盧鋒　金駿彪

社會(huì)組織是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)體制和科技體制深刻變革對(duì)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作提出了更新、更高的要求。加強(qiáng)上海市科技系統(tǒng)社會(huì)組織黨建工作，是加快建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的現(xiàn)實(shí)要求，也是上海按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，凝心聚力，奮發(fā)有為，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求。

一、科技系統(tǒng)社會(huì)組織黨建活動(dòng)的探索和實(shí)踐

（一）“三位一體”對(duì)推進(jìn)科技社團(tuán)黨建工作發(fā)揮了積極作用

近年來，在上海市科技工作黨委的關(guān)心和指導(dǎo)下，上海市科協(xié)黨組經(jīng)過積極探索，逐步形成了“三位一體”的黨建工作體系，即在理事會(huì)層面建立黨的工作小組，在有條件的辦事機(jī)構(gòu)中成立黨組織，在學(xué)會(huì)群中設(shè)立黨建工作聯(lián)絡(luò)員。這一工作格局是上海市科協(xié)所屬學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)改革與發(fā)展工作的重要組成部分，是在科技團(tuán)體中發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的一種新舉措、新探索、新嘗試。

（二）組建科技社團(tuán)黨委，推進(jìn)“三位一體”黨建工作新模式

2012年8月，市科協(xié)黨組決定組建科技社團(tuán)黨委?？萍忌鐖F(tuán)黨委在市科協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全工作制度，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和服務(wù)，探索建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織的方式方法。

（三）科技社團(tuán)黨建工作與科技社團(tuán)發(fā)展緊密融合

科技社團(tuán)黨的工作小組的建立，發(fā)揮了政治核心作用；科技社團(tuán)辦事機(jī)構(gòu)黨支部的成立，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用；黨建工作聯(lián)絡(luò)員的設(shè)立，發(fā)揮了信息傳遞、上下溝通的作用?？萍忌鐖F(tuán)黨委積極履行職能，在新的工作平臺(tái)上發(fā)揮了強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)的作用。

二、科技社團(tuán)黨建工作中存在的主要問題及原因分析

（一）主要問題

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。在市科技系統(tǒng)的科技社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)等社會(huì)組織中雖然都有理事會(huì)或管委會(huì)的建制，且理事會(huì)或管委會(huì)的負(fù)責(zé)人中都有黨員，但仍對(duì)黨建工作重視不夠，沒有做到黨建與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同考核。

2.組織基礎(chǔ)不堅(jiān)實(shí)?？萍枷到y(tǒng)所屬社會(huì)組織理事會(huì)中除市科協(xié)的科技社團(tuán)外，絕大多數(shù)都未建立黨的工作機(jī)構(gòu)，在其他社會(huì)組織的辦事機(jī)構(gòu)中已建立黨支部的也不多。

3.相關(guān)制度不健全。在科技系統(tǒng)社會(huì)組織中，黨員的教育管理、三會(huì)一課、黨員民主評(píng)議等制度很不健全，特別是黨建責(zé)任制還未得到貫徹落實(shí)。

4.工作開展不平衡。已建立黨的工作小組的科技社團(tuán)的黨建工作開展不平衡，有些社會(huì)組織的黨的工作小組對(duì)黨建工作比較重視，黨建強(qiáng)會(huì)的成效比較明顯；有些社會(huì)組織的黨的工作小組工作開展得一般化，主動(dòng)進(jìn)取的意識(shí)和工作的力度不夠；有些社會(huì)組織的黨的工作小組還存在不推不動(dòng)，甚至推而不動(dòng)的現(xiàn)象。

（二）原因分析

1.思想上不重視。從主觀上看，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)“如何貫徹兩手抓、兩同步”“如何履行一崗雙責(zé)”“如何帶好隊(duì)伍”等問題思考不深、抓得不緊，這是制約社會(huì)組織黨建工作正常開展的首要原因。

2.缺少專職黨務(wù)干部。從客觀上看，在科技系統(tǒng)社會(huì)組織辦事機(jī)構(gòu)中專職工作的黨員數(shù)量不多，從事黨建工作的人員很少，專職黨務(wù)干部的配備明顯不足。

3.黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)不足。近年來，各方面對(duì)社會(huì)組織黨建工作的重視程度不斷提高，但對(duì)黨務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)投入仍顯不足。

三、科技系統(tǒng)社會(huì)組織加強(qiáng)黨建工作的路徑創(chuàng)新

（一）健全服務(wù)型社會(huì)組織黨建工作的組織體制和工作機(jī)制

1.健全領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會(huì)組織黨建工作格局。科技系統(tǒng)黨組織要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入規(guī)范化建設(shè)體系，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作在管理上相銜接，在活動(dòng)方式上相滲透。

2.完善共建共享機(jī)制，形成黨建工作合力。創(chuàng)新科技社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，提高其權(quán)威性和執(zhí)行力。

3.建立引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大黨建工作成效。進(jìn)一步加大力度，著力擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。按照因地制宜、靈活多樣、保證質(zhì)量的原則，開展好黨員教育活動(dòng)。

（二）黨建工作與科技工作緊密結(jié)合

1.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍。持續(xù)開展宣傳社會(huì)組織先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的生動(dòng)事跡活動(dòng)，宣傳黨建工作與科技工作緊密結(jié)合的有效做法和成效。

2.拓展工作方式，密切黨組織與科技工作者的聯(lián)系。針對(duì)社會(huì)組織的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)黨組織的活動(dòng)方式，注重新穎性和實(shí)效性，盡可能顯示科技社團(tuán)的特點(diǎn)。

3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提升綜合管理能力。科技系統(tǒng)黨組織要在加強(qiáng)黨建工作與發(fā)揮社會(huì)組織功能上來統(tǒng)籌規(guī)劃和部署工作，深入開展調(diào)查研究，探索黨建工作與科技工作協(xié)同推進(jìn)的新途徑。

（三）推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作創(chuàng)新

1.創(chuàng)新黨建理念，夯實(shí)黨建工作思想基礎(chǔ)。一是黨組織設(shè)置要由完全通過單位組建向單位組建與依托社會(huì)組建相結(jié)合方向拓展；二是黨組織作用發(fā)揮要由依靠縱向和剛性的行政手段向柔性的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)延伸；三是黨員教育管理模式要由單一的局部管理，向覆蓋黨員工作、學(xué)習(xí)、社會(huì)生活多領(lǐng)域立體管理延伸。

2.創(chuàng)新工作機(jī)制，整合社會(huì)組織黨建工作資源。推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作關(guān)鍵是要與社會(huì)組織雙重管理體制相適應(yīng)，努力構(gòu)建登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)（行業(yè)）主管單位以及掛靠單位黨組織互相溝通、緊密銜接的黨建工作格局。

3.創(chuàng)新組建形式，擴(kuò)大社會(huì)組織黨建工作覆蓋面。對(duì)一些辦事機(jī)構(gòu)專職人員中黨員不足3名、無法單獨(dú)成立黨組織的辦事機(jī)構(gòu)，可按照業(yè)務(wù)相近、地域相鄰的原則建立聯(lián)合黨支部，在相關(guān)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

（四）工作對(duì)策

1.對(duì)策之一

（1）針對(duì)科技系統(tǒng)社會(huì)組織黨建工作基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)狀況，注重從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，創(chuàng)新組建黨的工作機(jī)構(gòu)和黨的組織。（2）在科技社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)專職工作人員中有3名以上黨員的要抓緊組建黨支部，并明確掛靠單位黨組織。（3）在相關(guān)的社會(huì)組織理事會(huì)（管委會(huì)）中，黨員不足3人的，要明確黨建工作聯(lián)系人。對(duì)社會(huì)組織辦事機(jī)構(gòu)專職工作人員中黨員不足3人的，可按業(yè)務(wù)相近、地域相鄰的特點(diǎn)和就近、就便的原則組建聯(lián)合黨支部，使黨的組織建設(shè)在各辦事機(jī)構(gòu)中得到有效覆蓋。（4）對(duì)各社會(huì)組織的辦事機(jī)構(gòu)專兼職工作人員中沒有黨員的，可由理事會(huì)中的黨員擔(dān)任黨的工作聯(lián)系人，并進(jìn)行相關(guān)的工作指導(dǎo)，積極宣傳黨的主張，把廣大會(huì)員群眾緊緊凝聚和團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，不斷擴(kuò)大正能量。

2.對(duì)策之二

（1）要堅(jiān)持“三會(huì)一課”、民主評(píng)議、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾等黨內(nèi)基本制度，特別要健全黨建工作責(zé)任制。（2）要抓住特點(diǎn)，因地制宜。針對(duì)科技系統(tǒng)社會(huì)組織的特點(diǎn)，按照靈活、務(wù)實(shí)、小型、多樣的原則設(shè)計(jì)黨組織活動(dòng)，要組織黨員深入持續(xù)地開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。（3）要堅(jiān)持正常的學(xué)習(xí)制度。上級(jí)相關(guān)部門可定期編印下發(fā)黨和政府有關(guān)的文件和匯編材料。

3.對(duì)策之三

（1）要運(yùn)用典型引路的方法，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，積極做好各社會(huì)組織先進(jìn)黨組織和先進(jìn)辦事機(jī)構(gòu)黨支部的工作交流和有關(guān)宣傳，著力擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。（2）科技系統(tǒng)各社會(huì)組織黨的工作機(jī)構(gòu)和黨組織，要緊緊圍繞中心工作推進(jìn)黨的建設(shè)，找準(zhǔn)黨組織和黨員發(fā)揮作用的著力點(diǎn)。在工作內(nèi)容上，把宣傳引導(dǎo)與團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益結(jié)合起來；在活動(dòng)方式上，要堅(jiān)持業(yè)余、小型、多樣，使黨組織的活動(dòng)與社會(huì)組織的特點(diǎn)相融合；在工作機(jī)制上，要通過單獨(dú)建、聯(lián)合建的方式，指導(dǎo)和幫助組建黨員服務(wù)站，并逐步建立各黨員信息庫、黨務(wù)工作者人才庫，通過多種渠道夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)。（3）規(guī)范黨建工作聯(lián)絡(luò)員的選任制度，并完善培訓(xùn)機(jī)制，使黨建工作聯(lián)絡(luò)員能夠清楚地了解工作要求，并很好地履行自己的工作職責(zé)。在條件成熟時(shí)，可設(shè)立黨建工作指導(dǎo)員，進(jìn)一步做好上情下達(dá)、下情上傳的工作，保證信息渠道的暢通和各項(xiàng)工作有效推進(jìn)和落實(shí)落地。（4）建議將科技系統(tǒng)社會(huì)組織所屬辦事機(jī)構(gòu)中黨務(wù)干部的選拔培養(yǎng)，納入市科技系統(tǒng)黨委干部選拔培養(yǎng)的總體規(guī)劃，從系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外兩個(gè)渠道選聘黨務(wù)干部，并落實(shí)相應(yīng)的工作待遇；建議黨建工作經(jīng)費(fèi)納入市年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專款專用；建議對(duì)黨支部書記、黨建指導(dǎo)員（聯(lián)絡(luò)員）和黨建部門工作人員因工作需要發(fā)生的交通、誤餐、通訊方面的費(fèi)用形成規(guī)范性的補(bǔ)貼制度。