和收入來(lái)源，且有固定住所的農(nóng)民工，應(yīng)提供較高層次的社會(huì)保障項(xiàng)目，將其納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系同城鎮(zhèn)職工享有同等福利待遇；對(duì)于工作不穩(wěn)定或短期工作的農(nóng)民工，應(yīng)部分選擇城鎮(zhèn)社會(huì)保障項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)提供工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，隨著市民化程度的提高逐步向城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系靠攏。

（三）住房制度改革

新生代農(nóng)民工市民化的實(shí)現(xiàn)必須保證農(nóng)民工居者有其屋，以更好地融入城市，有效解決其居住空間邊緣化問(wèn)題，降低其市民化生活成本。首先政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房制度建設(shè)，將在城市長(zhǎng)期生活，有穩(wěn)定工作和收入來(lái)源的農(nóng)民工納入到城市經(jīng)濟(jì)適用房范圍內(nèi)[3]。積極改善農(nóng)民工居住條件。其次政府應(yīng)加大保障性住房建設(shè)，積極承擔(dān)起公共住房建設(shè)的責(zé)任，保障中低收入農(nóng)民工在城市有穩(wěn)定住所。最后，建立經(jīng)濟(jì)租用房制度建設(shè)。該住房是一種突破戶籍限制的過(guò)渡性住房，面向中低收入困難群體，其居住條件和設(shè)施由于廉租房租金價(jià)格低于同等條件下的市場(chǎng)租金價(jià)格。

注釋?zhuān)?/p>

①?gòu)埮D娥.《城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合》，黑龍江人民出版社，2011，第100頁(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃匡時(shí).流動(dòng)人口的社會(huì)保障陷阱和社會(huì)保障的流動(dòng)陷阱[J].社會(huì)保障研究，2012（1）：28-36

[2]王竹林，呂默.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域的農(nóng)民工市民化制度創(chuàng)新研究[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（11）：20-24.

[3]鄭萬(wàn)軍.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下的農(nóng)民工市民化研究[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011（2）：52-55.

基金項(xiàng)目：本文為河北省社科基金“河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平測(cè)度體系完善研究”（HB16SH006）；河北省人保廳合作課題“河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化優(yōu)化路徑研究”（JRSHZ-2016-07036）；河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平測(cè)度分析”（201603120406）階段性成果。