陳之秀

食品安全是世界各國(guó)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，是我們黨和政府高度重視的民生問(wèn)題，也是全社會(huì)都關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題；食品安全的核心，是食品的質(zhì)量。為解決好食品的質(zhì)量問(wèn)題，從國(guó)家到社會(huì)，從企業(yè)到民眾，都傾注了大量精力和心血，提出了許多好的辦法、好的思路，而溯本清源，理清脈絡(luò)，是解決好食品質(zhì)量問(wèn)題的有效手段。為此，記者專訪了全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家質(zhì)檢總局原副局長(zhǎng)、中國(guó)檢驗(yàn)檢疫學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)魏傳忠。

根據(jù)記者的提問(wèn)，魏傳忠會(huì)長(zhǎng)就食品追溯技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展談了幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、追溯技術(shù)是響應(yīng)政府要求，對(duì)食品質(zhì)量實(shí)施有效監(jiān)管的重要舉措

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，就做好食品安全工作作出部署，提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。十八大報(bào)告明確提出“把促進(jìn)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益上來(lái)”。習(xí)近平總書記指出：“能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)，食品安全問(wèn)題必須引起高度關(guān)注，下最大氣力抓好”；李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“人的生命最寶貴，要采取更堅(jiān)決措施，全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)，全過(guò)程保障食品藥品安全?！边@一切，為新時(shí)期食品安全工作指明了方向，注入了動(dòng)力。

2015年新修訂的《食品安全法》第四十二條明確提出，國(guó)家建立食品安全追溯制度，從制度上保證食品可追溯。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。這意味著，追溯技術(shù)已從單純的技術(shù)層面上升到國(guó)家政策層面。追溯技術(shù)也由此成為國(guó)家對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管的有力政策保障。

國(guó)務(wù)院辦公廳在2015年底發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了“當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要將食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品、稀土產(chǎn)品等作為重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快建設(shè)追溯體系；各地要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施規(guī)劃，確定追溯體系建設(shè)的重要產(chǎn)品名錄，明確建設(shè)目標(biāo)、工作任務(wù)和政策措施”的具體要求。

這個(gè)《意見(jiàn)》，是國(guó)家系統(tǒng)推進(jìn)追溯體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，旨在建立強(qiáng)大的食品質(zhì)量監(jiān)管體系，堅(jiān)持以防為主、源頭治理的工作思路，完善食品質(zhì)量監(jiān)管的各項(xiàng)基本環(huán)節(jié)和制度。從源頭治理，講的就是溯本清源，就是追溯。

二、追溯技術(shù)是世界各國(guó)對(duì)食品質(zhì)量實(shí)施管理的有效措施

21世紀(jì)是講究質(zhì)量的世紀(jì)。質(zhì)量強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，質(zhì)量興則民族興。近些年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視質(zhì)量工作。黨的十八大提出“把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)”；十八屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”；十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，同時(shí)提出了把“以提高質(zhì)量和效益為中心”寫進(jìn)“十三五”規(guī)劃建議的指導(dǎo)思想。這是我們黨立足發(fā)展新階段，對(duì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，是我國(guó)質(zhì)量工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指南。

魏傳忠說(shuō)，我在質(zhì)檢部門工作幾十年，質(zhì)檢部門特別是檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)承擔(dān)著動(dòng)植物檢疫和進(jìn)出口食品安全的監(jiān)督管理工作。在工作中，我越來(lái)越認(rèn)識(shí)到追溯在食品質(zhì)量保障工程中的重要性。國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO（8042：1994）把追溯的概念定義為“通過(guò)登記的識(shí)別碼，對(duì)商品或行為的歷史和使用或位置予以追蹤的能力”；就是利用已記錄的標(biāo)記追溯產(chǎn)品的歷史、應(yīng)用情況、所處場(chǎng)所或類似產(chǎn)品或活動(dòng)的能力。

為了保證食品安全，世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家都強(qiáng)制要求在其境內(nèi)銷售的食品必須具備可追溯性。歐盟自2002年起，要求所有在歐盟國(guó)家上市銷售的牛肉必須具備可追溯性；歐盟出臺(tái)的《食品安全法規(guī)》（EC）178/2002，要求從2005年1月1日起歐盟國(guó)家上市銷售的食品必須具備可追溯性，否則不允許上市銷售；對(duì)于進(jìn)口食品，不具備可追溯性的禁止進(jìn)口。美國(guó)國(guó)會(huì)2002年通過(guò)了“生物反恐法案”，將食品安全提高到國(guó)家安全戰(zhàn)略高度，強(qiáng)制要求企業(yè)建立產(chǎn)品追溯制度，實(shí)行“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的風(fēng)險(xiǎn)管理。根據(jù)該法案，美國(guó)食品與藥品管理局（FDA）要求國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)、加工、包裝和儲(chǔ)藏供人和動(dòng)物食用的食品生產(chǎn)企業(yè)，在2003年12月12日前向FDA登記，以便進(jìn)行食品安全跟蹤與追溯。日本2003年頒發(fā)了《食品安全基本法》、《國(guó)內(nèi)牛肉可追溯導(dǎo)則》等一系列食品安全領(lǐng)域的法律法規(guī)，規(guī)定：牛肉食品的加工者、供應(yīng)商和零售商從2004年12月1日開(kāi)始，分別提供從屠宰場(chǎng)到零售出口的可追溯信息。此外，澳大利亞、加拿大、韓國(guó)等國(guó)家也相繼對(duì)食品的可追溯性做出法律規(guī)定。

就追溯機(jī)制而言，在國(guó)際上以歐美、加拿大為代表，都是由一個(gè)獨(dú)立的或?qū)ｉT設(shè)立的部門對(duì)行業(yè)產(chǎn)品追溯進(jìn)行統(tǒng)一管理。在信息管理上，美國(guó)建有國(guó)家動(dòng)物標(biāo)識(shí)信息系統(tǒng)，澳大利亞建有國(guó)家牲畜標(biāo)識(shí)計(jì)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，這些都屬于國(guó)家級(jí)別數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)錄入的信息有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家對(duì)其進(jìn)行管理和分析。

因此，追溯體系的建設(shè)，是采集和記錄食品產(chǎn)生、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究，強(qiáng)化全過(guò)程食品質(zhì)量安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制的有效措施。

三、追溯技術(shù)是品牌保護(hù)、安心消費(fèi)的有效保障

我們知道，當(dāng)前的食品市場(chǎng)上，許多大企業(yè)、名企業(yè)、品牌企業(yè)都在著力于生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)、能夠滿足人們需求的好食品；但正是這些好品牌的食品，被許多不法分子在利益驅(qū)使下，仿冒假冒、以假亂真、以次充好。這不僅給大企業(yè)、名企業(yè)、品牌企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了很大的傷害，損害了這些企業(yè)的形象；同時(shí)，也極大地侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。為了改變這一局面，國(guó)家工商部門、質(zhì)監(jiān)部門以及當(dāng)事企業(yè)做了大量工作，但是卻無(wú)法根除、杜絕這些惡劣行為的發(fā)生。

魏傳忠認(rèn)為，采用追溯技術(shù)，建立追溯體系，對(duì)解決仿冒假冒這一問(wèn)題提供了有力武器。那就是，食品企業(yè)生產(chǎn)的所有食品，都通過(guò)追溯技術(shù)手段采集和記錄食品產(chǎn)生、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究，強(qiáng)化全過(guò)程食品質(zhì)量安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制，讓進(jìn)入市場(chǎng)的食品“戴上”追溯的標(biāo)簽，從原料來(lái)源、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)實(shí)行追溯；讓“李鬼們”自己現(xiàn)形，沒(méi)有藏身之地、容身之所；讓仿冒假冒產(chǎn)品徹底暴露在人們面前。企業(yè)也將由此維護(hù)好精心打造出來(lái)的品牌形象， 不再受不法分子的傷害和損害。

同時(shí)，大家都是社會(huì)中的一員，都處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鏈條之中。在生活中，當(dāng)其購(gòu)買食品時(shí)，總擔(dān)心買到不安全的食品。這種消費(fèi)心理是極為正常的。究其原因，就是長(zhǎng)期以來(lái)，廣大消費(fèi)者頻繁受到假冒偽劣產(chǎn)品的侵害，缺乏對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)性的判斷。

追溯技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)消除廣大群眾在消費(fèi)過(guò)程中的擔(dān)憂心理，將起到積極的引導(dǎo)作用。因?yàn)樽匪?，可以讓消費(fèi)者不需要掌握或?qū)W習(xí)食品生產(chǎn)的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，就能對(duì)食品的來(lái)龍去脈進(jìn)行了解和判別；對(duì)產(chǎn)品真?zhèn)芜M(jìn)行辨別。當(dāng)消費(fèi)者不再為買到假貨而擔(dān)驚受怕時(shí)，必將促進(jìn)廣大消費(fèi)者的消費(fèi)行為，提升消費(fèi)能力，形成敢消費(fèi)、愿消費(fèi)、放心消費(fèi)的良好局面。

四、積極發(fā)揮學(xué)會(huì)職能，建設(shè)面向社會(huì)公眾的追溯信息服務(wù)平臺(tái)

魏傳忠說(shuō)，中國(guó)檢驗(yàn)檢疫學(xué)會(huì)，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、民政部注冊(cè)、國(guó)家質(zhì)檢總局主管的全國(guó)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)檢疫行業(yè)唯一的國(guó)家級(jí)學(xué)術(shù)社團(tuán)組織。學(xué)會(huì)自2013年11月11日成立以來(lái)，始終堅(jiān)持“學(xué)術(shù)化、技術(shù)化、國(guó)際化、社會(huì)化”的發(fā)展定位，致力于開(kāi)展學(xué)術(shù)交流和技術(shù)合作，致力于提升技術(shù)能力和水平，熱情服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共同保障食品安全水平的提升。

2014年9月，在APEC食品安全論壇期間，學(xué)會(huì)發(fā)起成立“全球農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗(yàn)聯(lián)盟”。2015年3月，學(xué)會(huì)舉辦了以“食品安全 全球共治”為主題的博鰲論壇質(zhì)檢分論壇；同時(shí)，與美國(guó)嘉吉投資（中國(guó)）有限公司、法國(guó)達(dá)能集團(tuán)分別簽訂了實(shí)施食品安全培訓(xùn)的合作協(xié)議；2015年4月，主辦了“第七屆國(guó)際食品安全發(fā)展論壇”和“第十三屆國(guó)際奶業(yè)大會(huì)和乳業(yè)論壇”。通過(guò)舉辦這些活動(dòng)，從行業(yè)管理到行業(yè)發(fā)展，從食品安全到重點(diǎn)檢測(cè)領(lǐng)域都進(jìn)行了廣泛的交流與對(duì)話，促進(jìn)了政府部門和行業(yè)的有效溝通。

為了響應(yīng)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》的要求，發(fā)揮學(xué)術(shù)性團(tuán)體組織的橋梁紐帶作用，把握好政府職能轉(zhuǎn)變機(jī)遇，主動(dòng)承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移工作，學(xué)會(huì)決定成立“中國(guó)檢驗(yàn)檢疫學(xué)會(huì)產(chǎn)品質(zhì)量追溯專業(yè)技術(shù)委員會(huì)”，以期通過(guò)開(kāi)展一系列追溯技術(shù)的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，針對(duì)不同產(chǎn)品和生產(chǎn)流通領(lǐng)域的特性，制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，采用簡(jiǎn)便適用的追溯手段，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，提升食品質(zhì)量追溯能力和水平；建設(shè)面向社會(huì)公眾的追溯信息服務(wù)平臺(tái)，讓更多優(yōu)質(zhì)安全的食品和農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)追溯技術(shù)手段，快速、便捷、放心地推送到百姓面前；提升社會(huì)公眾對(duì)追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度，使追溯體系建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境明顯改善。

魏傳忠表示，我們將秉承學(xué)會(huì)的發(fā)展理念，積極協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，齊心協(xié)力，共同建設(shè)食品質(zhì)量追溯體系，共同開(kāi)展追溯技術(shù)應(yīng)用與推廣，共同構(gòu)建起食品質(zhì)量與安全防線，讓廣大消費(fèi)者共享“舌尖上的安全”。