王慶利

（天津國(guó)土資源和房屋職業(yè)學(xué)院，天津 300270）

國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展問題研究

王慶利

（天津國(guó)土資源和房屋職業(yè)學(xué)院，天津 300270）

國(guó)有企業(yè)的改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益的不斷提升是經(jīng)濟(jì)體制改革全面成功的重要保障。國(guó)有企業(yè)在改革與發(fā)展的進(jìn)程中面臨著許多問題，本文通過回顧國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的歷程和主要障礙，有針對(duì)性地提出國(guó)有企業(yè)改革的發(fā)展方向，對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)效益具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)企改革；戰(zhàn)略調(diào)整；制度創(chuàng)新

0　引 言

在多元經(jīng)濟(jì)國(guó)際化背景下，公有制主體下的大型國(guó)企改革的進(jìn)程面臨眾多困難因素，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向直接影響整體經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷改善，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響力不斷擴(kuò)大，但是快速發(fā)展中的國(guó)有企業(yè)仍然存在諸多限制因素，改革發(fā)展是國(guó)有企業(yè)的必由之路，全面分析國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀和面臨的問題，提出正確解決對(duì)策是當(dāng)務(wù)之急。

1　國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的歷史沿革

1.1企業(yè)自主權(quán)與國(guó)家分配改革階段

1978-1986年，國(guó)有企業(yè)全部經(jīng)濟(jì)效益由政府壟斷，企業(yè)生產(chǎn)積極性不高，整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率低下。本階段改革重點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，主要措施是實(shí)行企業(yè)利潤(rùn)提成，逐步讓渡國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，有效激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者的積極性，改善企業(yè)自主權(quán)與國(guó)家分配的關(guān)系，使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)約束下的國(guó)有企業(yè)增添了活力。但是由于產(chǎn)權(quán)不清，缺少行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益取決于行業(yè)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)管理水平對(duì)企業(yè)發(fā)展作用較小，因而自主權(quán)改革所產(chǎn)生的激勵(lì)效應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展作用不大。

1.2企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換改革階段

1987-1992年，這一階段的改革舉措主要是國(guó)有企業(yè)改革開始從經(jīng)營(yíng)權(quán)向所有權(quán)層面過渡，推行承包制，采取擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，完善企業(yè)機(jī)制等一系列措施，普遍實(shí)行多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，企業(yè)制度的改進(jìn)明確了國(guó)家所有，承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè)管理模式，企業(yè)成為經(jīng)營(yíng)自主獨(dú)立核算的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。承包制擴(kuò)大了企業(yè)自主權(quán)、提高了國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，但是政府與企業(yè)的利益關(guān)系很難協(xié)調(diào)，企業(yè)只注重短期利益，無法實(shí)施有效的資源配置。

1.3現(xiàn)代企業(yè)制度逐步確立階段

1993年以來，國(guó)有企業(yè)改革向產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分清、政府與企業(yè)職能科學(xué)劃分的現(xiàn)代企業(yè)制度過渡?，F(xiàn)代企業(yè)制度成為國(guó)有企業(yè)科學(xué)管理的重要標(biāo)志，國(guó)有企業(yè)改革方向由制度創(chuàng)新取代政策調(diào)整，國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度提高了核心競(jìng)爭(zhēng)能力，確立了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法人經(jīng)營(yíng)實(shí)體，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到改善，公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的確立適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總體要求。

2　經(jīng)濟(jì)體制改革中國(guó)有企業(yè)存在的問題

2.1國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高普遍虧損

2006年3月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布經(jīng)濟(jì)年報(bào)，2005年，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)虧損額為1 026億元，同比增長(zhǎng)56.7%，增幅同比上升49.1個(gè)百分點(diǎn)，虧損額增幅則創(chuàng)下了近16年來新高。2015年前三季度306家央企有67家虧損，占比21%，虧損排前十的上市央企共計(jì)虧損135億元。企業(yè)不良資產(chǎn)和債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重，正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無法保證。2006-2015年國(guó)有企業(yè)虧損額如圖1所示。

圖1　2006-2015年國(guó)有企業(yè)虧損額

2.2國(guó)有資產(chǎn)流失問題嚴(yán)重

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失情況調(diào)查，1997年13個(gè)行業(yè)的2 592家國(guó)有企業(yè)，合計(jì)總資產(chǎn)超過3 130億元人民幣，而評(píng)估凈資產(chǎn)僅有360億元，其中有869家企業(yè)資不抵債。預(yù)計(jì)3～5年資不抵債的將有261家，5～10年內(nèi)資不抵債的將有261家，10年后資不抵債的將有393家。國(guó)有企業(yè)體制改革重新組合中，兼并、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)不按程序規(guī)范操作，逃避銀行債務(wù)，造成大量國(guó)有資產(chǎn)流失，無法追回。

2.3國(guó)有企業(yè)壟斷，資源無法優(yōu)化配置

國(guó)有企業(yè)的壟斷格局對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大影響，企業(yè)獨(dú)占商品生產(chǎn)和銷售市場(chǎng)，利用其資本、技術(shù)或管理上的優(yōu)勢(shì)，形成進(jìn)入壁壘，取得壟斷地位，阻止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的進(jìn)入，限制公平競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者權(quán)益，阻礙技術(shù)進(jìn)步，降低經(jīng)濟(jì)效率，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯。國(guó)有企業(yè)行業(yè)壟斷形成既得利益集團(tuán)，延緩國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程，阻礙國(guó)家和社會(huì)利益的最大化。國(guó)有企業(yè)的行業(yè)壟斷排斥公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)國(guó)有企業(yè)的落后，造成國(guó)家資源浪費(fèi)，在諸多領(lǐng)域擠占了民營(yíng)資本和中小企業(yè)的發(fā)展空間，部分壟斷產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值，服務(wù)質(zhì)量無法改善，國(guó)有企業(yè)資源無法優(yōu)化配置，經(jīng)營(yíng)效率明顯低于其他所有制企業(yè)。

2.4國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率過高足率非常低，資本結(jié)構(gòu)非常不合理，造成國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升。通過國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表資產(chǎn)數(shù)據(jù)分析，國(guó)有企業(yè)負(fù)債總額占凈資產(chǎn)的比重偏高，這些數(shù)據(jù)說明國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例中借債籌資是資金的主要來源。國(guó)際企業(yè)資本結(jié)構(gòu)研究表明，資產(chǎn)負(fù)債率超過80%為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，國(guó)有企業(yè)居高不下的平均資產(chǎn)負(fù)債率均超過這一數(shù)字，高負(fù)債運(yùn)營(yíng)的財(cái)務(wù)杠桿效應(yīng)被無限放大，造成的損失無法估計(jì)，對(duì)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生不利影響。

2.5國(guó)有企業(yè)的管理者缺乏企業(yè)家精神

國(guó)有企業(yè)的管理者由上級(jí)政府主管部門任命，具有管理者和政府公務(wù)人員的雙重身份，國(guó)有企業(yè)的行政化經(jīng)營(yíng)管理方式限制了企業(yè)家精神的發(fā)揮。在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中，企業(yè)家精神是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，企業(yè)家精神有助于企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變化，持續(xù)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力、創(chuàng)新能力與控制力，所以企業(yè)家精神與可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。企業(yè)家必須具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和創(chuàng)新精神，國(guó)有企業(yè)管理者具有行政人員和企業(yè)家的雙重身份，缺乏開拓創(chuàng)新精神。國(guó)有企業(yè)管理者更多地考慮上級(jí)和政府，而不是市場(chǎng)需求，普遍缺乏經(jīng)營(yíng)管理的專業(yè)意識(shí)素養(yǎng)，管理能力不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

3　推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的對(duì)策

3.1建立現(xiàn)代企業(yè)制度完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制

國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)鍵是制度創(chuàng)新，根本問題是解決政府與企業(yè)的關(guān)系， 公司結(jié)構(gòu)治理是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整的重要環(huán)節(jié)，國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的進(jìn)程中，政府職能轉(zhuǎn)變具有特別重要的意義。政企分開是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)利責(zé)任明確、管理科學(xué)是國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的內(nèi)在要求，有效解決國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬的歷史問題，進(jìn)一步明確國(guó)家和企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值?？茖W(xué)有效的監(jiān)督管理機(jī)制，有助于規(guī)范國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)制度創(chuàng)新，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的治理有利于形成有效的利益制衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率顯著提升。

3.2調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略

為滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，堅(jiān)持公有制為主體對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，合理降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重，不會(huì)影響整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的方向可以將公有資本集中到與國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的領(lǐng)域，在策略的選擇上應(yīng)有進(jìn)有退，調(diào)整國(guó)有企業(yè)布局，采用市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)調(diào)作用，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、新興科技產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。除了少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵行業(yè)由國(guó)家經(jīng)營(yíng)外，其他領(lǐng)域逐步放開，要有所為、有所不為，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改造進(jìn)程，鼓勵(lì)非公有民營(yíng)資本參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)權(quán)主體形成多元化的模式，按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求和效率原則重新構(gòu)造國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化資源配置，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新一方面有利于形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，為企業(yè)發(fā)展提供充分的條件；另一方面技術(shù)創(chuàng)新可以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改善國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.3堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向是深化國(guó)有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則是進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵，按照市場(chǎng)化原則和資本屬性合理配置資源，逐步確立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)體制。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式由生產(chǎn)要素粗放型規(guī)模擴(kuò)張向科技進(jìn)步管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)的積極性。國(guó)有企業(yè)改革的過程中繼續(xù)深化政企分離、政資分離，使國(guó)有企業(yè)具有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，確立其獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展是十分復(fù)雜的過程，不可能一蹴而就，在堅(jiān)持實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，要有所為，有所不為，有針對(duì)性地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化，重點(diǎn)行業(yè)由國(guó)家經(jīng)營(yíng)，其他國(guó)有企業(yè)全面實(shí)行股份制改造，鼓勵(lì)股權(quán)置換及交叉持股，合理降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重，通過不斷的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、增資擴(kuò)股逐步將國(guó)有資本集中到關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

3.4優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)有企業(yè)的資本渠道主要依賴銀行貸款，國(guó)有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的融資方式多元化是降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，國(guó)有企業(yè)直接融資可以為證券市場(chǎng)提供多樣化的金融工具，分散商業(yè)銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)可以進(jìn)行股份制改造，積極發(fā)行股票籌集資本金，國(guó)有企業(yè)流通股的比重參與資本市場(chǎng)的程度不斷提高，經(jīng)濟(jì)效益好的大型企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券，創(chuàng)造寬松的環(huán)境促進(jìn)企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的改善。實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)可以降低國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，改善財(cái)務(wù)狀況，獲得新的發(fā)展機(jī)遇，使國(guó)有企業(yè)擺脫債務(wù)危機(jī)。國(guó)有企業(yè)債轉(zhuǎn)股使國(guó)有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)得到改善，有效降低銀行壞賬準(zhǔn)備負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.5全面推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化

國(guó)有企業(yè)的去行政化，企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化可以推進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)的改革，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，形成科學(xué)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)組織制度，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與法人產(chǎn)權(quán)的明晰，企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化是公司法人治理結(jié)構(gòu)的核心?；旌纤兄飘a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是國(guó)有企業(yè)的改革方向，資本市場(chǎng)是混合所有制發(fā)展的重要平臺(tái)，可以促進(jìn)不同產(chǎn)權(quán)主體之間的產(chǎn)權(quán)融合和流動(dòng)，企業(yè)治理效果明顯。確立民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)多元化產(chǎn)權(quán)制度改革的主體資格，非公有資本的支持有利于國(guó)有資本的投資效率提升，相應(yīng)的國(guó)有企業(yè)也可以主動(dòng)與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作，鼓勵(lì)股權(quán)置換及交叉持股，有利于籌集資金、分散風(fēng)險(xiǎn)，有效促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)多元化企業(yè)產(chǎn)權(quán)支持的經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化，通過轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)重組資產(chǎn)，規(guī)范資產(chǎn)重組上市行為，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源有效配置，提升生產(chǎn)效率，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)能力的現(xiàn)代企業(yè)制度。

4　結(jié) 語

國(guó)有企業(yè)混合所有制產(chǎn)權(quán)制度可以有效提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)混合所有制改革存在諸多問題，傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理觀念的轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新選擇，企業(yè)資源優(yōu)化配置問題嚴(yán)重阻礙了混合所有制的發(fā)展。因此，建立完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有效措施，并且在實(shí)施過程中必須重視國(guó)有企業(yè)改革的多元化。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.046

F276.1

A

1673-0194（2016）20-0069-02

2016-09-02