文/朱　丹 陳曉波 劉曉穎

城市要發(fā)展也要“補(bǔ)課”

文/朱丹 陳曉波 劉曉穎

強(qiáng)化縣城擴(kuò)容提質(zhì)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化支撐城鎮(zhèn)布局的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。

巍山古城老街保留著歷史的印記

直面問(wèn)題需要勇氣，破解問(wèn)題需要智慧。在此次的全省城市工作暨城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)推進(jìn)會(huì)議，談得最多的是問(wèn)題，講得最實(shí)的是怎么破解問(wèn)題。

問(wèn)題一：發(fā)展差距在拉大

在城市現(xiàn)代化實(shí)踐中存在唯經(jīng)濟(jì)建設(shè)、唯城市建設(shè)的傾向，見物不見人，人的發(fā)展、人的現(xiàn)代化嚴(yán)重滯后；重視單個(gè)城市、輕視城鄉(xiāng)體系，導(dǎo)致發(fā)展失衡；城鎮(zhèn)體系與空間布局不合理；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有打破，城鄉(xiāng)差距依然存在，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面，差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

【破解思路】要優(yōu)化城市布局。要圍繞“一核一圈兩廊三帶六群”空間格局和國(guó)務(wù)院批復(fù)的《云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030年）》，科學(xué)規(guī)劃、積極推進(jìn)形成以滇中城市群為核心，以次中心城市和縣城為依托，重點(diǎn)突破、極點(diǎn)開發(fā)、帶狀推移、軸輻擴(kuò)散的城市空間開發(fā)新格局。實(shí)施好中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化省會(huì)昆明的中心地位、龍頭作用和集聚效應(yīng)，推動(dòng)建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市，培育壯大曲靖、玉溪、楚雄、紅河、大理、昭通等區(qū)域中心城市，強(qiáng)化縣城擴(kuò)容提質(zhì)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，在線上優(yōu)化支撐城鎮(zhèn)布局的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在面上建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村，形成城市與農(nóng)村之間、大中小城市相互之間協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

問(wèn)題二：規(guī)劃管理待提高

城市規(guī)劃重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)未來(lái)發(fā)展預(yù)見不足；重形式輕內(nèi)涵，千城一面，缺乏個(gè)性；重求新輕傳承，貪大、媚洋，沒(méi)有歷史人文氣息，失去應(yīng)有品位；重專家輕民智，公眾參與熱情不高；重編制輕執(zhí)行，拍腦門決策、拍胸脯表態(tài)、拍屁股走人現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

【破解思路】要?jiǎng)?chuàng)新理念，科學(xué)規(guī)劃城市的“成長(zhǎng)坐標(biāo)”。堅(jiān)持從區(qū)域、城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)的高度確定城市定位、謀劃城市發(fā)展。堅(jiān)持精明增長(zhǎng)和緊湊城市理念，加強(qiáng)空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局形態(tài)和功能結(jié)構(gòu)，確定城市建設(shè)約束性指標(biāo)，使規(guī)劃既能適應(yīng)城市快速發(fā)展的形勢(shì)和要求，又給后人留下空間和余地。堅(jiān)持把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。編制城市規(guī)劃要注重“接地氣”，不僅要邀請(qǐng)相關(guān)企事業(yè)單位、建設(shè)方、管理方參與其中，還要邀請(qǐng)市民共同參與，切實(shí)照顧各方關(guān)切，在城市規(guī)劃領(lǐng)域推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主，有效提高規(guī)劃的統(tǒng)籌性、科學(xué)性、公開性。

問(wèn)題三：五重五輕現(xiàn)短板

城市建設(shè)重開發(fā)輕保護(hù)，重地上輕地下，重新城輕老城，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重硬件輕軟件。

【破解思路】精益求精，提高城市建設(shè)水平。以地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)為重點(diǎn)，抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好城市綜合立體交通體系建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)城市快速路、主次干路和支路路網(wǎng)，堅(jiān)決打通各類“斷頭路”。提高城市交通管理智能化、科學(xué)化水平，加強(qiáng)地下停車場(chǎng)建設(shè)。抓好城市綠化美化和生態(tài)修復(fù)。抓好城市建筑質(zhì)量。抓好城市歷史文化傳承和保護(hù)，要充分挖掘和發(fā)揮云南省歷史文化底蘊(yùn)豐厚的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)、修復(fù)和利用，把突出歷史文化與現(xiàn)代城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，傳承歷史文脈，豐富文化內(nèi)涵，留住城市里的文化鄉(xiāng)愁。

問(wèn)題四：矛盾觸點(diǎn)仍突出

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和流動(dòng)人口仍然游離在城鎮(zhèn)之外，不能平等享受公共服務(wù)，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和城邊村問(wèn)題仍然突出；城市管理相對(duì)粗放；市民素質(zhì)和城市文明程度有待提高。

【破解思路】要精細(xì)管理，抓好幾個(gè)重點(diǎn)：一是提高城市公共服務(wù)水平。緊扣“衣食住行、生老病死、安居樂(lè)業(yè)”12個(gè)字，不斷健全公共服務(wù)設(shè)施，打造方便快捷生活圈。找到適應(yīng)現(xiàn)代管理的安全防范措施，盡可能不再建設(shè)封閉的住宅小區(qū)，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。二是加強(qiáng)城市公共安全體系和能力建設(shè)。全力抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、隧道等工程運(yùn)行使用的安全監(jiān)管，健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)。三是推進(jìn)智慧城市建設(shè)。破除條條塊塊間的“信息墻”，建立綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)形成“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的城市管理新方式。四是推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理。建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理。五是發(fā)動(dòng)社會(huì)參與城市管理和服務(wù)。

問(wèn)題五：傳統(tǒng)方式難持續(xù)

過(guò)去，云南省城鎮(zhèn)化主要依靠要素和投資驅(qū)動(dòng)，在取得顯著成就的同時(shí)，也帶來(lái)了常住人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化、戶籍人口城鎮(zhèn)化滯后于常住人口城鎮(zhèn)化、常住人口城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題，城市低密度擴(kuò)張、粗放式發(fā)展。隨著初級(jí)生產(chǎn)要素、環(huán)境資源日益稀缺和社會(huì)公平要求迅速上升以及投資回報(bào)率趨于下降，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展方式已難以為繼。

【破解思路】推進(jìn)城市改革創(chuàng)新。建立以一張藍(lán)圖為統(tǒng)領(lǐng)，面向?qū)嵤⒚嫦蚬芾?，區(qū)域性規(guī)劃、特色要素規(guī)劃、專項(xiàng)專類規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)共五個(gè)技術(shù)層級(jí)構(gòu)成的城市規(guī)劃體系，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)，在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國(guó)土資源管理部門合一。完善城市治理機(jī)制。落實(shí)市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理服務(wù)責(zé)任，健全城市基層治理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動(dòng)社區(qū)居民自治組織、社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)。破解城市建設(shè)資金困境，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)推行PPP模式、管好用足城市土地資源、建好投融資平臺(tái)等措施，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，為城市建設(shè)提供充足的資金保障。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，凡是企業(yè)和社會(huì)組織有積極性、適合承擔(dān)的，都要積極推行PPP模式，健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制和政府補(bǔ)貼、監(jiān)管機(jī)制，兼顧好公共利益與投資收益的平衡，給社會(huì)資本吃下“定心丸”。深化戶籍制度改革，以實(shí)施居住證制度為抓手推動(dòng)城市常住人口基本公共服務(wù)均等化，讓在城里學(xué)習(xí)、打拼的流動(dòng)人口從暫住轉(zhuǎn)為居住，從“漂”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)”，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。

（據(jù)云南日?qǐng)?bào)）

建言

確立城市規(guī)劃的合理價(jià)值取向

城市建設(shè)是為了大多數(shù)人生活得更好。城市不僅是富裕階層、“金領(lǐng)”和“白領(lǐng)”的工作生活場(chǎng)所，同時(shí)也是“藍(lán)領(lǐng)”、普通市民及其他常住人口的工作生活場(chǎng)所。因此，新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)要避免過(guò)度追求豪華奢侈，應(yīng)著眼于人性化、方便實(shí)用、宜業(yè)宜居，切實(shí)提高市民生活水平、改善市民生活質(zhì)量。（人民日?qǐng)?bào)·丁奇 楊琦）

建筑是活著的城市歷史

城市的特色是先天的，它并不體現(xiàn)為千篇一律的摩天大樓，而是呈現(xiàn)為各個(gè)時(shí)代、各具風(fēng)格特點(diǎn)的歷史建筑。這些建筑記錄著時(shí)代的變遷，蘊(yùn)含著地域文化特色，充盈著不同的建筑智慧。保留這些歷史建筑，就等于保存住了小型歷史博物館，讓現(xiàn)代人在快節(jié)奏的生活下，找到一個(gè)能辨析歷史經(jīng)緯的塔臺(tái)，進(jìn)入一個(gè)能安放心靈的花園。（北京自然辯證法研究會(huì)副理事長(zhǎng)戴榮里）