嚴(yán)登鵬

摘 要：農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決人民群眾飲水安全問題的重要措施，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵。主要從農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管理現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村飲水中存在的問題進(jìn)行分析，并為此提出建設(shè)長(zhǎng)期有效的飲水管理機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)村飲水工程的安全運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水工程；運(yùn)行管理；長(zhǎng)效機(jī)制；管理機(jī)制

中圖分類號(hào)：S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.19.062

作為世界上最大的農(nóng)業(yè)國(guó)家，隨著“三農(nóng)”政策的提出，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展已經(jīng)成為備受關(guān)注的重點(diǎn)問題。如何改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民整體素質(zhì)和生活水平，是當(dāng)今新農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村安全飲水工程作為一項(xiàng)利國(guó)利民的基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，在惠及農(nóng)民的同時(shí)，其運(yùn)行管理中也存在著一些不足。只有正確認(rèn)識(shí)這些不足，才能更好地為農(nóng)村發(fā)展提供有效的保障。

1 農(nóng)村飲水工程運(yùn)行的管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，全國(guó)有46萬個(gè)集中式供水工程，幾百萬處分散供水工程。由于居民居住分散，使得用水點(diǎn)分散且多，而無供水設(shè)施的人達(dá)4.7億人。在我國(guó)，一般都是按照行政區(qū)域劃分的原則進(jìn)行管理、維護(hù)和收費(fèi)的，這種管理方式容易造成管理難、收費(fèi)難、維修難、水浪費(fèi)等問題，難以解決廣大農(nóng)民的飲水問題，改善農(nóng)村地區(qū)的飲水條件。飲水工程難以更好地發(fā)揮其自身效益，主要原因就是工程運(yùn)行管理中存在一些問題。

1.1 工程管理機(jī)制不完善

只重視飲水工程的建設(shè)，卻忽略了工程的運(yùn)行管理，管理機(jī)制不完善。許多飲水工程只從方便性角度來考慮，硬件設(shè)施建設(shè)不配套，忽略了以后長(zhǎng)期運(yùn)行中會(huì)出現(xiàn)的漏水、滴水、冒水、跑水問題；還有一些飲水工程無明確的管理方法，也沒有完善的管理機(jī)制，出現(xiàn)了有人建、無人管的現(xiàn)象。管理機(jī)制缺乏靈活性和體系，管理制度的缺失已經(jīng)成為造成飲水工程諸多問題的主要原因之一。由于沒有進(jìn)行專門的技術(shù)人員培訓(xùn)，很多農(nóng)村水廠的操作人員都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。這些人員缺乏一定的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，受教育水平低，安全意識(shí)淡薄，其業(yè)務(wù)能力根本不能為飲水工程進(jìn)行更好地服務(wù)，也不能保障工程運(yùn)行和飲水的安全性。

1.2 水費(fèi)的收繳機(jī)制存在問題

在大多數(shù)農(nóng)村中，并沒有完善的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，飲水工程投資運(yùn)行費(fèi)用雖高，但是水費(fèi)卻很低，甚至很多農(nóng)村都沒有收水費(fèi)，免費(fèi)水也是普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象。這些喝“低價(jià)水”“免費(fèi)水”的地區(qū)，不僅造成了人們?cè)谟盟袩o節(jié)制浪費(fèi)，再加上相關(guān)部門的水費(fèi)報(bào)價(jià)低于正常的工程運(yùn)行供水投資，根本不能保障飲水工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，在滿足正常的供水后，后續(xù)的飲水工程管理、維修養(yǎng)護(hù)以及新設(shè)備的更新等因?yàn)橘Y金的不足便無法正常進(jìn)行，這對(duì)工程運(yùn)行的有效性和飲水的安全性造成了威脅。

1.3 供水水質(zhì)不佳的問題

在我國(guó)農(nóng)村飲水中，有將近一半的農(nóng)村存在水質(zhì)不合格的問題。水中微生物超標(biāo)，已經(jīng)成為難以達(dá)到合格衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的主要原因。造成這種現(xiàn)象的主要原因是：①缺乏對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)，不重視水源污染，使農(nóng)村的供水質(zhì)量受到了嚴(yán)重影響。②供水設(shè)備落后。很多農(nóng)村地區(qū)的供水過程只有簡(jiǎn)單的管網(wǎng)對(duì)水進(jìn)行過濾沉淀，甚至一些分散地區(qū)無任何處理措施。③沒有專門的水質(zhì)檢測(cè)人員和設(shè)備。由于供水工程缺少管理人員，也沒有先進(jìn)科學(xué)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀，使得水資源供給存在嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。

2 建立農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理機(jī)制

2.1 明確工程管理責(zé)任方，落實(shí)管理

首先，作為服務(wù)農(nóng)民的工程，相關(guān)人員一定要樹立全民意識(shí)，讓廣大用戶參與到飲水工程的管理中，用戶享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府投資建設(shè)的大型飲水工程，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)該歸國(guó)家所有，應(yīng)該建立公家管理的模式。對(duì)于一些政府投資建設(shè)的小型飲水工程，應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣蛘叽逦瘯?huì)進(jìn)行管理，由所有農(nóng)民參與管理。一些用戶或者小群體用戶自己修建的飲水工程，應(yīng)該由其自主進(jìn)行管理。與此同時(shí)，在維護(hù)農(nóng)民利益的前提之下，可以采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，政府給予一些股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許私人修建飲水工程并享有資產(chǎn)所有權(quán)，建立靈活、高效的農(nóng)村運(yùn)行管理機(jī)制。

2.2 制訂合理的水費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)及制度

要將市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用發(fā)揮出來，采取有償供水的形式，按量收費(fèi)。為了確保水費(fèi)的合理性，可以采取用水定額、超過規(guī)定用水量累計(jì)收費(fèi)的管理制度，要對(duì)水的供給成本進(jìn)行計(jì)算，既要保證在農(nóng)民的承受范圍之內(nèi)，考慮農(nóng)民的利益，還要兼顧農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行成本。要將價(jià)格杠桿的作用有效運(yùn)用到供水中，從而達(dá)到節(jié)約用水的作用，建立科學(xué)、合理的農(nóng)村水價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)節(jié)約用水、安全用水和飲水工程供水模式的認(rèn)識(shí)，從而認(rèn)識(shí)到水也是一種有成本的商品，了解收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外，要采取公開、透明的水價(jià)公式制度，讓農(nóng)民更好地進(jìn)行監(jiān)督，并提出建議。

2.3 保證飲水的質(zhì)量安全

要加強(qiáng)對(duì)水源地的保護(hù)，在水源附近，嚴(yán)禁可能污染水源的人為活動(dòng)，設(shè)置明顯的提醒標(biāo)志，并加強(qiáng)綠化，涵養(yǎng)水源，嚴(yán)禁向水源保護(hù)區(qū)投放污水的行為，制訂相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行約束。要對(duì)水源工程定期觀測(cè)、養(yǎng)護(hù)。

要引進(jìn)新的凈化水質(zhì)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行有效的消毒、過濾處理。對(duì)已經(jīng)投入使用的飲水工程，要加強(qiáng)衛(wèi)生管理，特別是對(duì)消毒、凈化設(shè)備，要及時(shí)更新維護(hù)。

2.4 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水工程的政策支持

想要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開政府的政策支持。政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，以促進(jìn)飲水工程的運(yùn)行發(fā)展。例如，農(nóng)村的飲水工程，其電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū)，政府要適當(dāng)給予補(bǔ)償，以滿足飲水工程的正常運(yùn)行和后期的管理維護(hù)。另外，要對(duì)農(nóng)村飲水工程的管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技術(shù)水平和管理維護(hù)技能。

3 結(jié)束語

農(nóng)村安全飲水工程的運(yùn)行直接關(guān)系到農(nóng)民的飲水質(zhì)量和生活水平的提高，所以要完善其運(yùn)行管理，建立以政府為主導(dǎo)、人民群眾參與的高效運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。這不僅是對(duì)農(nóng)村安全飲水工程長(zhǎng)效機(jī)制的有效保障，也是為了更好地惠及廣大農(nóng)民群眾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見，一定要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村安全飲水的管理和運(yùn)行，將飲水工程的實(shí)用性、高效性更好地表現(xiàn)出來，更好地服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾。

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〔編輯：王霞〕