李健旋

(中國工商銀行江蘇省分行，江蘇　南京　210006)

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美德中制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略重點及政策分析

李健旋

(中國工商銀行江蘇省分行，江蘇南京210006)

2009年以來，美國政府陸續(xù)推出“重振美國制造業(yè)框架”、“美國制造業(yè)促進法案”、“國家先進制造戰(zhàn)略規(guī)劃”、“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”等重大舉措促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以期保持美國制造的全球領(lǐng)先地位。德國政府先后推動實施了“2006高科技戰(zhàn)略”、“2020高科技戰(zhàn)略”、“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”，持續(xù)聚焦智能制造優(yōu)勢，以保持德國制造的技術(shù)領(lǐng)先和持續(xù)發(fā)展?！爸袊圃?025”描繪了中國制造轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動的路線圖和系統(tǒng)性舉措。德、美、中推進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面的戰(zhàn)略重點及政策舉措，具有許多共同點，但各自著力點又有所不同，值得深入比較借鑒。

制造業(yè)戰(zhàn)略，政策重點，智能化，創(chuàng)新驅(qū)動

一、引言

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的根基，是國強民富的產(chǎn)業(yè)載體，是國家綜合實力的標志。世界主要國家均把制造業(yè)的發(fā)展作為國家重大戰(zhàn)略進行謀劃布局并積極施策。中國改革開放30多年來，制造業(yè)取得了快速發(fā)展，逐漸成為世界第一制造大國。但制造業(yè)“大而不強”的現(xiàn)象依然十分明顯，環(huán)境約束和自主創(chuàng)新能力不強已成為中國制造業(yè)發(fā)展面臨的主要瓶頸[1]。因此，中國提出“中國制造2025”發(fā)展戰(zhàn)略，旨在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式并提升自主創(chuàng)新能力。美國長期以來都是全球制造業(yè)霸主，自18世紀以來在世界市場上一直保持著強勁的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和競爭優(yōu)勢。盡管信息化浪潮將制造業(yè)在全球范圍內(nèi)按照價值鏈進行分工生產(chǎn)，但美國依然掌握著先進制造的核心技術(shù)并擁有優(yōu)秀的人力資源。次貸危機、虛擬經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)空心化等因素促使美國再制造業(yè)化，并希望通過重振制造業(yè)再次引導(dǎo)世界制造業(yè)的未來發(fā)展[2]。德國是全球制造業(yè)強國，智能制造和精密制造是其保持全球競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)。盡管德國制造業(yè)在全球份額持續(xù)下降，但德國并沒有停止創(chuàng)新的腳步，而是吹響了工業(yè)4.0的號角，通過進一步升級制造業(yè)，來捍衛(wèi)德國制造業(yè)的國際競爭優(yōu)勢[3]。因此，深入分析美國重振制造業(yè)戰(zhàn)略和德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略，掌握其內(nèi)涵、機制、戰(zhàn)略重點和政策舉措，并與“中國制造2025”發(fā)展戰(zhàn)略進行對比分析，對于中國制造業(yè)發(fā)展具有重要借鑒意義。

二、美國重振制造業(yè)的國家戰(zhàn)略與推進舉措

美國重振制造業(yè)戰(zhàn)略是由多部門聯(lián)合制定、協(xié)同分工、目標和措施明確的國家級戰(zhàn)略。2009年9月，美國總統(tǒng)行政辦公室、國家經(jīng)濟委員會和科技政策辦公室聯(lián)合發(fā)布《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：促進可持續(xù)增長和提供優(yōu)良工作機會》，提出了重振制造業(yè)推動經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略安排[4]。2009年12月，美國總統(tǒng)行政辦公室發(fā)布《重振美國制造業(yè)框架》，詳細闡述了重振制造業(yè)的理論基礎(chǔ)、優(yōu)勢及挑戰(zhàn)，提出了七大方面政策措施[5]。2011年10月，美國制造商協(xié)會發(fā)布《美國制造業(yè)復(fù)興計劃》研究報告，從投資、貿(mào)易、勞動力和創(chuàng)新等方面提出了美國制造業(yè)復(fù)興目標及對策措施。2011年11月，美國成立白宮制造業(yè)政策辦公室，負責(zé)協(xié)調(diào)政府各個部門的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，以協(xié)同推動美國制造業(yè)振興，促進美國制造業(yè)產(chǎn)品出口[6]。2012年2月，美國先進制造業(yè)合作指導(dǎo)委員會發(fā)布《國家先進制造戰(zhàn)略規(guī)劃》(AMP1.0)報告，確立完善先進制造業(yè)創(chuàng)新政策、加強產(chǎn)業(yè)公地建設(shè)、優(yōu)化政府投資三大原則，從投資、勞動力和創(chuàng)新等方面提出促進美國先進制造業(yè)發(fā)展的措施。2014年10月，美國先進制造業(yè)合作指導(dǎo)委員會發(fā)布《加速美國先進制造業(yè)》(AMP 2.0)報告，從促進研發(fā)創(chuàng)新、加強人才培養(yǎng)、營造有利商業(yè)環(huán)境等方面采取措施，支持先進材料、先進傳感器和數(shù)字化制造技術(shù)創(chuàng)新，開展“美國學(xué)徒資助計劃”和“制造業(yè)擴展計劃”，在10個州建立地方性技術(shù)服務(wù)中心等，引領(lǐng)制造業(yè)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展*先進制造業(yè)合作指導(dǎo)委員會是總統(tǒng)科技顧問委員會的工作小組，2011年創(chuàng)建，宗旨是推動制造業(yè)創(chuàng)新和合作，提出國家在技術(shù)變革早期競爭優(yōu)勢的新的具體戰(zhàn)略。2013年9月26日，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)起成立新的“先進制造業(yè)合作指導(dǎo)委員會”，成員包括：諾斯羅普·格魯門公司CEO兼總裁Wes Bush、密歇根大學(xué)校長Mary Sue Coleman、霍尼韋爾公司CEO David Cote、鋼鐵工人聯(lián)合工會世界總會長Leo Gerard、哥倫比亞大學(xué)伯克利分校校監(jiān)Nicholas Dirks、哈珀大學(xué)校長Kenneth Ender、倫斯勒理工學(xué)院校長Hon. Shirley Ann Jackson、美鋁公司CEO Klaus Kleinfeld、陶氏化學(xué)CEO Andrew Liveris、格羅方德CEO Ajit Manocha、卡特彼勒CEO Douglas Oberhelman、中南大學(xué)校長Annette Parker、佐治亞理工學(xué)院校長G.P. “Bud” Peterson、阿克隆大學(xué)校長Luis Proenza、麻省理工校長Rafael Reif、西門子CEO Eric Spiegel、應(yīng)用材料公司執(zhí)行董事會主席Mike Splinter、Mac Arthur公司CEO Christie Wong Barrett。。

美國重振制造業(yè)，圍繞投資、貿(mào)易、勞動力和創(chuàng)新設(shè)定了四大目標(圖1)：一是擴大就業(yè)并搶占制造業(yè)的全球制高點，重點是創(chuàng)建支持就業(yè)和促進經(jīng)濟增長的動態(tài)環(huán)境，促進能源生產(chǎn)保障能源供應(yīng)，推動創(chuàng)新并創(chuàng)造有利于美國制造商的稅收環(huán)境，幫助美國制造商更有效地吸引勞動力和生產(chǎn)具有全球競爭力的產(chǎn)品。二是開發(fā)美國制造新市場并擴大現(xiàn)有市場，重點是推動全球貿(mào)易政策改革，改進為加強國家安全設(shè)定的出口管制制度，解除約束美國高科技產(chǎn)品出口的限制，為制造商提供出口信貸援助，通過展銷會、營銷援助和進出口銀行擔(dān)保等各種方式促進出口。三是提供滿足先進制造業(yè)發(fā)展需要的勞動力，重點是培育和開發(fā)包括來自國內(nèi)外最優(yōu)秀人才在內(nèi)的熟練勞動力，通過增加簽證數(shù)量及發(fā)放綠卡吸引全球最優(yōu)秀的人才到美國就業(yè)，通過教育和培訓(xùn)鼓勵創(chuàng)新，幫助勞動力掌握新技術(shù)以及快速變化的制造工藝能力。四是促進美國制造商成為全球創(chuàng)新引領(lǐng)者，重點是采取政策激勵研發(fā)創(chuàng)新活動，通過加強稅收信貸支持持續(xù)關(guān)注和加強基礎(chǔ)研發(fā)創(chuàng)新，增加知識產(chǎn)權(quán)積累,通過有效的知識產(chǎn)權(quán)保護法捍衛(wèi)和刺激美國持續(xù)創(chuàng)新行為[8]。

圖1　美國重振制造業(yè)戰(zhàn)略框架圖

美國重振制造業(yè)，重點是加強三大支柱建設(shè)：一是加強創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點是建立國家制造創(chuàng)新研究機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，增加跨領(lǐng)域技術(shù)的研發(fā)投資，鼓勵各地形成先進制造業(yè)技術(shù)的政企合作生態(tài)系統(tǒng)；實施企業(yè)投資大學(xué)設(shè)施的免稅政策，促進產(chǎn)業(yè)界和大學(xué)進行先進制造業(yè)的合作研究；建設(shè)國家先進制造業(yè)信息門戶，建立可搜索的制造業(yè)資源數(shù)據(jù)庫，提供必需的基礎(chǔ)設(shè)施幫助中小型制造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是加強人才資源建設(shè)，重點是提升公眾對制造業(yè)職業(yè)的興趣，努力改變公眾對制造業(yè)的認識偏差；加強先進制造業(yè)的大學(xué)項目，增加相關(guān)的教育模塊和課程，增加制造業(yè)方面的獎學(xué)金和實習(xí)機會，培養(yǎng)先進制造業(yè)急需的技能人才；投資社區(qū)大學(xué)教育，發(fā)展伙伴關(guān)系提供技能認證，緩解制造業(yè)人才嚴重不足的困境，為制造業(yè)規(guī)模擴張和創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)有效的人才資源支撐。三是加強商業(yè)環(huán)境建設(shè)，重點是推進稅收改革，吸引制造業(yè)企業(yè)回流美國發(fā)展；強化政策修訂與完善，不斷優(yōu)化先進制造業(yè)政策體系；改革貿(mào)易政策，推動制造業(yè)出口和提升國際競爭力[9]。

美國重振制造業(yè)，采取了三大保障措施：一是運用法律手段和稅收杠桿促進制造業(yè)回歸。奧巴馬在2010年1月《國情咨文》中提出，工作崗位轉(zhuǎn)移到美國以外地區(qū)的企業(yè)將被取消稅收優(yōu)惠，鼓勵制造業(yè)企業(yè)回流[10]。2010年8月，奧巴馬簽署《美國制造業(yè)促進法案》，較大幅度降低了生產(chǎn)企業(yè)的進口零部件成本，以增加就業(yè)。2012年2月，政府再次推出企業(yè)稅改方案，加大減稅幅度，鼓勵在美國本土投資，創(chuàng)造本國就業(yè)機會，同時大幅減少海外投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠，并先后推出了“購買美國貨”和“五年出口倍增計劃”[11]。奧巴馬在2013年1月《國情咨文》中，重申制造業(yè)的核心地位，強調(diào)要打造美國制造業(yè)的磁極，號召跨國公司回歸發(fā)展，為美國創(chuàng)造更多就業(yè)機會，以推動經(jīng)濟增長和降低失業(yè)率[12]。二是加大經(jīng)費投入、完善基礎(chǔ)設(shè)施和強化人才創(chuàng)新技能培養(yǎng)教育等。2013年4月，政府公布《2014財年預(yù)算案》，投入29億美元用于先進制造研發(fā)，支持創(chuàng)新制造工藝、先進工業(yè)材料和機器人技術(shù)[13]。2014年3月，《2015財年預(yù)算案》鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新，專門劃撥款項解決小企業(yè)貸款難問題，協(xié)助小企業(yè)渡過信貸緊縮難關(guān)，同時放寬對小企業(yè)貸款機構(gòu)的薪資及其他限制，并敦促銀行提供更多貸款支持有可能增加就業(yè)機會的中小企業(yè)[14]。奧巴馬政府上臺以來，持續(xù)加大高速鐵路、道路橋梁、智能電網(wǎng)、清潔城市基礎(chǔ)設(shè)施以及下一代航空管理系統(tǒng)的投資[15]。努力強化科技、工程和數(shù)學(xué)教育，以培養(yǎng)出適應(yīng)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一流勞動力，努力在2020年前再培養(yǎng)出10萬名從事科技、工程和數(shù)學(xué)教育的教師。三是強化了貿(mào)易保護主義做法，加強了“反傾銷”調(diào)查[16]和337調(diào)查力度[17]。美國重振制造業(yè)以來，針對中國產(chǎn)品的反傾銷和反補貼調(diào)查持續(xù)增加，廣泛涉及鋼材類、板材類、建材類、家電類、化工類等眾多產(chǎn)品，在相當(dāng)程度上削弱了中國制造產(chǎn)品在美國市場的競爭力，起到了保護美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的作用。2010年以來至今，在美國337調(diào)查中，涉及中國的案件數(shù)量始終占首位，保持在30%左右，涵蓋了冶金、金屬制品、化學(xué)、機械、建筑材料、造紙、有色金屬、食品、汽車、農(nóng)產(chǎn)品、輕工、紡織、電子等眾多制造行業(yè)。美國大量啟動“337調(diào)查”，利用高額訴訟費等手段，將國外缺乏應(yīng)訴能力的創(chuàng)新型中小企業(yè)產(chǎn)品排斥在美國市場之外，同時如果勝訴，美國還會運用“普遍排除令”判決將敗訴企業(yè)所在國的同類產(chǎn)品擋在美國市場之外，起到保護美國制造產(chǎn)品的目的。

二、德國重塑制造業(yè)的國家戰(zhàn)略與推進舉措

21世紀以來，德國政府一直努力建立部門間的高技術(shù)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機制，以推動德國的技術(shù)革命和研發(fā)創(chuàng)新，并通過技術(shù)創(chuàng)新確保德國制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢和競爭地位[18]。為此，德國政府連續(xù)推動出臺了三個重要戰(zhàn)略(圖2)，闡明了政府重塑制造業(yè)的政策主張，采取了一系列舉措激發(fā)創(chuàng)新活動，強化了德國制造業(yè)的品牌、技術(shù)和競爭優(yōu)勢。

圖2　德國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高科技戰(zhàn)略重點舉措

2006年8月德國政府頒布“2006高科技戰(zhàn)略”，提出四大舉措，致力于促進研發(fā)創(chuàng)新，以保持德國產(chǎn)品和工藝流程的全球領(lǐng)先水平，保障可持續(xù)發(fā)展。一是追加研發(fā)預(yù)算，追加投入60億歐元研發(fā)預(yù)算，實現(xiàn)2010年研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值3%的目標。二是成立以“公私合營模式”運營的高科技創(chuàng)業(yè)基金，通過參股方式扶持新成立的以研發(fā)為基礎(chǔ)的企業(yè)，單項最高參股金額100萬歐元，目標是5年里匯集2.62億歐元用于促進300家高技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。三是確定了主要涉及尖端及基礎(chǔ)科技研究的700個創(chuàng)新項目，加快信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)和航天技術(shù)等領(lǐng)域的科研成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。四是促進中小企業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵中小企業(yè)申請700個創(chuàng)新項目，鼓勵中小企業(yè)與高校、研究機構(gòu)合作創(chuàng)新獲得研究專項資金支持?？傮w來看，“2006高科技戰(zhàn)略”著眼于未來，引導(dǎo)科研面向未來市場，通過政府和大企業(yè)提供資金扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，強調(diào)高校、研究機構(gòu)和經(jīng)濟界的聯(lián)系與合作，起到了推動科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)領(lǐng)域先進技術(shù)的效果。

2010年7月德國政府頒布“2020高科技戰(zhàn)略”，更加強調(diào)以人為本，以研究和創(chuàng)新為中心，聚焦五大技術(shù)領(lǐng)域，突出推進知識創(chuàng)新和創(chuàng)新成果商業(yè)化應(yīng)用，促進經(jīng)濟增長和增加就業(yè)機會。一是聚焦氣候/能源技術(shù)領(lǐng)域，重點是加強氣候變化對人類生活條件影響的預(yù)測性，明確可持續(xù)發(fā)展的氣候政策及資源能源利用的發(fā)展方向，推動實施“CO2能源有效利用和城市的氣候適應(yīng)”、“能源供應(yīng)的智能轉(zhuǎn)換”、“替代石油的再生產(chǎn)品”以及“多網(wǎng)絡(luò)、低能耗”等項目。二是聚焦保健/營養(yǎng)技術(shù)領(lǐng)域，重點是常見疾病的研究、預(yù)防、治療和個性化醫(yī)療，吸引和鼓勵中小型企業(yè)參與預(yù)防戰(zhàn)略和健康管理，提升衛(wèi)生保健的質(zhì)量與效果，推動實施“更好的個性化藥物治療”、“更健康的目標營養(yǎng)”以及“老齡化引導(dǎo)獨立生活”等項目。三是聚焦交通技術(shù)領(lǐng)域，重點是發(fā)展高質(zhì)量低碳技術(shù)，解決未來20年的客運和貨運增長帶來的各種問題，推動實施“2020年擁有百萬電動車”等項目，以期在電動汽車市場及相關(guān)信息和導(dǎo)引系統(tǒng)中處于領(lǐng)先地位。四是聚焦安全技術(shù)領(lǐng)域，重點是防范世界各個角落的恐怖主義和犯罪組織的威脅，建立自然環(huán)境災(zāi)害和大面積流行病的快速反應(yīng)機制，推動實施“更有效的保護通信網(wǎng)絡(luò)”等項目，以期建立新的技術(shù)基礎(chǔ)、確立安全解決方案。五是聚焦通信技術(shù)領(lǐng)域，重點是構(gòu)建適應(yīng)全球化的現(xiàn)代社會人口流動和信息需求平臺，發(fā)展信息通信技術(shù)，推動實施“智能能源供應(yīng)的重建”、“多上網(wǎng)少能耗”、“知識讓數(shù)碼可觸可得”等項目?？傮w來看，“2020高科技戰(zhàn)略”聚焦全球挑戰(zhàn)、著眼未來，明確了五大領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的思路和建議，推動實施了集挑戰(zhàn)性、創(chuàng)新性、開創(chuàng)性為一體的滿足國家需求的重點項目課題，已經(jīng)初步發(fā)揮出引領(lǐng)全球科技創(chuàng)新、保持德國制造高端品牌優(yōu)勢的效果。

2013年4月德國政府推出工業(yè)4.0戰(zhàn)略。工業(yè)4.0項目原本是德國政府《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》項目之一，旨在支持工業(yè)領(lǐng)域通信技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，2013年《保障德國制造業(yè)未來：關(guān)于實施工業(yè)4.0戰(zhàn)略建議》頒布，該項目上升為國家戰(zhàn)略[19]。工業(yè)4.0戰(zhàn)略，強調(diào)虛擬網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實實體的融合，核心是“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”，即建設(shè)信息物理融合系統(tǒng)，實現(xiàn)智能制造,重點是智能化生產(chǎn)系統(tǒng)和過程以及網(wǎng)絡(luò)化分布式生產(chǎn)設(shè)施，涉及整個企業(yè)的生產(chǎn)物流管理、人機互動以及3D技術(shù)在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用等眾多方面，其目的主要是通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)，整合物流資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有物流資源供應(yīng)方和物流快速服務(wù)的效率。工業(yè)4.0戰(zhàn)略具有五個特征：一是以標準化為先導(dǎo)，推進不同公司間的網(wǎng)絡(luò)連接和集成；二是以數(shù)據(jù)和信息的安全為前提，保護智能系統(tǒng)的成功運營；三是以培訓(xùn)與專業(yè)的持續(xù)發(fā)展為基石，強調(diào)以工作場所技能為基礎(chǔ)的終身學(xué)習(xí)，提升勞動力人才技能；四是以協(xié)作工作方式為依托，通過虛擬或移動的廣泛實時參與生產(chǎn)和價值創(chuàng)造過程，釋放員工及用戶的潛能；五是以環(huán)境與資源安全供應(yīng)為制約條件，提高資源環(huán)境利用效率?？傮w來看，德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略倡導(dǎo)智能化、網(wǎng)絡(luò)化與節(jié)能化的新型制造模式，積極應(yīng)對資源能源利用效率、城鎮(zhèn)化、人口結(jié)構(gòu)變化等，特別重視給初創(chuàng)公司和小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供機會，通過創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展和保持德國制造業(yè)強國地位的努力成效明顯。

三、《中國制造2025》戰(zhàn)略重點與實現(xiàn)路徑

中國制造業(yè)大而不強，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、質(zhì)量品牌水平和經(jīng)濟獲利能力等方面與發(fā)達國家差距明顯。為此，《中國制造2025》明確提出實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，即中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)中國制造由大到強的質(zhì)變[7]。

中國制造2025戰(zhàn)略方針：創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展?！吨袊圃?025》，堅持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，圍繞重點領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化；堅持加強質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)和自主品牌培育，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路；堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展先進制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局；堅持以人才為根本，加快培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和工藝技能人才，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路；堅持可持續(xù)發(fā)展，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。

中國制造2025戰(zhàn)略任務(wù)：兩化深融、集成創(chuàng)新。《中國制造2025》，強調(diào)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力；強調(diào)推進信息化與工業(yè)化深度融合，推進生產(chǎn)過程智能化，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平；強調(diào)加強核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，著力破解制約重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，持續(xù)提升中國制造業(yè)質(zhì)量水平；強調(diào)鼓勵企業(yè)追求卓越品質(zhì)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，不斷提升企業(yè)品牌價值和中國制造整體形象；強調(diào)全面推行綠色制造，積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化，提高制造業(yè)資源利用效率，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系；強調(diào)聚焦信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點，推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進；強調(diào)加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動服務(wù)功能區(qū)和服務(wù)平臺建設(shè)；強調(diào)統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場，實行更加積極的開放戰(zhàn)略，提升國際合作水平和層次，推動重點產(chǎn)業(yè)國際化布局，引導(dǎo)企業(yè)提高國際競爭力。

中國制造2025戰(zhàn)略工程：增強基礎(chǔ)、高端突破?！吨袊圃?025》明確提出建設(shè)五項重大工程：一是制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術(shù)研究基地)建設(shè)工程，重點是新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的重大共性技術(shù)需求，到2025年形成40家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術(shù)研究基地)。二是智能制造工程，重點是開發(fā)智能產(chǎn)品和自主可控的智能裝置并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，建立智能制造標準體系和信息安全保障系統(tǒng)，搭建智能制造網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺，到2025年制造業(yè)重點領(lǐng)域全面實現(xiàn)智能化。三是工業(yè)強基工程，重點是支持核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的首批次或跨領(lǐng)域應(yīng)用，突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件的工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，到2025年實現(xiàn)70%的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的自主保障，逐步形成整機牽引和基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)互動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局。四是綠色制造工程，重點是組織實施傳統(tǒng)制造業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造，開展重大節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、再制造、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，到2025年制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗達到世界先進水平。五是高端裝備創(chuàng)新工程，重點是組織實施大型飛機、航空發(fā)動機及燃氣輪機、民用航天、智能綠色列車、節(jié)能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、智能電網(wǎng)成套裝備、高檔數(shù)控機床、核電裝備、高端診療設(shè)備等一批創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化重大工程，提升自主設(shè)計水平和系統(tǒng)集成能力，到2025年自主知識產(chǎn)權(quán)高端裝備市場占有率大幅提升，核心技術(shù)對外依存度明顯下降，基礎(chǔ)配套能力顯著增強，重要領(lǐng)域裝備達到國際領(lǐng)先水平(圖3)。

圖3　中國制造2025戰(zhàn)略圖

四、美德制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要啟示

美國重振制造業(yè)，立法先行，規(guī)劃計劃謀篇布局，戰(zhàn)略重點明確，推進路徑清晰，政策措施配套，實際成效明顯。隨著鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)新成果商業(yè)化應(yīng)用政策發(fā)揮效應(yīng)，帶來了新型電動汽車、3D打印、生物制藥等領(lǐng)域制造業(yè)企業(yè)發(fā)展迅猛，創(chuàng)新驅(qū)動高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)跑全球。德國制造具有長期的創(chuàng)新傳統(tǒng)，從重塑制造業(yè)的三大戰(zhàn)略，可以看到其遞進、聚焦、突破發(fā)展的創(chuàng)新政策思路框架，2006高科技戰(zhàn)略重點在倡導(dǎo)和強化研發(fā)創(chuàng)新，2020高科技戰(zhàn)略核心是聚焦五大技術(shù)領(lǐng)域集成發(fā)力，工業(yè)4.0戰(zhàn)略則是深度智能化的新型制造業(yè)模式引領(lǐng)全球制造業(yè)創(chuàng)新方向。借鑒美國重振制造業(yè)政策和德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略思路，中國制造業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)更加重視四個方面的戰(zhàn)略優(yōu)化：

一是持續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。美國重振制造業(yè)，采取的主要措施是聚焦高端制造領(lǐng)域，加強研發(fā)投入，推進創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升創(chuàng)新能力，德國制造業(yè)發(fā)展長期重視技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，中國制造業(yè)的未來在高端制造領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，必須直面競爭美國等發(fā)達國家的先進制造業(yè)，必須持續(xù)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化激勵創(chuàng)新政策，鼓勵和推動制造業(yè)龍頭企業(yè)針對產(chǎn)業(yè)共性和核心技術(shù)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，貫通制造業(yè)上中下游技術(shù)創(chuàng)新鏈，鼓勵創(chuàng)新投入和創(chuàng)新成果的商業(yè)化應(yīng)用，鼓勵全球?qū)＠暾埡椭R產(chǎn)權(quán)保護，不斷向制造業(yè)價值鏈中高端攀升，努力構(gòu)建形成中國制造的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動中國制造業(yè)實現(xiàn)由大到強的升級轉(zhuǎn)型。

二是充分發(fā)揮政府政策杠桿的引導(dǎo)激勵作用。美國重振制造業(yè)，政府部門通過規(guī)劃、政策和提供經(jīng)費支持，發(fā)揮了引導(dǎo)制造業(yè)發(fā)展方向和促進創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成的主導(dǎo)作用，德國通過實施700個創(chuàng)新項目支持引導(dǎo)大量中小企業(yè)投身制造業(yè)創(chuàng)新，帶動企業(yè)發(fā)展和保障就業(yè)。中國制造業(yè)的發(fā)展必須發(fā)揮市場決定性作用和政府調(diào)控的優(yōu)勢，圍繞前沿高端的新型制造技術(shù)，如工業(yè)機器人、3D 打印、網(wǎng)絡(luò)制造等先進制造技術(shù)，采取戰(zhàn)略聯(lián)盟或龍頭企業(yè)集群方式組建技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成創(chuàng)新成果迅速商業(yè)化應(yīng)用的機制；通過政府政策、規(guī)劃和經(jīng)費的直接支持，尤其是加大對中小型創(chuàng)新企業(yè)的投資扶持，激發(fā)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新主體的潛力和活力，引導(dǎo)全社會力量協(xié)同推進中國制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新跨越；推進中國制造業(yè)全球戰(zhàn)略布局，聚集全球制造業(yè)創(chuàng)新資源，迅速提升中國制造全球競爭能力。

三是合法合規(guī)合理保護制造業(yè)發(fā)展。美國通過制訂和修改貿(mào)易規(guī)則，不但通過高關(guān)稅保護和排斥外國制造業(yè)向美國的滲透，更加重視推進國際貿(mào)易談判，如多哈談判、TPP協(xié)議等，為美國制造業(yè)搶占全球制高點開疆辟土。德國無論是高科技戰(zhàn)略還是工業(yè)40，都是十分重視技術(shù)標準的研發(fā)和制定，通過技術(shù)壁壘保護創(chuàng)新收益。中國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要阻止外國企業(yè)惡性競爭，完善制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)保護細則，加快研究制定降低創(chuàng)新型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申請、保護以及維權(quán)成本的政策措施，必須努力為各類企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)、開發(fā)新品提供強有力的公平競爭環(huán)境；應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)積極申請國際專利以形成自己的知識產(chǎn)權(quán)保護網(wǎng)絡(luò)，形成強大的法律維護專家團隊，積極應(yīng)訴那些不公正或刻意排擠訴訟，為中國制造業(yè)打造合法寬松的全球市場環(huán)境，助推中國制造不斷走向技術(shù)高端和價值鏈高端。

四是建立終身學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度普遍提高員工創(chuàng)新水平。借鑒美國強化科技、工程和數(shù)學(xué)教育的做法，學(xué)習(xí)德國依托工作場所持續(xù)提升員工創(chuàng)新技能的培訓(xùn)模式，建立終身學(xué)習(xí)及培訓(xùn)制度，構(gòu)筑適應(yīng)中國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)職工培訓(xùn)和繼續(xù)教育機制，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”體系中持續(xù)強化制造業(yè)工人創(chuàng)新意識和創(chuàng)新技能。

[1]李廉水.中國制造業(yè)“新型化”及其評價研究[J].中國工業(yè)經(jīng)濟,2015(2):63-75.

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[3]黃陽華.德國“工業(yè)4.0”計劃及其對我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的啟示[J].經(jīng)濟社會體制比較,2015(2):1-10.

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[6]吳智鋼.美國“再工業(yè)化”的理性和幻想[N].證券時報,2012-12-31,A03.

[7]國務(wù)院，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國制造2025》的通知(國發(fā)〔2015〕28號),2015年05月19日,http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/19/content_9784.htm.

[8]左世全.“美國制造業(yè)復(fù)興計劃”要復(fù)興什么[BD/OL].http://www.ccidthinktank.com/plus/view.php?aid=1265.

[9]胡權(quán).AMP2.0：布局下一代美國制造[N].人民郵電，2015-08-10 第5版(005)

[10]A framework for revitalizing American manufacturing,http: //aceee.org/blog/2010/01/obamas-framework-revitalizing-american-manufacturing-step-right-direction.

[11]余翔.美國經(jīng)濟增長新特征與前景[J].國際問題研究,2015(4):82-95.

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[13]Office of Management and Budget，“The President’s Budget for Fiscal Year 2014”， http: / / www.easyvoa.com/AS_IT_IS/6242.html.

[14]Office of Management and Budget，“The President’s Budget for Fiscal Year 2015”，http: / / theobamacrat.com/2014/03/10/the-presidents-budget-for-fiscal-year-2015/comment-page-1/.

[15]余翔.美國制造業(yè)振興戰(zhàn)略的成效及前景[J].現(xiàn)代國際關(guān)系,2014(4):16-23.

[16]反傾銷調(diào)查屬于行政調(diào)查。在反傾銷調(diào)查中，如果繳納了反傾銷稅，外國產(chǎn)品仍能調(diào)查國市場，但通常會失去競爭優(yōu)勢。

[17] 337調(diào)查屬于準司法調(diào)查，調(diào)查對象為進口產(chǎn)品侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)的行為以及進口貿(mào)易中的其他不公平競爭行為，大部分針對專利或商標侵權(quán)行為，少數(shù)調(diào)查涉及版權(quán)、工業(yè)設(shè)計以及集成電路布圖設(shè)計侵權(quán)行為以及侵犯商業(yè)秘密、假冒經(jīng)營、虛假廣告、違反反壟斷法等。

[18]鄭春榮.德國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗與啟示[J].學(xué)術(shù)前沿,2015(6):40-48.

[19]丁純.德國“工業(yè)4.0”內(nèi)容、動因與前景及其啟示[J].德國研究,2014(4):49-66.

(本文責(zé)編：辛城)

The United States, Germany, China’s manufacturing industry innovation and development strategic priority and policy analysis

LI Jian-xuan

(The Industrial and Commercial Bank of China Branches in Jiangsu Province, Nanjing 210006)

Since 2009, the U.S. government has launched “to revive American manufacturing framework”, “American manufacturing enhancement act”, “national advanced manufacturing strategic planning”, “national network for manufacturing innovation” and other major initiatives to revive manufacturing, in order to keep the United States in the global leading position. The German government has carried out the “2006 high-tech strategy”, “2020 high-tech strategy”, “industrial 4.0 strategy”, continue to focus on intelligent manufacturing advantages, so as to keep German advanced technology and continuous development. “Made in China 2025” depicts the development of Chinese manufacturing transformation roadmap and systemic major initiatives driven by innovation. DE U.S.-China strategic focus and promote the innovation in manufacturing industry development policy measures, have much in common, but their focus are different. It is worthy of reference for comparison.

manufacturing strategy, policy focus, intelligent, innovation drive

2016-02-15

2016-08-16

李健旋(1985-)，女，江蘇南京人，中國工商銀行江蘇省分行。

F204

A

1002-9753(2016)09-0037-08