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        淺析我國滑雪運(yùn)動競賽表演產(chǎn)業(yè)政策體系

        2016-11-09 08:52:43陳亮
        2016年30期

        陳亮

        摘 要:近些年,我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和取得的成績都是有目共睹的。隨著冰雪產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,我國滑雪運(yùn)動的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)業(yè)有較大的市場。滑雪運(yùn)動的競賽表演產(chǎn)業(yè)屬于新興朝陽產(chǎn)業(yè),對促進(jìn)我國冰雪運(yùn)動普及具有較大的意義。對冰雪產(chǎn)業(yè)也有積極深遠(yuǎn)的影響。

        關(guān)鍵詞:冰雪產(chǎn)業(yè);滑雪運(yùn)動;體育競賽表演產(chǎn)業(yè)

        一、研究對象與方法

        本文在廣泛閱讀有關(guān)體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策基本理論和產(chǎn)業(yè)組織理論,按照政策科學(xué)的理論框架,回顧了我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的歷史進(jìn)程,分析了我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)實(shí)情況,以及政策體系的框架內(nèi)容,對滑雪運(yùn)動競賽表演產(chǎn)業(yè)政策體系的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,并提出可行性建議。

        二、我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的政策體系現(xiàn)狀

        政府和地方部門針對我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)出臺了相關(guān)的政策措施,但是受到文化制度環(huán)境等方面的影響,導(dǎo)致政策不到位、政策搖擺,政策矛盾等現(xiàn)象時有發(fā)生,沒有達(dá)到理想的政策效果。目前我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)不論從框架還是到內(nèi)容都還不夠完備,所以需要我們加強(qiáng)對體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法規(guī)措施的研究力度。然而我們更應(yīng)該關(guān)注的不僅僅是這些政策如何引導(dǎo)和解決我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)表層上出現(xiàn)的各種問題,而更加要關(guān)注是這些政策思想、政策體系的內(nèi)在構(gòu)造與邏輯關(guān)系,這才是決定政策出臺的關(guān)鍵和根源。為此,我們必須要構(gòu)建起一套與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的、內(nèi)容涉及體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策以及與此相關(guān)的法律法規(guī)等一系列政策調(diào)控手段的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策體系。

        體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策的歷史演變和時代建構(gòu),是我國現(xiàn)有的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策的必然,也是時代進(jìn)步的必然。從我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展軌跡來看,我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展一定程度上還依附于體育產(chǎn)業(yè)政策或者是其他方面的政策,特別是依附于體育產(chǎn)業(yè)的改革政策和發(fā)展性政策,還沒有從中完全脫離出來,沒有形成自己的政策體系。并且關(guān)注最多的還是稅收優(yōu)惠和賽事的舉辦等,而對賽事中介、賽事中各種技術(shù)運(yùn)用的政策關(guān)注不夠。所以體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展要逐步地關(guān)注于自身政策的制定和協(xié)調(diào),在把握體育產(chǎn)業(yè)政策全局性的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)赝伙@其特殊性。通過體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策體系與內(nèi)外環(huán)境的交換,逐步調(diào)整與完善,由過渡型發(fā)展到改良型發(fā)展,再到整合型發(fā)展,體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)取向要因時而變,與時俱進(jìn),使政策體系逐步趨于完整,保證政策的連續(xù)性和靈活性。

        三、我國滑雪運(yùn)動競賽表演產(chǎn)業(yè)政策體系現(xiàn)狀

        (一)政策體系不健全

        由于我國特殊的國情和社會意識形態(tài),導(dǎo)致我們不可能完全照搬國外相關(guān)的政策法規(guī)體系。再加之我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)起步較晚,缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和理論指導(dǎo),從而增大了我國冰雪運(yùn)動競賽表演產(chǎn)業(yè)政策體系建設(shè)的難度,導(dǎo)致了我國現(xiàn)有的滑雪運(yùn)動競賽表演產(chǎn)業(yè)政策體系相對不健全,缺乏邏輯性、層次性、關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性。

        (二)政策缺乏針對性

        雖然我國已經(jīng)制定了一些相關(guān)的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策方面的政策法規(guī),但是許多關(guān)于體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的政策性法規(guī)還是處于很零散的狀態(tài),專門針對地方或單獨(dú)的職業(yè)體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的政策性法律法規(guī)體系還相對欠缺。這使得相關(guān)政策在實(shí)施過程中缺乏針對性,再加上我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策體系相對不系統(tǒng)、不完善,導(dǎo)致相關(guān)的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)施過程中存在著偏差或不足之處。針對滑雪運(yùn)動的競賽表演產(chǎn)業(yè)政策更是有較大的留白,沒有出臺具有明確針對性的相關(guān)政策。

        (三)政策缺乏相應(yīng)的審批程序和法律效力

        由于我國滑雪運(yùn)動競賽表演產(chǎn)業(yè)還處在不成熟階段,政策體系建設(shè)的研究還是處于相對空白的階段,使得滑雪競賽表演產(chǎn)業(yè)政策缺乏相應(yīng)的法律依據(jù),不具有法律地位和社會認(rèn)同。在政策的制定過程中很難按照正常程序、按照體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策研究和咨詢機(jī)關(guān)提供的方案進(jìn)行比較和選擇,導(dǎo)致了相關(guān)的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)施過程中缺乏相應(yīng)的法律效力,增加了政策實(shí)施的難度和失效的可能。

        四、建議

        我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期,完善的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策體系是確保我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要制度保證。在政策體系建立的過程中要根據(jù)體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同時期,及時地給予適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,使其更具時效性。因此只有具備了完善的政策體系以后才能實(shí)現(xiàn)對體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行合理有效的監(jiān)督和管理,才能及時制止有礙我國體育競賽表演產(chǎn)發(fā)展的不利因素和潛在威脅,才能更好地促進(jìn)體育競賽表演產(chǎn)業(yè)向著健康的方向發(fā)展。

        完善滑雪運(yùn)動的競賽表演產(chǎn)業(yè)政策制定、執(zhí)行過程中的科學(xué)程序和法律規(guī)范。從政策科學(xué)和公共政策研究角度,使其產(chǎn)業(yè)政策上升為法律或者合法地位,政策的內(nèi)容符合憲法和相關(guān)法律的要求。同時,要建立健全產(chǎn)業(yè)政策的決策、制定、審批、執(zhí)行、反饋程序,通過制定各種相關(guān)的量化指標(biāo)和定性標(biāo)準(zhǔn)使政策的各個程序?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化運(yùn)行。

        五、結(jié)論

        滑雪運(yùn)動的競賽表演產(chǎn)業(yè)政策體系應(yīng)該是一個動態(tài)的、完整的系統(tǒng),是一個發(fā)生和發(fā)展的過程。該產(chǎn)業(yè)政策體系應(yīng)該重點(diǎn)針對結(jié)構(gòu)問題同時又立足于整體發(fā)展戰(zhàn)略、適時解決眼下問題同時又放眼全局和未來。

        (作者單位:沈陽體育學(xué)院)

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