惠勞武

全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，努力建設(shè)學(xué)習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，是黨的十八大在新形勢下提出的黨的建設(shè)工作新要求。當前國有煤炭企業(yè)黨組織如何提升工作水平、充分發(fā)揮政治核心作用，帶領(lǐng)企業(yè)在市場改革的潮流中克難攻堅、穩(wěn)步前行，唯有持續(xù)創(chuàng)新，始終保持黨建工作的和生機活力。

陜煤化集團蒲白礦業(yè)公司有18個黨委1個總支，191個支部，4149名黨員，干部職工8585人，是陜煤化集團所屬陜西渭北四個重點企業(yè)之一。自2008年以來，蒲白開始試點探索運用國際質(zhì)量管理體系標準的理念和方法，構(gòu)建基于ISO9000的黨建工作質(zhì)量管理體系，逐步建立黨建工作質(zhì)量保證長效機制，基層黨的先進性建設(shè)的作用更加凸顯，為一個具有百年開采歷史的老礦區(qū)實現(xiàn)了產(chǎn)量突破千萬噸、安全零傷亡的目標，提供了堅強政治保證和思想智力支持。本文擬解析蒲白礦業(yè)黨建質(zhì)量管理體系建設(shè)的探索與實踐，闡釋國有企業(yè)加強新時期黨的建設(shè)的新路徑的新認識和新探索。

一、研究現(xiàn)狀，探索途徑——在黨建工作引入ISO9001質(zhì)量管理體系

新形勢下，國有企業(yè)黨組織在黨建的日常工作中引入ISO國際標準，建立一套符合本組織的黨建工作管理體系，使組織管理中建立科學(xué)化、規(guī)范化、流程化、標準化、信息化的管理程序，就是對黨建工作的創(chuàng)新和嘗試。

首先，要對推行黨建質(zhì)量管理體系的重要性、必要性有個清醒的認識。

創(chuàng)新型政黨的本質(zhì)決定的——中國共產(chǎn)黨是學(xué)習型的政黨、是不斷發(fā)展的政黨?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》指出“要吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，包括西方發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營方式、管理方法。”對非物質(zhì)形態(tài)“產(chǎn)品”進行標準化管理，這是對黨建工作的創(chuàng)新。

黨建工作本身要求的——企業(yè)黨組織圍繞中心、與時俱進的工作性質(zhì)，要求黨建工作必須改進和提高。黨建先進管理機制的引入，可以更好地體現(xiàn)黨組織的工作效率，最大限度地實現(xiàn)其管理效能，確保黨建工作整體持續(xù)有效運行，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定服好務(wù)。

黨建質(zhì)量管理體系本身的先進性促成的——質(zhì)量管理體系是當今世界較為先進的管理方法，同時該體系由“第三方”中介機構(gòu)進行業(yè)績評價、監(jiān)督和認證，這正體現(xiàn)了黨建工作開放、民主和公開的要求，是構(gòu)建開放的、融入的黨建工作格局的一條新途徑。

二、構(gòu)建實施，循序漸進——為推進黨建工作科學(xué)化提供新方法

黨建工作質(zhì)量管理體系推動了黨建工作的持續(xù)改進，進入良性的運行機制。

（一）解決三個關(guān)鍵認識問題

明確主旨——黨建工作質(zhì)量管理體系所提供的是一個系統(tǒng)化的管理工具，其作用在于輔助黨的路線方針的落實，推動黨的各項制度的有效運行，從而形成長效機制，而不能脫離加強黨的先進性建設(shè)的出發(fā)點和加強基層黨組織建設(shè)的目標和任務(wù)。

重視策劃——黨建工作質(zhì)量管理體系是對現(xiàn)行管理體系進行系統(tǒng)的分析、檢討、梳理、整合，而不是把體系的策劃過程簡單地理解成“編寫一套體系文件”。既不能追逐經(jīng)濟利益或圖省事，直接照搬一套其它組織的文件范本，也不能使其在貫徹中流于形式。

突出特色——實施黨建質(zhì)量管理體系，并不妨礙創(chuàng)新。要處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，不能將原有的黨建工作同ISO質(zhì)量管理截然分開，要吸收其精華部分加以補充，絕不是推倒重來。

（二）“規(guī)定動作”和“自選動作”合二為一

推行黨建質(zhì)量管理體系必須立足于具體的工作目標進行定位，將體系的“規(guī)定動作”和體現(xiàn)工作特點的“自選動作”合二為一，為黨組織創(chuàng)造性地開展工作留下空間。

促進兩個方面融合——把發(fā)揮黨組織政治核心作用和保證公司法人治理結(jié)構(gòu)有效運行有機融合起來，同步推進，協(xié)調(diào)運作，保證了各項決策部署的貫徹執(zhí)行。

實施三個層次策劃——第一層次由公司最高管理者對質(zhì)量管理體系總策劃，第二層次由相應(yīng)主管部門對工作過程測量、分析、改進實施策劃，第三層次由職能部門或某個作業(yè)層對具體指定的子過程的策劃。通過層層規(guī)范推進實施，確保工作的連貫性和實施效果。

確保四項管理提升——黨建工作實現(xiàn)標準化建設(shè)、規(guī)范化管理、日常化考核、信息化推進等四個方面管理提升。公司確立了黨建工作17項管理標準、22項工作制度和30項程序文件，黨建工作做什么、怎么做、做了沒有、做到什么程度，全部有章可依、有據(jù)可查、有人負責。

（三）編寫程序文件

按照ISO9000族國際質(zhì)量標準及公司黨委安排部署，遵循“系統(tǒng)、規(guī)范、實用”的原則梳理歷年來黨組織下發(fā)的文件，對不合時宜的及時廢棄，對內(nèi)容交叉的進行有機整合，對存在空白的進行補充完善，完成《質(zhì)量手冊》、《程序文件》、《作業(yè)指導(dǎo)書》體系文件的編印工作，形成了指導(dǎo)黨建工作規(guī)范運行的標準文本。

三、扎根本土，融匯創(chuàng)新——推進黨建管理體系初見成果

蒲白黨建質(zhì)量管理體現(xiàn)先在原煤生產(chǎn)單位白水煤礦、非煤生產(chǎn)單位鐵運公司試點后，逐步全面推開，形成了有效推動企業(yè)安全穩(wěn)定和諧發(fā)展，實現(xiàn)了與跨越式發(fā)展奮斗目標相匹配的黨建工作模式。

實現(xiàn)了多種所有制企業(yè)黨建工作的規(guī)范統(tǒng)一。引入黨建工作質(zhì)量管理體系，構(gòu)建新機制、擴大覆蓋面，結(jié)合企業(yè)實際和黨員隊伍的構(gòu)成精心設(shè)計實踐載體，構(gòu)建起了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，增強了黨在企業(yè)的影響力和號召力。

實現(xiàn)了黨建工作的系統(tǒng)策劃和項目式推進。通過對所有活動運用PDCA即策劃、實施、檢查、改進的良性循環(huán)，檢查完善工作中的漏洞、缺項，形成了黨建工作規(guī)范、標準、程序的流程化管理模式，實現(xiàn)黨建工作項目式推進、持續(xù)性改進。

實現(xiàn)了發(fā)揮黨建工作整體效能形成合力。通過“全員參與”的原則，建立健全黨建工作責任制，體現(xiàn)黨組織黨員干部的帶頭引領(lǐng)作用，使黨組織的各個層面都發(fā)揮出最大潛能。

實現(xiàn)了黨建工作信息化的跨越式進步。黨建管理體系的建立與實施，極大地推動了黨建工作向更加標準、網(wǎng)絡(luò)、電子化邁進了一大步，培養(yǎng)勵練了一批基層黨群骨干隊伍，通過學(xué)習、培訓(xùn)、演練、流程編寫、運行、審核、認證的實踐，使黨建工作開闊視野、擴展空間、更新手段、提高標準，流暢運作。

推行黨建工作質(zhì)量管理體系，必須結(jié)合自身特點，緊緊圍繞企業(yè)中心工作，在完善黨建工作質(zhì)量管理體系的適用性和可操作性上下功夫。同時，ISO9000標準只是創(chuàng)新黨建運行機制的一個載體，不是拿來一用即靈的靈丹妙藥，還需要認真加以研究，消化吸收，創(chuàng)造性地加以運用。