文/楊喜良

復(fù)雜嚴(yán)峻形勢下做好糧食收購工作的實踐與思考——以江蘇省太倉市為例

文/楊喜良

2016年在以江蘇太倉為代表的長江中下游地區(qū)，夏糧收購面臨前所未有的復(fù)雜形勢，多重困難日益凸顯，糧食部門采取多種措施積極應(yīng)對，積累了一些新的經(jīng)驗和好的做法。對復(fù)雜嚴(yán)峻形勢下糧食收購工作進(jìn)行全面的總結(jié)思考，不僅對于基層糧食部門是極其重要的，對今后進(jìn)一步做好糧食收購工作有一定的參考意義。

一、2016年夏糧收購面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢

因糧食宏觀行情低迷、國家糧食收購政策標(biāo)準(zhǔn)放嚴(yán)、厄爾尼諾氣候、糧食產(chǎn)量質(zhì)量下降等多重因素影響，今年太倉夏糧收購面臨著復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻考驗。

從糧食宏觀形勢看。受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、糧食需求低迷、進(jìn)口糧食沖擊以及最低收購價政策等多重因素影響，我國糧食面臨著高產(chǎn)量、高收購量、高庫存量“三高”疊加壓力，基層國有糧食企業(yè)去庫存和收儲壓力增大，經(jīng)營效益大幅下滑。

從國家糧食收購政策要求看。我國新《食品安全法》實施后，國家對于小麥質(zhì)量尤其是對小麥嘔吐毒素等衛(wèi)生指標(biāo)把控加嚴(yán)。今年對小麥?zhǔn)状螌嵭匈|(zhì)量衛(wèi)生全面檢測制度，種糧農(nóng)戶對糧食衛(wèi)生指標(biāo)還不太了解，基層糧食部門宣傳解釋糧食收購政策、快速準(zhǔn)確檢驗糧食質(zhì)量衛(wèi)生指標(biāo)以及合理分類收儲各類等級糧食等面臨新的挑戰(zhàn)。

從太倉夏糧收購實際來看。今年厄爾尼諾現(xiàn)象頻繁，小麥因揚(yáng)花期遇雨、后期多雨高溫高濕等影響，產(chǎn)量、質(zhì)量下降嚴(yán)重，2016年太倉小麥實際播種面積15.06萬畝，畝產(chǎn)約220公斤左右，總產(chǎn)約3.3萬噸，單產(chǎn)、總產(chǎn)同比去年大幅下降，產(chǎn)量質(zhì)量創(chuàng)上世紀(jì)90年代以來新低，損失程度遠(yuǎn)超于2011年。同時小麥赤霉病、黑霉病爆發(fā)，輕的田塊赤霉病、黑霉病粒在8%~10%，嚴(yán)重的在15%~20%，嘔吐毒素超標(biāo)小麥的占比達(dá)90%以上，如何科學(xué)收購處理質(zhì)量衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)小麥，對基層糧食收儲提出新的考驗。在夏糧產(chǎn)量質(zhì)量下滑以及糧食收購價格與農(nóng)民預(yù)期還有一定差距的情況下，基層糧食行政管理部門和國有糧企既要嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購各項政策，又要切實保障種糧農(nóng)民利益，如何破解兩難境地，兼顧各方利益，需要智慧和創(chuàng)新工作方法。

二、多措并舉做好復(fù)雜形勢下夏糧收購工作

針對今年夏糧收購面臨的特殊形勢和多重困難挑戰(zhàn)，太倉市糧食部門深入基層調(diào)研，提前研判形勢，注重溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新工作方法，及時制定實施工作方案和應(yīng)急預(yù)案，全市收購小麥2.3萬噸，順利完成今年夏糧收購工作任務(wù)。

（一）提前研判形勢，形成工作合力

在夏糧收購前，針對今年太倉小麥可能出現(xiàn)產(chǎn)量質(zhì)量齊下降的情況，太倉市糧食局深入種糧農(nóng)戶和田間地頭進(jìn)行反復(fù)集中調(diào)研，認(rèn)真測算、檢測小麥產(chǎn)量質(zhì)量情況，及時準(zhǔn)確掌握夏糧生產(chǎn)第一手資料，結(jié)合全市小麥生產(chǎn)面上情況，及時與上級糧食管理部門、市相關(guān)部門和周邊地區(qū)溝通交流，正確預(yù)估夏糧收購面臨的形勢和存在的主要困難，為制定實施特殊形勢下夏糧收購工作方案、應(yīng)急預(yù)案和研究制定針對性措施打下扎實基礎(chǔ)。同時提前做好夏糧收購糧食倉容分類、檢測人員培訓(xùn)、檢測設(shè)施購置等準(zhǔn)備工作，在前期科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，考慮到針對今年夏糧收購可能出現(xiàn)的異常罕見困難，太倉市糧食局就夏糧收購問題提出相關(guān)意見建議，該市政府召開夏糧收購專題會議，把夏糧收購作為該市的一項重要政治任務(wù)來抓，研究部署特殊形勢下夏糧收購應(yīng)對措施，形成夏糧收購合力。

（二）科學(xué)制定方案，力爭收儲到位

根據(jù)今年夏糧生產(chǎn)收購特殊形勢，太倉市糧食局科學(xué)制定實施夏糧收購工作方案，使該市購銷公司對小麥?zhǔn)召忂M(jìn)行分級分類處理：1.達(dá)標(biāo)小麥。凡質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到國標(biāo)五等及五等以上的小麥，即容重≥710克/升，不完善率≤10%，衛(wèi)生指標(biāo)嘔吐毒素≤1000 ug/kg，水分指標(biāo)經(jīng)一次或二次烘干能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家最低收購價2.36元/公斤應(yīng)收盡收，政府給予價外補(bǔ)貼；2.等外小麥。凡質(zhì)量指標(biāo)低于國標(biāo)五等，即容重＜710克/升，不完善率≤30%，衛(wèi)生指標(biāo)嘔吐毒素略大于1000ug/kg的，按照1.40元/公斤收購，按照相關(guān)規(guī)定政府給予價外補(bǔ)貼；3.不達(dá)標(biāo)小麥。凡質(zhì)量指標(biāo)低于國標(biāo)五等，不完善率＞30%，或色澤氣味不正常，或嘔吐毒素大大高于1000 ug/kg的，按照0.80元/公斤收購，不達(dá)標(biāo)小麥由保險公司進(jìn)行保險理賠。實行“一次收購、二次結(jié)算”方式，如果市糧食購銷公司后期對收購來的等外小麥和不合格小麥銷售價格高于1.4元和0.8元，高出部分將由市購銷公司補(bǔ)貼給售糧農(nóng)民，如果后期購銷公司銷售價格低于1.4元和0.8元，則由購銷公司承擔(dān)損失，農(nóng)戶不承擔(dān)損失。目前太倉市糧食購銷公司對已收購的等外小麥和不合格小麥已達(dá)成初步外銷意向，等外小麥和不合格小麥的初步意向銷售價格分別為2.0元和1.4元，較收購價格高出0.6元，這部分差價將返還給售糧農(nóng)民，將為農(nóng)民減損增收近500萬元。另外，該市糧食局積極與中儲糧溝通聯(lián)系，切實做好政策性糧食收購，執(zhí)行好國家糧食收購政策和質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，把好收購質(zhì)量關(guān)，防止不合格糧食流入口糧市場。加強(qiáng)夏糧收購監(jiān)督檢查力度，加大對擾亂糧食收購市場秩序的查處力度，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，既嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購各項政策規(guī)定，又切實保障種糧農(nóng)民利益。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，確保平穩(wěn)有序

積極做好政策宣傳解釋、輿情引導(dǎo)和矛盾排查化解工作，針對今年夏糧收購的特殊形勢和農(nóng)民損失的客觀實際，該市糧食局深入各鎮(zhèn)村基層走訪溝通，實現(xiàn)全市主要產(chǎn)糧村全部走訪，積極向鎮(zhèn)村、種糧大戶和一般農(nóng)戶宣傳解釋收購政策特別是衛(wèi)生指標(biāo)要求，并就夏糧收購形勢和相關(guān)安排進(jìn)行提前溝通協(xié)調(diào)。在電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)和各收購庫點(diǎn)等，積極宣傳糧食收購政策、收購流程、收購標(biāo)準(zhǔn)等，讓農(nóng)民充分了解政策規(guī)定，正確把握市場預(yù)期，合理確定售糧方式，爭取農(nóng)民對今年夏糧收購工作理解、配合和支持。積極爭取該市政府和相關(guān)部門的理解支持，共同部署實施夏糧收購方案和矛盾排查化解預(yù)案，建立夏糧收購矛盾排查化解壓力傳導(dǎo)機(jī)制，為夏糧收購提供堅強(qiáng)保障。加大對各基層庫點(diǎn)績效考核力度，切實增強(qiáng)基層一線糧食收購庫點(diǎn)的政治意識、大局意識、責(zé)任意識，在收購現(xiàn)場做好糧食收購政策、衛(wèi)生質(zhì)量指標(biāo)等宣傳解釋，耐心細(xì)致解答售糧群眾疑問，著力將可能產(chǎn)生的矛盾化解在萌芽、化解在基層，確保夏糧收購平穩(wěn)有序。

（四）優(yōu)化服務(wù)舉措， 提升工作效能

優(yōu)化各收購庫點(diǎn)現(xiàn)場服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購“六要六不準(zhǔn)”的規(guī)定，該市糧食局采取全天收購、上門驗糧、預(yù)約收購等方式，最大程度為農(nóng)民售糧提供便利。規(guī)范收購流程，做到糧食計量、檢驗、作價操作過程全公開，讓農(nóng)民賣放心糧、明白糧。實行機(jī)關(guān)干部掛鉤聯(lián)系制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入收購一線，采取現(xiàn)場辦公方式協(xié)調(diào)處理夏糧收購中的難題和突發(fā)事件。主動協(xié)調(diào)聯(lián)系市農(nóng)委、交通、城管、市場監(jiān)督、氣象等部門，合理調(diào)配人員設(shè)備，為農(nóng)民在糧食收割、整曬、烘干、運(yùn)輸、天氣預(yù)報等方面提供服務(wù)和保障。針對今年夏糧收購不利天氣，各庫點(diǎn)烘干設(shè)施全部到位，采取預(yù)約烘干、高水分糧食二次烘干等多種措施，盡最大力量為售糧農(nóng)戶提供烘干服務(wù)，積極為自建烘干設(shè)施的村、農(nóng)場提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。針對今年夏糧質(zhì)量問題，市糧油檢測中心積極為農(nóng)民提供上門檢測等服務(wù)，及時準(zhǔn)確提供技術(shù)支撐，各收購庫點(diǎn)現(xiàn)場擺放各類等級標(biāo)準(zhǔn)小麥樣品供售糧農(nóng)民參考比照。利用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對各庫點(diǎn)收購規(guī)范與否、效率與否、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位隱患進(jìn)行排查整改，確保夏糧收購安全有序進(jìn)行。

三、做好特殊形勢下夏糧收購工作的思考

今年面對異常復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，雖然江蘇太倉市順利完成了夏糧收購工作任務(wù)，但是基層在實際工作中也發(fā)現(xiàn)了一些新的問題。

一是要有效提升糧食病害防治水平。近年來，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，氣候反?，F(xiàn)象增多，特別是蘇南地區(qū)持續(xù)降雨情況屢創(chuàng)氣象記錄，今年小麥質(zhì)量衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)情況比較嚴(yán)重，給種糧農(nóng)戶帶來較大損失，如不能快速準(zhǔn)確研究實施應(yīng)對措施，將會極大挫傷農(nóng)民種糧積極性。基層糧食部門要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門等的溝通聯(lián)系，在充分調(diào)研試驗的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥選擇推廣更適合本地土壤、氣候等實際環(huán)境的糧食種植品種，從源頭上減少病害發(fā)生概率。種糧農(nóng)民要充分考慮晴好天氣和連續(xù)陰雨天氣等不同氣候條件下的農(nóng)藥防治效果、使用劑量和施藥方法，在糧食生長過程中有效防治病害。

二是要著力增強(qiáng)糧食收儲管理水平。國家對糧食質(zhì)量衛(wèi)生指標(biāo)把控加嚴(yán)，對基層糧食質(zhì)量衛(wèi)生指標(biāo)檢測和處理的要求日漸增強(qiáng)。從基層實踐看，雖然今年太倉在所有收購庫點(diǎn)全部配置了小麥嘔吐毒素快速檢測儀器，但嘔吐毒素檢測時間長、分布不均勻、檢測難度大，有隨機(jī)性等特點(diǎn)，給基層庫點(diǎn)快速檢測和收購帶來較大壓力。同時目前基層在技術(shù)和設(shè)施上還不具備大規(guī)模無毒害處理嘔吐毒素超標(biāo)小麥的能力手段。因此，糧食部門要加強(qiáng)檢測儀器更新和檢測人員培訓(xùn)工作，提升檢測效率和準(zhǔn)確度。要根據(jù)小麥質(zhì)量衛(wèi)生情況，對小麥進(jìn)行分級分倉收儲，堅決防止超標(biāo)小麥流入口糧市場，根據(jù)超標(biāo)情況，合理出售給飼料工廠，或者用于工業(yè)用途。糧食部門和糧食企業(yè)要加強(qiáng)與上級相關(guān)單位及研究院所等的溝通聯(lián)系，著力探索試驗嘔吐毒素超標(biāo)小麥后期規(guī)模化無毒害處理辦法，提升無毒害處理水平。

三是要積極引導(dǎo)規(guī)范市場主體收購。以太倉為例，今年因小麥質(zhì)量下降、等外小麥增多、價格較低等因素，市場主體收購小麥意愿較往年增強(qiáng)，在全市收購量中占比創(chuàng)近年新高。市場多元主體積極參與收購，一方面減輕了國有糧企糧食收儲壓力，另一方面，市場企業(yè)靈活機(jī)動收購也為農(nóng)民大量等外糧食提供了更多出路。因此，糧食行政管理部門要充分發(fā)揮市場資源配置決定性作用，為市場收購主體營造公平有序的競爭環(huán)境，積極引導(dǎo)市場主體參與收購。同時要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食行業(yè)管理，防止市場不合格糧食違法進(jìn)入口糧市場。

四是要確保儲備糧安全。儲備糧食事關(guān)國家糧食安全，要深入落實糧食安全責(zé)任制的要求，針對今年特殊形勢，超前謀劃、提前準(zhǔn)備，保障儲備糧數(shù)量質(zhì)量安全。一方面基層糧庫在夏糧收儲中要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，對儲備糧進(jìn)行專倉保管，切實防止以次充好，嚴(yán)防不達(dá)標(biāo)小麥充當(dāng)?shù)胤郊Z食儲備。另一方面，針對今年部分地區(qū)特別是我省糧食主銷區(qū)不達(dá)標(biāo)小麥增多，地方自收儲備糧減少的情況，要及時做好地方儲備糧外購工作，采取先檢測后采購、采購現(xiàn)場檢測等手段，嚴(yán)把儲備糧采購質(zhì)量關(guān)，切實做好儲備糧管理工作。

（作者單位：江蘇省太倉市糧食局）