綜合報(bào)道/王　瀾

中國(guó)去產(chǎn)能：力度大措施實(shí)

綜合報(bào)道/王瀾

從重點(diǎn)抓好煤炭、鋼鐵等困難行業(yè)的去產(chǎn)能到延伸至多個(gè)行業(yè)，中國(guó)化解過(guò)剩產(chǎn)能的決心堅(jiān)定，效果初顯。9月3日，國(guó)家主席習(xí)近平在杭州出席二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)在去產(chǎn)能方面，力度最大，措施最實(shí)，說(shuō)到就會(huì)做到。

“推動(dòng)去產(chǎn)能工作加快進(jìn)度，取得積極進(jìn)展。截至9月底，鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)退出產(chǎn)能均有大幅提高，相關(guān)部門(mén)正在核實(shí)進(jìn)度數(shù)據(jù)，很快就會(huì)公布?！?0月13日國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕給出一個(gè)令人鼓舞的消息。

在2015年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，鎖定了2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五大主要任務(wù)是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的“三去一降一補(bǔ)”?！叭ギa(chǎn)能”放在了五大任務(wù)之首，足以見(jiàn)得“去產(chǎn)能”是2016年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)的關(guān)鍵一環(huán)。

國(guó)際上通常認(rèn)為產(chǎn)能利用率處于79%—83%之間較為合理，低于75%即為嚴(yán)重過(guò)剩。若用這把尺子丈量我國(guó)的鋼鐵煤炭行業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)論無(wú)疑是嚴(yán)重過(guò)剩。

示范：抓好困難行業(yè)

在今年政府工作報(bào)告中李克強(qiáng)總理明確指出，著力化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效。重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。

“鋼鐵和煤炭作為一個(gè)比較典型的行業(yè)來(lái)首先推進(jìn)，實(shí)際上是做示范的意思”，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)遲京東，針對(duì)“為什么國(guó)家去產(chǎn)能時(shí)只提到鋼、煤兩個(gè)行業(yè)”的問(wèn)題時(shí)說(shuō)，鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、牽扯面廣、影響大，而且遇到的困難和問(wèn)題很迫切，急需解決。

國(guó)際上通常認(rèn)為產(chǎn)能利用率處于79%—83%之間較為合理，低于75%即為嚴(yán)重過(guò)剩。若用這把尺子丈量我國(guó)的鋼鐵煤炭行業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)論無(wú)疑是嚴(yán)重過(guò)剩。

“從2011年第四季度開(kāi)始，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能利用率開(kāi)始出現(xiàn)明顯下降，近年持續(xù)處于合理水平線以下，2015年僅有71.5%。”冶金工業(yè)研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)說(shuō)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的情況下，鋼鐵業(yè)卻在2015年迎來(lái)了效益最差的一年——自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大中型鋼鐵企業(yè)首次出現(xiàn)年度總體虧損，全年利潤(rùn)總額由2014年的盈利225.89億元變?yōu)樘潛p645.34億元，虧損面達(dá)到50.5%?！靶星樵絹?lái)越差，連龍頭企業(yè)也撐不住了。我們幾年前負(fù)債率還只有60%，這兩年越是虧就越得貸款，負(fù)債率已經(jīng)接近80%?！币晃讳撹F企業(yè)董事長(zhǎng)說(shuō)。

煤炭方面，2015年年底，全國(guó)煤礦總規(guī)模約為57億噸，結(jié)合2015年規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量36.85億噸的數(shù)據(jù)匡算，產(chǎn)能利用率不足七成。2015年前11月，規(guī)模以上煤企利潤(rùn)額425.5億元，同比下降61.2%，虧損面超過(guò)90%?！耙蛔?0萬(wàn)噸的煤礦，要是開(kāi)工，把煤低價(jià)賣出去，一年得虧2億元；就算不開(kāi)工，為了通風(fēng)、排水、防坍塌，也得凈虧1個(gè)億?！敝性貐^(qū)一座煤礦的老板很無(wú)奈，現(xiàn)在開(kāi)工停工都是虧。

遲京東對(duì)記者說(shuō)，鋼鐵和煤炭比較典型，影響面比較大、關(guān)聯(lián)度比較高。如果鋼鐵和煤炭在化解產(chǎn)能過(guò)剩，能夠作出試點(diǎn)示范來(lái)，對(duì)其他行業(yè)解決相同的問(wèn)題就有借鑒意義。

“鋼鐵行業(yè)已經(jīng)極度畸形，到了必須堅(jiān)定不移、大刀闊斧地去產(chǎn)能、去杠桿的階段。”拿湖南華菱鋼鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)曹慧泉的話來(lái)說(shuō)，如果大家都在一個(gè)泥潭里掙扎，誰(shuí)都過(guò)不了好日子。而作為去產(chǎn)能的重要方式，鋼鐵企業(yè)的整合重組正在加速進(jìn)行。

今年9月份“中國(guó)神鋼”合并傳聞終于成真，這次重組由寶鋼扮演整合者角色，吸收合并武鋼。9月22日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站發(fā)布消息，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，寶鋼集團(tuán)有限公司與武漢鋼鐵集團(tuán)公司實(shí)施聯(lián)合重組，組建“中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司”作為重組后的母公司，武鋼集團(tuán)整體無(wú)償劃入，成為其全資子公司。

據(jù)了解，寶鋼武鋼合并并非為打造一個(gè)大型鋼鐵企業(yè)，而更在于通過(guò)強(qiáng)弱合并，進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，以達(dá)到去產(chǎn)能的目標(biāo)。

遲京東說(shuō)，實(shí)際上寶鋼和武鋼的兼并重組是我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)下一步兼并重組示范性的第一步。寶鋼和武鋼的兼并重組給行業(yè)的一個(gè)啟示是今后鋼鐵企業(yè)的發(fā)展要以兼并重組為主導(dǎo)，而不是像過(guò)去那樣盲目規(guī)模的擴(kuò)張。今后的鋼鐵企業(yè)通過(guò)重組提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能解決鋼鐵行業(yè)當(dāng)前遇到的諸多困難和問(wèn)題。

遲京東在“經(jīng)濟(jì)每月談”上透露，過(guò)去很多兼并重組是局部的，這次可能要系統(tǒng)性的推進(jìn)兼并重組。寶鋼武鋼重組，是落實(shí)國(guó)務(wù)院近期發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組處置僵尸企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鋼鐵行業(yè)兼并重組的46號(hào)文件）的一個(gè)重要舉措。據(jù)悉，該文件是鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的頂層設(shè)計(jì)方案。其設(shè)定的總目標(biāo)是，到2025年，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)60%-70%的產(chǎn)量將集中在10家左右的大集團(tuán)內(nèi)，其中包括8000萬(wàn)噸級(jí)的鋼鐵集團(tuán)3-4家，4000萬(wàn)噸級(jí)的鋼鐵集團(tuán)6-8家和一些專業(yè)化的鋼鐵集團(tuán)，例如無(wú)縫鋼管、不銹鋼等專業(yè)化鋼鐵集團(tuán)。

寶鋼武鋼重組，是落實(shí)國(guó)務(wù)院近期發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組處置僵尸企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鋼鐵行業(yè)兼并重組的46號(hào)文件）的一個(gè)重要舉措。

圍繞這一總目標(biāo)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組從現(xiàn)在至2025年將分三步走：第一步是到2018年，將以去產(chǎn)能為主，該出清的出清。同時(shí)，對(duì)下一步的兼并重組做出示范，例如目前寶鋼武鋼的兼并重組；第二步是2018年-2020年，完善兼并重組的政策；第三步是2020年-2025年，大規(guī)模推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)去產(chǎn)能，兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化布局等重點(diǎn)工作，可以進(jìn)一步減少無(wú)效供給，持續(xù)擴(kuò)大有效供給，提高煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。

成效：工作進(jìn)度加快

嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致不少企業(yè)祭出價(jià)格戰(zhàn)的大旗，煤價(jià)、鋼價(jià)跌成了白菜價(jià)、土豆價(jià)。價(jià)格跌跌不休、效益一路下滑、虧損面不斷擴(kuò)大。于是，改革開(kāi)放30多年來(lái)，“去產(chǎn)能”頭一次成為年度經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。

今年初，我國(guó)確定煤炭全年去產(chǎn)能任務(wù)為2.5億噸，但截至6月底，全年時(shí)間已經(jīng)過(guò)去一半，我國(guó)煤炭去產(chǎn)能僅完成了任務(wù)的29%，此后我國(guó)煤炭去產(chǎn)能便開(kāi)始追趕進(jìn)度，7月底完成進(jìn)度為任務(wù)的47%，8月底則急速完成了60%。從鋼鐵去產(chǎn)能的進(jìn)程也體現(xiàn)出加快的步伐。鋼鐵方面，今年1-6月份，全國(guó)淘汰鋼鐵產(chǎn)能1300萬(wàn)噸，僅完成全年任務(wù)的30%。時(shí)至7月底時(shí)，全國(guó)淘汰鋼鐵產(chǎn)能也只有2100萬(wàn)噸，完成全年任務(wù)的47%。正是在這種背景下，決策層從8月開(kāi)始加大了去產(chǎn)能的推進(jìn)力度。8月4日、9月13日部際聯(lián)席會(huì)議連續(xù)召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，要求工作往前排，加快去產(chǎn)能進(jìn)度。另外，今年獎(jiǎng)補(bǔ)資金系數(shù)高，調(diào)動(dòng)了地方多退早退的積極性。

10月13日上午，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在發(fā)布會(huì)上表示，在發(fā)改委、工信部等相關(guān)部門(mén)的督促和有關(guān)企業(yè)的努力下，去產(chǎn)能工作進(jìn)度加快并取得積極進(jìn)展。在各方共同努力下，去產(chǎn)能工作取得積極成效，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況得到改善。同時(shí)，也提振了相關(guān)行業(yè)的信心，改善了市場(chǎng)預(yù)期，緩解了通貨緊縮壓力。

煤炭方面，1-8月全國(guó)煤炭產(chǎn)量同比下降約10%，在需求回落的情況下供需關(guān)系發(fā)生明顯改善，各地煤炭?jī)r(jià)格均實(shí)現(xiàn)了不同程度的回升。據(jù)秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場(chǎng)最新數(shù)據(jù)顯示，截至10月13日，最新一期環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于570元/噸，而今年5月底，這一指數(shù)尚停留在389元/噸，半年內(nèi)已上漲近五成。

山西省煤炭工業(yè)廳10月13日發(fā)布公告稱，根據(jù)2016年山西第二批化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)分解及時(shí)間進(jìn)度安排，山西將再關(guān)閉10座煤礦，退出煤炭產(chǎn)能1265萬(wàn)噸/年。其中產(chǎn)能最大的是陽(yáng)煤集團(tuán)下屬的山西右玉元堡煤業(yè)有限責(zé)任公司，產(chǎn)能是500萬(wàn)噸/年；關(guān)閉完成驗(yàn)收時(shí)間最晚是10月31日。此前，山西第一批已安排關(guān)閉15座煤礦，退出煤炭產(chǎn)能1060萬(wàn)噸/年。至此，山西省2016年化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能關(guān)閉退出煤礦名單增加至25座，涉及退出產(chǎn)能2325萬(wàn)噸。

10月中旬，四川省煤礦兼并重組辦、省煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能辦的消息稱，四川省計(jì)劃今年10月底前關(guān)閉退出煤礦148處、化解產(chǎn)能2031萬(wàn)噸，分別超原計(jì)劃9處、105萬(wàn)噸，比國(guó)家規(guī)定進(jìn)度提前了兩個(gè)月。據(jù)了解，四川計(jì)劃用3至5年時(shí)間，退出關(guān)閉煤礦215處左右，化解產(chǎn)能3303萬(wàn)噸左右。今年原定計(jì)劃關(guān)閉退出礦井139處，化解產(chǎn)能1926萬(wàn)噸。

綜合各方信息來(lái)看，鋼鐵去產(chǎn)能方面，多個(gè)省份將提前甚至超額完成任務(wù)。截至8月底，江蘇省已退出過(guò)剩產(chǎn)能280萬(wàn)噸，完成了全年計(jì)劃的71.8%，到今年10月底，隨著蘇州110萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能退出，江蘇省將提前完成全年任務(wù)。湖北省也已表態(tài)，今年內(nèi)可化解過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能338萬(wàn)噸，超額、超時(shí)完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。河北省發(fā)改委網(wǎng)站公示了2016年化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)展情況及裝備名單，預(yù)計(jì)到11月底，河北省將累計(jì)淘汰煉鐵產(chǎn)能1840萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能1600萬(wàn)噸，均超額完成全省全年計(jì)劃任務(wù)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)去產(chǎn)能，兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化布局等重點(diǎn)工作，可以進(jìn)一步減少無(wú)效供給，持續(xù)擴(kuò)大有效供給，提高煤炭和鋼鐵供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。

決心：力度大措施實(shí)

今年6月，李克強(qiáng)總理在會(huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里和財(cái)政部長(zhǎng)雅各布盧時(shí)表示，產(chǎn)能過(guò)剩是世界許多國(guó)家都面臨的共同問(wèn)題，根本原因在于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)低迷和市場(chǎng)需求下降。中國(guó)化解過(guò)剩產(chǎn)能的決心是堅(jiān)定的，就是按市場(chǎng)規(guī)律辦事，淘汰落后產(chǎn)能，以新動(dòng)能改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)努力保障就業(yè)。

中國(guó)進(jìn)出口銀行原董事長(zhǎng)兼行長(zhǎng)李若谷說(shuō)，現(xiàn)在產(chǎn)能問(wèn)題不是煤炭、鋼鐵等某個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，平板玻璃、電解鋁等幾乎所有的行業(yè)產(chǎn)能都是過(guò)剩的，而且國(guó)有企業(yè)去產(chǎn)能面臨更大的困難。

目前中國(guó)造船產(chǎn)能結(jié)構(gòu)中，60%集中于煤炭、鐵礦石等大宗商品散貨船，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩突出，這些低附加值船舶也是最容易遭遇市場(chǎng)的沖擊。

上海國(guó)際海運(yùn)研究中心日前發(fā)布的《2016年第三季度中國(guó)海運(yùn)景氣報(bào)告》顯示，中國(guó)海運(yùn)景氣指數(shù)為96.0點(diǎn)，達(dá)到近一年以來(lái)的最高位。雖然中國(guó)海運(yùn)信心指數(shù)為64.69點(diǎn)，但依然處于較為不景氣區(qū)間。來(lái)自中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2015年1-11月，中國(guó)造船企業(yè)承接新船訂單2319萬(wàn)載重噸，同比下降59.1%。11月底，手持船舶訂單12939萬(wàn)載重噸，同比下降15.1%。訂單下降直接導(dǎo)致多家造船企業(yè)破產(chǎn)。2015年3月，泰州最大的民營(yíng)造船企業(yè)東方重工向法院申請(qǐng)破產(chǎn)重整。同月，中國(guó)最大的外資造船企業(yè)STX大連造船被法院裁定破產(chǎn)清算，債務(wù)規(guī)模240億元；1月2日，舟山五洲船舶修造有限公司成為近十年來(lái)首家破產(chǎn)倒閉的國(guó)有船廠。隨著國(guó)家醞釀鐵腕清理產(chǎn)能過(guò)剩，涉及鋼鐵、電解鋁、水泥、造船等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)將加速出清過(guò)剩產(chǎn)能。

中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平說(shuō)，水泥和鋼鐵一樣，解決過(guò)剩是眼前急迫的任務(wù)。中國(guó)水泥的產(chǎn)銷量位居世界第一，約占全球的60%。然而在新常態(tài)下中國(guó)水泥行業(yè)進(jìn)入平臺(tái)過(guò)渡期，市場(chǎng)需求已超過(guò)峰值，供需矛盾更加凸顯，存在產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。中國(guó)水泥產(chǎn)能35億噸，而近兩年水泥銷量均在24億噸左右，產(chǎn)能超過(guò)需求量約30%。

水泥企業(yè)要把“去產(chǎn)量”和“去產(chǎn)能”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。從近期來(lái)看，可以通過(guò)“去產(chǎn)量”解決眼前需求不足、價(jià)格過(guò)低的問(wèn)題。如堅(jiān)決執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，擴(kuò)大錯(cuò)峰面；堅(jiān)決淘汰32.5低標(biāo)號(hào)水泥；堅(jiān)決限制新建；加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)。通過(guò)限制產(chǎn)量，達(dá)到供銷平衡，實(shí)現(xiàn)水泥價(jià)格復(fù)價(jià)、保價(jià)。從中長(zhǎng)期來(lái)看，可以通過(guò)“去產(chǎn)能”從根本上解決水泥行業(yè)長(zhǎng)治久安的問(wèn)題，構(gòu)筑健康市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。

中國(guó)化解過(guò)剩產(chǎn)能的決心是堅(jiān)定的，就是按市場(chǎng)規(guī)律辦事，淘汰落后產(chǎn)能，以新動(dòng)能改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)努力保障就業(yè)。

著力化解過(guò)剩產(chǎn)能是國(guó)務(wù)院今年的重點(diǎn)工作之一。在今年1月的座談會(huì)上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，化解過(guò)剩產(chǎn)能，要繼續(xù)堅(jiān)持以壯士斷腕的精神，與深化改革、企業(yè)重組、優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合。在去產(chǎn)能過(guò)程中，已取得初步成效。9月3日，國(guó)家主席習(xí)近平在杭州二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)在去產(chǎn)能方面，力度最大，措施最實(shí)，說(shuō)到就會(huì)做到。

10月9日，工信部、國(guó)家能源局聯(lián)合公告顯示，經(jīng)考核，電力、煤炭、煉鐵、煉鋼等16個(gè)行業(yè)以及各地區(qū)均完成了2015年淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。分行業(yè)具體來(lái)看，2015年全國(guó)共淘汰電力527.2萬(wàn)千瓦、煤炭10167萬(wàn)噸、煉鐵1378萬(wàn)噸、煉鋼1706萬(wàn)噸、焦炭948萬(wàn)噸、鐵合金127萬(wàn)噸、電石10萬(wàn)噸、電解鋁36.2萬(wàn)噸、銅冶煉7.9萬(wàn)噸、鉛冶煉49.3萬(wàn)噸、水泥（熟料及粉磨能力）4974萬(wàn)噸、平板玻璃1429萬(wàn)重量箱、造紙167萬(wàn)噸、制革260萬(wàn)標(biāo)張、印染12.1億米、鉛蓄電池（極板及組裝）791萬(wàn)千伏安時(shí)。

責(zé)任編輯/藍(lán)玉才