王天琪

水資源短缺是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的重大危機(jī)之一，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的極大阻礙。在我國(guó)沿海地區(qū)水資短缺源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失尤為嚴(yán)重，即將成為其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。

一、水資源短缺下海水淡化的新思路

解決水資源短缺這一危機(jī)，目前有兩個(gè)方向：開(kāi)源和節(jié)流。

開(kāi)源這一方向主要方式是跨流域調(diào)水、開(kāi)發(fā)新的地下水來(lái)源、豐水期集蓄雨水以及廢水回收再利用。節(jié)流就是節(jié)約用水，提高水的利用率。開(kāi)源的途徑不少，但是得水的空間有限。主要體現(xiàn)在：1.跨流域調(diào)水成本高，水量受引水區(qū)降水影響大，且對(duì)沿途的生態(tài)破壞嚴(yán)重。2.地下水開(kāi)采已達(dá)到警戒線(xiàn)。3.雨水集蓄受降水時(shí)空分布和貯水池規(guī)模所限。4.中水回用發(fā)展緩慢。同時(shí)，節(jié)流也難見(jiàn)成效：1.我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉以大水漫灌為主，浪費(fèi)現(xiàn)象難以控制。2.工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)更新緩慢，高能耗產(chǎn)業(yè)用水量居高不下。3.居民節(jié)水意識(shí)和節(jié)水方式落后。

在這種情況下，靠常規(guī)淡水開(kāi)發(fā)已經(jīng)不足以保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，此時(shí)，人們把目光投向了占全球水量97.2%的海水，海水利用成為人們開(kāi)發(fā)利用水資源的新方向。海水利用分為直接利用和間接利用。直接利用是直接取海水作為工業(yè)冷卻水代替淡水；間接利用就是海水淡化，將淡化海水用于居民生活和工業(yè)生產(chǎn)。目前我國(guó)每年直接利用海水作為工業(yè)冷卻水的用量達(dá)330億m3，作為間接利用海水的淡化海水生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到日產(chǎn)3.1萬(wàn)m3，隨著關(guān)鍵技術(shù)國(guó)產(chǎn)化水平的提高，每噸淡化海水的生產(chǎn)成本可以控制在5-7元左右，海水淡化初具規(guī)模。

二、海水淡化發(fā)展緩慢的原因分析

海水利用成為新的開(kāi)源途徑，它能增加水資源的總量，從而在根本上解決水資源短缺。這是一種戰(zhàn)略性的淡水開(kāi)發(fā)途徑，然而，它目前在我國(guó)發(fā)展緩慢，并沒(méi)有得到迅速的推廣。本文總結(jié)了下面幾點(diǎn)原因：

（一）對(duì)海水淡化發(fā)展的扶持政策不足

跨流域調(diào)水、水庫(kù)、自來(lái)水廠(chǎng)建設(shè)等常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目一直以來(lái)由水利部門(mén)管轄，各級(jí)政府對(duì)這些項(xiàng)目有不同程度的稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼。作為開(kāi)源新途徑的海水淡化目前尚未引起各級(jí)政府重視，在扶持力度上顯得疲弱，只能依靠海水淡化的運(yùn)營(yíng)商、企業(yè)等自發(fā)籌資發(fā)展，海水淡化產(chǎn)品自行進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，其政策優(yōu)勢(shì)與常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)相比，明顯不在一個(gè)平臺(tái)上。

（二）海水淡化的成本核算不合理

相比自來(lái)水等常規(guī)水源的價(jià)格，淡化海水的價(jià)格偏高，在市場(chǎng)上不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這是兩者成本核算過(guò)程不合理造成的。常規(guī)水資源成本計(jì)算時(shí)考慮到政府稅收減免、補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)成本價(jià)已經(jīng)比淡化海水要低；同時(shí)，常規(guī)水資源和淡化海水成本計(jì)算時(shí)沒(méi)有考慮到環(huán)境成本和資源成本，使得二者的成本比較有了缺失的一部分，最終的成本價(jià)格也就變得不合理。

（三）海水淡化尚未走上產(chǎn)業(yè)化的道路

海水淡化的主產(chǎn)品是淡化海水，同時(shí)產(chǎn)生的附屬產(chǎn)品有余熱和淡化后的高濃度廢液。這些附屬產(chǎn)品若直接排放，其帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題將成為除成本外阻礙海水淡化發(fā)展的又一大難題。這就需要海水淡化走產(chǎn)業(yè)化道路，這正是目前海水淡化企業(yè)所欠缺的發(fā)展思路。

三、海水淡化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議

（一）海水淡化產(chǎn)業(yè)簇群發(fā)展

海水淡化的附屬產(chǎn)品產(chǎn)品有生產(chǎn)后的余熱和高濃度廢液，如果將這些附屬產(chǎn)品直接排放，不僅會(huì)浪費(fèi)這部分熱量，高濃度廢液還會(huì)造成環(huán)境負(fù)擔(dān)。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，海水淡化企業(yè)需要走上產(chǎn)業(yè)化道路，建立一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這樣不僅可以以同時(shí)解決成本和環(huán)境問(wèn)題，還能帶來(lái)規(guī)模效益。

海水淡化產(chǎn)業(yè)化是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，依靠核心企業(yè)帶動(dòng)和高新技術(shù)推進(jìn)，對(duì)海水淡化和海水化學(xué)資源綜合利用（主要針對(duì)淡化廢液）進(jìn)行一體化經(jīng)營(yíng)布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈布局，取得市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，最終達(dá)到產(chǎn)業(yè)簇群的目標(biāo)。具體的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程可以按照這三個(gè)方式達(dá)成：

（1）海水淡化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)合理組合解決成本問(wèn)題。針對(duì)淡化后的余熱，可以與電力工業(yè)組合，進(jìn)行水電聯(lián)產(chǎn)；針對(duì)產(chǎn)生的高濃度廢液，可以與化工業(yè)組合，提取化學(xué)資源；主產(chǎn)品淡化海水可與純凈水產(chǎn)業(yè)組合，進(jìn)入商品流通。上面的幾個(gè)組合只是目前的思路之一，還有更多層次的組合有待發(fā)掘，同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

（2）通過(guò)循環(huán)利用淡化廢液提高綜合效益。這種循環(huán)利用是通過(guò)下面的方式完成的：從淡化廢液中提取工業(yè)用鹽；借助高濃度淡化液建造人工死海開(kāi)發(fā)旅游業(yè)；利用淡化液進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖。通過(guò)上面的循環(huán)利用方式可提高海水利用的效率，實(shí)現(xiàn)海水綜合利用。

（3）通過(guò)引導(dǎo)培育海水淡化的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)簇群。目前我國(guó)海水淡化項(xiàng)目使用的反滲透膜大部分需要進(jìn)口，引導(dǎo)和培育海水淡化的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)簇群，特別是重點(diǎn)提高國(guó)產(chǎn)膜的技術(shù)水平，可以打破美、歐對(duì)世界膜市場(chǎng)的壟斷，同時(shí)，國(guó)產(chǎn)膜代替進(jìn)口膜，解決了海水淡化關(guān)鍵技術(shù)的高成本問(wèn)題，使得大規(guī)模生產(chǎn)淡化海水成為可能。

（二）編制海水淡化產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，并納入國(guó)家水資源規(guī)劃中

目前海水資源的開(kāi)發(fā)利用在規(guī)劃方面基本上尚處于起步階段，許多方面還是空白。建議國(guó)家海洋行政部門(mén)編制我國(guó)海水淡化產(chǎn)業(yè)化方面的規(guī)劃，將該規(guī)劃納入國(guó)家水資源發(fā)展規(guī)劃和地方政府水資源開(kāi)發(fā)利用及城市建設(shè)中。政府通過(guò)政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)沿海企業(yè)按計(jì)劃和需求開(kāi)發(fā)利用海水資源，必要時(shí)對(duì)能使用海水而不使用海水的企業(yè)予以限制。

（三）國(guó)家加強(qiáng)對(duì)海水淡化的政策扶持

建議加強(qiáng)對(duì)海水淡化的政策扶持，建立國(guó)家層面的海水淡化專(zhuān)項(xiàng)基金。東部沿海地區(qū)和海島在選擇常規(guī)淡水開(kāi)發(fā)計(jì)劃如跨流域調(diào)水、自來(lái)水廠(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目時(shí)，要與海水淡化項(xiàng)目進(jìn)行綜合比較，成本接近的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先安排海水淡化項(xiàng)目，同時(shí)給予海水淡化項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的資金支持。改革和調(diào)整自來(lái)水價(jià)格，使通過(guò)各種開(kāi)發(fā)方式得到的水資源都進(jìn)入商品市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必要時(shí)再進(jìn)行行政引導(dǎo)。

（作者單位：中國(guó)海洋大學(xué)）

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