盧金標(biāo)

（黃岡師范學(xué)院 商學(xué)院，湖北 黃岡 438000）

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角下省際生態(tài)樞紐小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展定位
——以湖北黃梅小池鎮(zhèn)為例

盧金標(biāo)

（黃岡師范學(xué)院 商學(xué)院，湖北 黃岡 438000）

2013年2月23日，湘鄂贛皖四省省會(huì)城市達(dá)成《武漢共識(shí)》，聯(lián)手打造以長江中游城市群為依托的中國經(jīng)濟(jì)增長“第四極”。此后，四省共謀一體化發(fā)展的合作機(jī)制逐步建立。在四省合作磨合過程中，合作建設(shè)省際樞紐城鎮(zhèn)成為中三角一體化進(jìn)程中重要一環(huán)。樞紐城鎮(zhèn)如何抓住機(jī)會(huì)，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和構(gòu)建特色城鎮(zhèn)，發(fā)揮自身應(yīng)有的樞紐作用促進(jìn)中三角的快速融合，成為中部關(guān)注的問題。小池鎮(zhèn)地處鄂贛皖三省交界點(diǎn)，本文通過對小池鎮(zhèn)周邊居民的就業(yè)能力及收入結(jié)構(gòu)的調(diào)查，并結(jié)合小城鎮(zhèn)的生態(tài)特征和區(qū)域優(yōu)勢，探討了小城鎮(zhèn)發(fā)展定位需要考慮的因素。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；生態(tài)樞紐；小城鎮(zhèn)；建設(shè)；發(fā)展定位

0　引 言

在城市化快速發(fā)展的今天，小城鎮(zhèn)的建設(shè)得到了政府的大力支持，小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題引起各方的廣泛關(guān)注，尤其是“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的設(shè)立，給我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)者們提供一個(gè)充分發(fā)揮才能的舞臺(tái)。黨的十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。

隨著我國中部崛起戰(zhàn)略的逐步實(shí)施和中三角一體化進(jìn)程的步伐加快，中部四省小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了新的戰(zhàn)略定位和契機(jī)，同時(shí)，在推動(dòng)中三角一體化進(jìn)程中，地理樞紐小城鎮(zhèn)建設(shè)乃至中等衛(wèi)星城市建設(shè)成為區(qū)域一體化建設(shè)的突破口和經(jīng)濟(jì)及政治體制創(chuàng)新的平臺(tái)和試驗(yàn)區(qū)。研究對象湖北黃梅縣小池鎮(zhèn)地處鄂、贛、皖交界點(diǎn)，無疑是這一角色的典型代表。研究黃梅縣小鎮(zhèn)發(fā)展策略對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下樞紐城市建設(shè)具有很強(qiáng)的參考價(jià)值、現(xiàn)實(shí)理論和實(shí)踐意義。

湖北黃梅小池鎮(zhèn)地處鄂、贛、皖三省交界點(diǎn)，是經(jīng)湖北省人民政府批準(zhǔn)的省級開發(fā)區(qū)。1995年6月小池鎮(zhèn)被國家列為“全國小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展試點(diǎn)”，是湖北東大門，也是馳名中外的黃梅戲的故鄉(xiāng)。

1　湖北黃梅小池鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化過程中存在的問題

小池鎮(zhèn)地處生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的大別山尾南緣，所處區(qū)域是長江以北平原區(qū)，南臨長江，東望云霧繚繞的廬山，并有鄱陽湖、太白湖、龍感湖三湖攜手相擁，與中部明珠古城九江一江之隔，并與之東西有兩橋相連，實(shí)為宜居生態(tài)之城。

然而，正因?yàn)槌擎?zhèn)周邊內(nèi)湖與長江水系相連，毗鄰廬山風(fēng)景區(qū)和中國第一大淡水湖，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)比較薄弱。但經(jīng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，暴露出一系列的問題，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后

生活服務(wù)、道路管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，天然氣管網(wǎng)尚未開始建設(shè)，公共綠地比較缺乏；污水管網(wǎng)、污水處理廠、垃圾填埋場、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均未動(dòng)工，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的生活污水處于散排狀態(tài)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的工業(yè)廢水僅只經(jīng)過簡單沉淀后排入東港，最終排入龍感湖。

1.2工業(yè)園區(qū)開發(fā)不合理

一是由于各種因素，產(chǎn)業(yè)園招商引資項(xiàng)目時(shí)沒有嚴(yán)格按開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)劃存在不協(xié)調(diào)之處，使區(qū)域整體環(huán)境與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展處于不能同時(shí)兼顧的兩難境地。在執(zhí)行過程中帶有一定的隨意性，不僅給路網(wǎng)及市政設(shè)施布局帶來了一定難度，而且使進(jìn)園企業(yè)未能嚴(yán)格按照園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和功能布局實(shí)施；存在著居住區(qū)處于工業(yè)企業(yè)的下風(fēng)向，與工業(yè)地塊無綠化隔離，未拆遷的居民和正在建設(shè)，運(yùn)行的企業(yè)發(fā)生環(huán)境矛盾等現(xiàn)象，將可能增大由于布局的不科學(xué)帶來難以解決的環(huán)境問題。特別是九江煉油廠儲(chǔ)油倉庫毗鄰新開發(fā)樓盤，安全隱患令人擔(dān)憂。

二是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如供水、供汽設(shè)施，各種配套管網(wǎng)，統(tǒng)一污水處理設(shè)施和固體廢物處置設(shè)施的建設(shè)存在較嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)未能實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。園區(qū)企業(yè)的綠化率沒有達(dá)到規(guī)劃要求。

三是產(chǎn)業(yè)園環(huán)境管理相對薄弱，沒有專職的環(huán)境技術(shù)和管理人員。

四是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的生活安置問題突出。近些年，隨著小池鎮(zhèn)加快開發(fā)步伐，城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)四周的部分耕地變?yōu)楣I(yè)用地，部分農(nóng)民失去賴以生存的土地?zé)o所適從，目前耕地補(bǔ)償款尚能維持短期生活，但并不能解決長遠(yuǎn)的生活問題。應(yīng)該加強(qiáng)失地中青年農(nóng)民工思想教育和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)他們?nèi)谌氲匠擎?zhèn)化建設(shè)大業(yè)中來，利用土地征收補(bǔ)償款為老年失地農(nóng)民購買養(yǎng)老金保險(xiǎn)。

2　湖北黃梅小池鎮(zhèn)的發(fā)展定位需考慮的因素

結(jié)合對小池鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和存在的問題，小池鎮(zhèn)的發(fā)展定位要充分考慮以下四個(gè)方面因素。

第一，充分重視和發(fā)揮樞紐小城鎮(zhèn)的區(qū)位地理優(yōu)勢，大力推進(jìn)現(xiàn)代物流城鎮(zhèn)建設(shè)，打造商貿(mào)特色小城鎮(zhèn)。

小池鎮(zhèn)地處長江、京九兩大經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶交叉點(diǎn)，是長江中游區(qū)域中心港口城鎮(zhèn)。長江是中國最大、最長的東西向水上大通道；京九鐵路是我國最長、現(xiàn)代化程度最高的南北向陸上運(yùn)輸大通道，兩條大動(dòng)脈在此交匯。小池成為承東啟西、引南接北的金十字交匯點(diǎn)。另有105國道、滬蓉、福銀高速公路穿境而過，京九、合九鐵路在此交匯，兩座長江大橋飛架天塹，水路臨江達(dá)海，空運(yùn)毗鄰九江機(jī)場，素有“九省通衢”、商貿(mào)旅游“金三角”之稱。

在小城鎮(zhèn)自身資金缺乏的情況下，可以通過多種途徑，大力加強(qiáng)專業(yè)物流園區(qū)建設(shè)。多年來，盡管途經(jīng)小池的物流運(yùn)輸流量驚人（具大橋收費(fèi)站統(tǒng)計(jì)，僅九江一橋2014年日平均通行達(dá)到4 500車次，九江一橋不堪負(fù)荷，每五年橋面整體整修一次），但是由于地方物流園區(qū)建設(shè)滯后，車輛多是過境不留或短期逗留，應(yīng)該從政府、企業(yè)、社會(huì)多方面籌措資金，合理規(guī)劃，構(gòu)建中三角東部物流集散中心。并要大力發(fā)展城鎮(zhèn)商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)物流園區(qū)企業(yè)與長三角、珠三角企業(yè)物流聯(lián)盟，加強(qiáng)九江經(jīng)濟(jì)圈龍頭企業(yè)的物流合作。

第二，聚焦中三角經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)背景，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建輕工業(yè)小城鎮(zhèn)。小池鎮(zhèn)是中三角鄂贛互聯(lián)的黃金節(jié)點(diǎn)，是華東經(jīng)濟(jì)圈與華中經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是大武漢經(jīng)濟(jì)圈、皖江經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)，是湖北的東大門。

應(yīng)該大力吸引三省優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶小池鎮(zhèn)。但小池鎮(zhèn)畢竟是小城鎮(zhèn)，容納有限，故要精益求精。結(jié)合環(huán)境承受力有限的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集型紡織產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、建筑企業(yè)進(jìn)入。之所以偏重勞動(dòng)密集型紡織產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品特別是蔬菜加工業(yè)、建筑企業(yè)，主要考慮有以下幾點(diǎn)。

首先，通過對小池鎮(zhèn)周邊農(nóng)村調(diào)查（如圖1所示），棉花目前仍然是農(nóng)村留守勞動(dòng)力的主要收入來源，其次是蔬菜種植的收入。

圖1　小池鎮(zhèn)周邊農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)收入比重

其次，小池鎮(zhèn)居民外出勞動(dòng)力謀生的技能主要集中在紡織業(yè)和建筑業(yè)（如圖2所示）。近些年沿海紡織業(yè)由于成本壓力較大有向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的趨勢，應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，借助多方力量，做大本地紡織業(yè)，并加快原材料及加工業(yè)一體化進(jìn)程，提升紡織業(yè)競爭力；小池四周湖泊眾多，水產(chǎn)品豐富，蔬菜基地規(guī)模大，交通便利，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?；小池能工巧匠眾多，但本地卻沒有一家一級以上建筑企業(yè)，建筑人力資源沒有充分整合，農(nóng)民工大多散兵游勇散布全國，缺乏龍頭企業(yè)在高端率領(lǐng)他們爭奪全國市場。

圖2　小池鎮(zhèn)周邊農(nóng)村居民謀生依靠技能分布情況

當(dāng)然，本地人才匱乏可能制約高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但吸引有搬遷和擴(kuò)張實(shí)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入也是不錯(cuò)的選擇。通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，使新型小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

第三，重視、節(jié)約集約、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居為基本特征的新城鎮(zhèn)建設(shè)的政策背景。

第四，關(guān)注區(qū)域自身的人文基礎(chǔ)，努力構(gòu)建地方文化特色小城鎮(zhèn)，發(fā)揮中三角東三?。ê?、江西、安徽）旅游樞紐中心作用。

小池鎮(zhèn)地處湖北黃梅縣，歷史悠久，人杰地靈；民風(fēng)純樸，文化底蘊(yùn)深厚。黃梅是馳名中外的佛教禪宗圣地，這里誕生了中國佛教禪宗四祖道信、五祖弘忍、六祖惠能。黃梅縣是全國五大劇種之一黃梅戲的故鄉(xiāng)，是鄂東紅十五軍誕生地，還是聞名全國的“楹聯(lián)之鄉(xiāng)”“詩詞之鄉(xiāng)”“武術(shù)之鄉(xiāng)”。深厚的儒家和佛家思想在此交匯。小池鎮(zhèn)地處大別山東南麓，與大別山風(fēng)景點(diǎn)緊密相連，禪宗的佛教圣地四祖寺、五祖寺都建于大別山南麓群山之中，更有世界第一漂的玫瑰谷，綠茶圣地挪步園風(fēng)景區(qū)，南望廬山、鄱陽湖旅游經(jīng)濟(jì)圈，東有安徽黃山、九華山、大別山主峰等旅游圈，小池鎮(zhèn)地處三省交界點(diǎn)，處于樞紐中心地帶，應(yīng)大力發(fā)展旅游業(yè)，規(guī)劃好三省旅游線路，充分發(fā)揮旅游配套和樞紐作用。而發(fā)揮樞紐作用的內(nèi)驅(qū)力是其厚重的人文基礎(chǔ)。

3　結(jié) 語

為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，打造中部明星小城鎮(zhèn)的目標(biāo)，筆者建議將處于三省交界的小池鎮(zhèn)發(fā)展定位為：商業(yè)物流小城鎮(zhèn)、勞動(dòng)密集型輕工業(yè)小城鎮(zhèn)、生態(tài)文化旅游小城鎮(zhèn)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范小城鎮(zhèn)。

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2016-09-20

湖北省教育廳人文社科基金研究項(xiàng)目（14G384）。