段春義

[摘 要]民主集中制的思想源自馬克思和恩格斯，列寧則較全面地闡述了民主集中制。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬列主義基本原則，將民主集中制寫(xiě)入黨章。從黨的成立至現(xiàn)在，黨章多次修改也體現(xiàn)了黨的民主集中制漸趨完善。

[關(guān)鍵詞]黨章；民主集中制；歷史演進(jìn)

[中圖分類號(hào)] D261.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）10-0030-02

民主集中制的思想源自馬克思和恩格斯，列寧則較全面地闡述了民主集中制。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬列主義基本原則，將民主集中制寫(xiě)入黨章并隨著黨的事業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)也不斷加深，民主集中制也趨漸完善。

一、馬克思主義導(dǎo)師們對(duì)于民主與集中的不同理解

對(duì)馬克思主義民主集中制理論中民主與集中這兩個(gè)概念的相互關(guān)系，在馬克思主義發(fā)展史上有不同的理解。馬克思和恩格斯時(shí)代，并沒(méi)有“民主集中制”這一概念，但細(xì)讀馬克思、恩格斯的著作《共產(chǎn)主義同盟章程》《國(guó)際工人協(xié)會(huì)章程》等，他們所講的民主制內(nèi)含著集中的含義。列寧時(shí)代，起初列寧因俄國(guó)沙皇專制主義殘酷統(tǒng)治的惡劣環(huán)境，特別強(qiáng)調(diào)集中制，甚至使用“極端集中制”概念。俄國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主革命之后，列寧開(kāi)始轉(zhuǎn)而使用“民主的集中制”這一概念，強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命政黨的組織原則不是“專制的集中”，而是“民主的集中”。斯大林時(shí)代，過(guò)度集權(quán)和過(guò)分集中的斯大林模式，以黨代政以及過(guò)分集中、民主不足。

毛澤東在理論上對(duì)馬克思主義的民主集中制原理特別是民主與集中這兩個(gè)概念的關(guān)系做出了新的闡述，把列寧“民主的集中制”的“主從關(guān)系”改為“并列關(guān)系”，并上升到哲學(xué)的高度：民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，二者是辯證的統(tǒng)一。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后，1956年社會(huì)主義制度確立后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，在實(shí)踐中逐漸形成了以黨代政和過(guò)分集中的經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制，造成了很大的傷害。十一屆三中全會(huì)上，中國(guó)共產(chǎn)黨果斷宣布停止“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，開(kāi)始“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。對(duì)于政治體制改革，則提出了“改善集中”與“發(fā)展民主”兩大任務(wù)。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制的發(fā)展

（一）從中國(guó)共產(chǎn)黨成立到新中國(guó)的建立，戰(zhàn)爭(zhēng)和革命是時(shí)代的主題，黨的建設(shè)圍繞革命的主題展開(kāi)。黨章民主集中制的闡述也反映了黨的主題。第一，一大至四大是民主集中制的初步認(rèn)識(shí)時(shí)期。黨的一大通過(guò)的綱領(lǐng)并未明確提民主集中制，但綱領(lǐng)貫徹了這個(gè)原則。根據(jù)參加一大的張國(guó)燾回憶：“大會(huì)通過(guò)的黨章包括……一切決定須經(jīng)由黨員的民主討論，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)……中共應(yīng)該是共產(chǎn)國(guó)際的一個(gè)支部，但不列入黨章?！盵1]這體現(xiàn)了民主和集中，也說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨是建立在民主集中制基礎(chǔ)上的。1922年黨的二大正式加入共產(chǎn)國(guó)際，加入共產(chǎn)國(guó)際條件之一是我黨必須按照民主集中制原則建立起來(lái)。二大黨章指出：“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)?！盵2]這是強(qiáng)調(diào)集中的表現(xiàn)，但黨章中未明確指出民主集中制這一概念。三大和四大黨章繼承二大黨章的精神，都強(qiáng)調(diào)特殊環(huán)境中要堅(jiān)持集中，未明確提民主集中制，說(shuō)明黨對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)是初步的。

第二，五大至七大是民主集中制逐步成熟的時(shí)期。黨的五大后，1927年6月中共中央政治局會(huì)議根據(jù)五大的精神通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》首次出現(xiàn)“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。[3]民主集中制寫(xiě)入黨章作為我黨的組織原則得以確立。六大黨章對(duì)民主集中制做了三點(diǎn)解釋。但是，六大黨章受共產(chǎn)國(guó)際的影響比較大。遵義會(huì)議后，黨的建設(shè)逐漸走向成熟，表現(xiàn)在延安時(shí)期七大黨章關(guān)于民主集中制的論述中。黨章中指出：“民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主?！盵4]與五大、六大黨章不同的是，七大黨章把“民主集中制”改成“民主的集中制”，更突出集中。黨章對(duì)民主集中制有了比較詳細(xì)的規(guī)定，說(shuō)明我們黨對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新的階段。但是，民主革命時(shí)期處于戰(zhàn)火紛飛的革命年代，這一時(shí)期在民主與集中的關(guān)系上更多是強(qiáng)調(diào)集中，強(qiáng)調(diào)黨員的義務(wù)而對(duì)黨員的權(quán)利重視不夠。

（二）新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成了執(zhí)政黨，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，黨的建設(shè)則圍繞建設(shè)主題展開(kāi)。黨章民主集中制的闡述逐漸科學(xué)化。第一，八大是民主集中制向民主方向發(fā)展的時(shí)期。與七大黨章和蘇共1952年的黨章相比，八大黨章更強(qiáng)調(diào)發(fā)展民主。新黨章在上下級(jí)關(guān)系上，要求上級(jí)經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員的意見(jiàn)。領(lǐng)導(dǎo)制度上，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。民主集中制把密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)具體展現(xiàn)出來(lái)，保證了黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。一些創(chuàng)造性的思想也是在這基礎(chǔ)上豐富和發(fā)展的。

第二，九大至十一大是民主集中制曲折發(fā)展的時(shí)期。1957年開(kāi)始，黨內(nèi)開(kāi)始出現(xiàn)“左”的錯(cuò)誤，民主集中制遭破壞，在黨章上則表現(xiàn)為離開(kāi)民主講集中。特別是九大、十大黨章不再提及集體領(lǐng)導(dǎo)制度，并且刪除了八大黨章關(guān)于黨員權(quán)利的部分，這從實(shí)際上破壞了民主集中制。1977年黨的十一大黨章在強(qiáng)調(diào)民主集中制時(shí)，恢復(fù)了集體領(lǐng)導(dǎo)的要求。不過(guò)，由于“左”的錯(cuò)誤尚未根本肅清，民主集中制尚未完全恢復(fù)。

第三，十二大以后是民主集中制逐漸走向科學(xué)化的時(shí)期。1982年9月黨的十二大黨章恢復(fù)了七大、八大黨章的精神，與八大黨章相比又有新發(fā)展。上下級(jí)關(guān)系上，黨章增加了“又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題”，“上下級(jí)之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督”。[5]這種互動(dòng)可讓上級(jí)及時(shí)了解下級(jí)組織的實(shí)際，利于從組織內(nèi)部鞏固自己。十三大對(duì)黨章進(jìn)行部分修改，未對(duì)民主集中制進(jìn)行修改。十四大明確：“要使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。”[6]這有利于調(diào)動(dòng)黨員積極性，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。十四大拓寬民主渠道的決策讓黨員找到發(fā)揮主體作用的途徑，有利于更大程度推動(dòng)黨內(nèi)民主發(fā)展。十五大黨章民主集中制部分保持穩(wěn)定。2002年十六大黨章在十五大黨章基礎(chǔ)上，對(duì)民主集中制中的集體討論原則進(jìn)行了重大修改?！胺矊僦卮髥?wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀，會(huì)議決定的原則”，較原來(lái)的“集體討論”更為科學(xué)。[7]繼十六大“黨內(nèi)民主是人民民主的生命”論斷之后，十七大指出“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證”。為提高地方黨組織的積極性，大會(huì)指出“推進(jìn)地方黨委討論決定重大問(wèn)題”。這反映在黨章修改上，表現(xiàn)為“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)”[8]，讓黨員監(jiān)督黨組織的活動(dòng)，了解黨內(nèi)事務(wù)，以保障黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。十八大黨章在民主集中制問(wèn)題上未修改，表明了黨的民主集中制原則得以制度化而穩(wěn)定下來(lái)。同時(shí)總綱提出提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的思想，這為民主集中制的發(fā)展指明科學(xué)化的方向。

三、結(jié)語(yǔ)

從黨的成立至現(xiàn)在，黨章多次修改體現(xiàn)了黨的民主集中制漸趨完善。第一，豐富和發(fā)展馬克思主義建黨理論、融入了中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)、推動(dòng)了黨內(nèi)民主和監(jiān)督制度的發(fā)展和集體領(lǐng)導(dǎo)制度的發(fā)展。第二，反映黨的歷史方位轉(zhuǎn)變帶來(lái)的要求。民主革命時(shí)期，戰(zhàn)爭(zhēng)的殘酷，民主集中制強(qiáng)調(diào)集中；社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，要求發(fā)揚(yáng)民主，民主集中制則強(qiáng)調(diào)民主；新時(shí)期，更是推進(jìn)民主集中制向具體原則制度化和發(fā)展黨內(nèi)民主轉(zhuǎn)變。第三，體現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化的要求。十八大指出：“形勢(shì)的發(fā)展，事業(yè)的開(kāi)拓、人民的期待都要求我們以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！泵裰骷兄剖侵袊?guó)共產(chǎn)黨的根本組織原則，要全面提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，民主集中制也需向科學(xué)化發(fā)展。民主集中制的科學(xué)化也要求把民主集中制的具體制度建設(shè)好，以彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的制度自信。

參考文獻(xiàn)

[1]張國(guó)燾.我的回憶（第1冊(cè)）[M].香港：明月報(bào)刊出版社，1966.

[2][3][4][5][6][7][8]中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編：一大—十八大[Z].北京：中共中央黨校出版社，2013.8.21.47.103.128.173.197.

作者單位：中共上海市委黨史研究室

■ 責(zé)任編輯：劉 捷