胡應(yīng)來　蘇永安　湯慶剛　胡朕棋

摘要：油氣當(dāng)量達(dá)5500萬噸的長慶油田，地處黃土濕陷區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱敏感，外部環(huán)境復(fù)雜失范，生產(chǎn)前端勞動密集，人力資源需求旺盛。隨著油氣產(chǎn)量快速攀升，員工數(shù)量也同步迅速增長，保增長謀發(fā)展與控制用工總量之間矛盾漸趨突出。開放市場，采用業(yè)務(wù)外包策略，利用海量社會資源，突破封閉人力資源保障窠臼，構(gòu)建新型人力資源保障體系，是油田尋求效益發(fā)展，走出現(xiàn)實困境的路徑選擇。長慶油田十多年的業(yè)務(wù)外包探索、實踐，基本實現(xiàn)了“控制用工、節(jié)約成本、提質(zhì)增效”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：突破；效益發(fā)展

一、實施背景

近十多年來，長慶油田高速發(fā)展，油氣當(dāng)量快速增長，剛性用工需求迅速攀升，用工成本快速增加。人工成本已成為制約企業(yè)提升經(jīng)濟(jì)效益的重要影響因素。要發(fā)展就要增加用工，要增效就要控制用工。面對這一兩難境遇，長慶油田解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，另辟蹊徑，開拓前行。重新定位業(yè)務(wù)發(fā)展和業(yè)務(wù)邊界，借力市場資源，外包非核心輔助業(yè)務(wù)，將內(nèi)部有限資源向生產(chǎn)價值鏈高端聚集，精細(xì)資源配置，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，突破單一使用油田員工來保障發(fā)展的固有模式，構(gòu)建新型人力資源保障體系，降本增效，助推發(fā)展。

二、發(fā)展歷程

長慶油田從2005年開始實施輔助業(yè)務(wù)外包，大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：

（一）探索實踐階段（ 2005-2007年）

不同于普通商品生產(chǎn)，油氣開采有其自身特點。在無現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒的情況下，長慶油田開始探索將生產(chǎn)前端勞動密集、技術(shù)含量較低、安全風(fēng)險較小的業(yè)務(wù)，如井場管護(hù)、管線巡護(hù)等進(jìn)行外包。由各二級單位自主引進(jìn)社會公司開展輔助業(yè)務(wù)外包運行嘗試。

通過引進(jìn)社會服務(wù)公司，有效緩解了油田用工緊張的壓力，但由于外部市場成熟度欠佳，為保證生產(chǎn)安全，油田各單位對社會化服務(wù)公司在生產(chǎn)管理上的幫帶較多，存在一定管理風(fēng)險。

（二）規(guī)范管理階段（ 2008 -2013年）

《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》出臺，對企業(yè)人力資源規(guī)范管理提出了更高要求。油田公司積極適應(yīng)新的法律環(huán)境，積極完善制度建設(shè)，迅速啟動業(yè)務(wù)外包規(guī)范管理工作，業(yè)務(wù)外包管理逐步進(jìn)入了規(guī)范化運行軌道。

1. 完善管理機(jī)構(gòu)，落實管理責(zé)任。油田公司成立專職管理部門——勞務(wù)管理部，專門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)外包管理工作，強(qiáng)化了業(yè)務(wù)外包“油田公司—二級單位”兩級管理體系，明確各級管理責(zé)任。

2. 強(qiáng)化管理體系，規(guī)范運作模式。立足“三個轉(zhuǎn)變”，強(qiáng)化管理體系，規(guī)范運作模式，明確“分灶吃飯、自主管理、獨立運作”經(jīng)營理念；強(qiáng)化合同管理，規(guī)范合同內(nèi)容和審批程序，防范法律風(fēng)險；規(guī)范日常監(jiān)管，油田單位不得直接“管人”，只對合同約定的工作進(jìn)行過程監(jiān)督；規(guī)范費用結(jié)算，嚴(yán)格按工作量計價、測算、結(jié)算合同費用，費用列支渠道為“生產(chǎn)成本”。

3. 完善管理制度，提升管理水平。油田公司出臺《業(yè)務(wù)外包管理辦法》《業(yè)務(wù)外包隊伍分級考評管理辦法》，統(tǒng)一業(yè)務(wù)外包范圍，界定雙方工作界面，并對外包隊伍實行動態(tài)考核管理，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，退出不達(dá)標(biāo)隊伍，提升了業(yè)務(wù)外包管理水平和外包業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

這一階段，在引進(jìn)社會化服務(wù)公司滿足油田發(fā)展需求的同時，業(yè)務(wù)管理逐步規(guī)范，防范了外包業(yè)務(wù)法律風(fēng)險。進(jìn)一步完善了管理制度和考核辦法，建立了激勵約束機(jī)制、進(jìn)入退出機(jī)制和資質(zhì)年審制度，管理水平大幅提升。

（三）優(yōu)化提升階段（ 2014年至今）

十余年來，各外包公司所承攬的業(yè)務(wù)相對固定，服務(wù)關(guān)系相對固化，橫向上缺乏交流和有效競爭，提升管理水平進(jìn)而提高服務(wù)質(zhì)量內(nèi)動力日漸弱化。為打破服務(wù)固化常態(tài)，重新整合社會資源，擇優(yōu)配置服務(wù)公司，更好地保障油田發(fā)展，油田公司全面推行公開招標(biāo)制度，以實現(xiàn)“市場化運作、專業(yè)化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、規(guī)范化監(jiān)管”目標(biāo)。

1. 進(jìn)一步規(guī)范管理。重新修訂了《業(yè)務(wù)外包管理辦法》，從制度上明確業(yè)務(wù)外包隊伍選擇引入招標(biāo)機(jī)制，外包工作量計劃實行計劃管理，確定“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、多部門協(xié)同管理”工作思路。

2. 完善價格體系。結(jié)合社會勞動力市場價位，制定長慶油田《油氣生產(chǎn)輔助業(yè)務(wù)外包市場化指導(dǎo)價格》，建立了按工作量測算、計價的價格體系。

3. 建立競爭機(jī)制。中國石油內(nèi)部外包資源規(guī)模引入，使長慶油田人力資源保障形成了以油田職工為主體、社會市場資源和中國石油內(nèi)部市場資源為補充的“一體兩翼”結(jié)構(gòu)，這既均衡了社會公司外包規(guī)模，防止“一翼”過大，又充分發(fā)揮了中國石油內(nèi)部專業(yè)隊伍優(yōu)勢，降低生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險，助推油田可持續(xù)發(fā)展。

這一階段，通過引入招標(biāo)機(jī)制，實現(xiàn)了服務(wù)資源優(yōu)化配置，提升了外包公司服務(wù)專業(yè)水平；外包范圍和內(nèi)容進(jìn)一步明確，管理模式更為規(guī)范合理，法律風(fēng)險進(jìn)一步降低。

三、取得成效

（一）降本增效，控制用工總量

通過開展業(yè)務(wù)外包，既保障了油田快速、持續(xù)發(fā)展對人力資源的需要，也實現(xiàn)了用工總量控制的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）盤活存量，實現(xiàn)互利雙贏

長慶油田輔助業(yè)務(wù)剝離和外包政策的實施，盤活了中國石油內(nèi)部勞動力存量，控制了增量。也為油田周邊地區(qū)富余勞動力就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會，外包人員大部分來自油田周邊貧困地區(qū)，油田發(fā)展促進(jìn)了地方就業(yè)，支援了地方經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)互利雙贏，增進(jìn)了企地關(guān)系融合。

四、未來展望

經(jīng)過十多年的探索、實踐和不斷完善，長慶油田業(yè)務(wù)外包作為一種經(jīng)營策略，在實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、保障生產(chǎn)、控制用工、促進(jìn)增效等方面發(fā)揮了重要作用，取得了一定成效，但在如何進(jìn)一步構(gòu)建高效監(jiān)管體系、筑牢安全穩(wěn)定之堤、提升服務(wù)保障水平等方面也給管理帶來了新的要求和思考。