梁月如

摘 要：近年來，隨著蘭州市經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求越來越高。如何更好的進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，是我們的迫切任務(wù)。本文立足現(xiàn)實，具體闡述了服務(wù)外包模式。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；服務(wù)外包模式；應(yīng)用

一、服務(wù)外包模式概述

（一）服務(wù)外包模式的含義。我們對制造業(yè)的分包或外包的貿(mào)易常識很熟悉，但服務(wù)業(yè)外包對不少人來說，仍是個相對陌生的概念。所謂外包（ Outsourcing） ，是英文“Outside Resource

Using”的縮寫，直譯為“外部資源利用”，也稱資源外包、資源外置。1990年美國學(xué)者普拉哈拉德和哈默爾在其《企業(yè)核心能力》一文中正式提出外包概念，指企業(yè)基于契約，將一些非核心的、輔助性的功能或業(yè)務(wù)外包給外部的專業(yè)化廠商，利用他們的專長和優(yōu)勢來提高企業(yè)的整體效率和競爭力[1]。

（二）服務(wù)外包模式的特點。（1）社會資本成本較低。服務(wù)外包模式的主要精神就在于項目的投資完全由政府承擔(dān)，社會資本僅負責(zé)整個項目的一項或幾項職能，故社會資本成本較低。（2）承擔(dān)的風(fēng)險較小。采用服務(wù)外包模式的項目，主要目的不是為了融資，而是為了引入私人部門先進的管理技術(shù)和經(jīng)驗，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運營效率和服務(wù)質(zhì)量。由于私人部門沒有投入資金，故它在這一類模式中承擔(dān)的風(fēng)險較小。（3）政府的重視程度較高。近年來國家一直強調(diào)節(jié)能減排、限制“兩高一資”，而服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)恰好具有污染低、消耗低、就業(yè)容量大的特點，這正好緩解了蘭州市經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排之間的矛盾，對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式也具有重要意義。因此，蘭州市政府應(yīng)大力推廣服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，積極加強服務(wù)外包模式的應(yīng)用。

二、服務(wù)外包模式在蘭州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的可行性

（一）促進蘭州市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。服務(wù)外包業(yè)的低消耗、低污染、就業(yè)容量大、知識含量高等特點，使其以不可替代的優(yōu)勢成為蘭州市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要模式。作為蘭州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新模式，服務(wù)外包將優(yōu)化蘭州市引進外資的水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的升級，最終促進蘭州市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

（二）降低項目投資成本，提高項目運營效率。長期以來，由于政府充當(dāng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要投資主體，再加之服務(wù)外包產(chǎn)品定價不合理，在經(jīng)營上一般不按市場規(guī)律運作，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程產(chǎn)生的弊端較多，營運效益普遍低下，項目成本較高。如果采用服務(wù)外包模式，蘭州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將引進私人部門的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高投資項目的運營效率和質(zhì)量，最大程度的降低社會投資成本。

（三）提高基礎(chǔ)設(shè)施建造質(zhì)量，加強經(jīng)營效率。若服務(wù)外包模式用于蘭州市基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，那么項目部門為降低風(fēng)險，獲得更多的利潤回報，必然會大力引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才和先進技術(shù)，這樣既可保證項目的施工質(zhì)量與施工進度，又可提高勞動力的利用率，保證蘭州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)的時效性。

三、服務(wù)外包模式在蘭州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中須注意的問題

（一）建立健全服務(wù)外包法律法規(guī)，加大法律的宣傳力度和參與力度。俗話說，無規(guī)矩不成方圓。建立健全一套完整的服務(wù)外包法律法規(guī)體系是蘭州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效運行的根本保障。同時，我們還應(yīng)加大服務(wù)外包管理法規(guī)的宣傳力度和參與力度，保證服務(wù)外包行為的合法性和可操作性，使得服務(wù)外包模式在健康的法律環(huán)境下穩(wěn)定推行。

（二）完善管理體制，加強政府監(jiān)管。在服務(wù)外包模式下，政府要全程參與到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營中。這就要求政府部門建立專門的服務(wù)外包運作結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)外包管理體制，從而有效調(diào)解政府各職能部門之間的關(guān)系；另外，要加強政府監(jiān)管，確保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運營符合相關(guān)法律法規(guī)。

（三）積極引進服務(wù)外包人才，建立服務(wù)外包培養(yǎng)體系。由于蘭州地理位置的限制及經(jīng)濟發(fā)展的緩慢，相關(guān)優(yōu)秀人才對蘭州望而卻步。因此，蘭州市政府應(yīng)出臺一系列政策措施和優(yōu)惠政策，建立便利、靈活的引才機制，以良好的政策鼓勵和財政補貼，引進一批精通服務(wù)外包業(yè)務(wù)的技術(shù)人才。政府還可以與高校建立合作關(guān)系，通過定向培養(yǎng)的方式開設(shè)服務(wù)外包專業(yè)，培養(yǎng)一批大力發(fā)展服務(wù)外包的人才。

結(jié)語：運用服務(wù)外包模式進行蘭州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目開

發(fā)，可以使政府和私人部門共同合作，利用先進的服務(wù)外包技術(shù)和管理經(jīng)驗，激發(fā)政府建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，從而保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，提高基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平和運行效率，最終滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，其可行性不言而喻。但是，服務(wù)外包模式也有它的不足。所以，政府在應(yīng)用服務(wù)外包模式時應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)外包的法律法規(guī)體系，引進相關(guān)優(yōu)秀人才，同時加強政府的監(jiān)管力度，這樣才能保證服務(wù)外包模式在我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的順利推行。

參考文獻：

[1] 方文彬，邢銘強，吳玉彬.甘肅省承接服務(wù)外包二次轉(zhuǎn)移的對策探討[J]. 蘭州工業(yè)學(xué)院學(xué)報，2014（6）：0072-09.