文/中共云南省委黨校調(diào)研組 李保林　可順祥　馬　黎　衛(wèi)光輝

全面建小康 揚帆再起航——景洪市實現(xiàn)跨越式發(fā)展的經(jīng)驗和探索

文/中共云南省委黨校調(diào)研組 李保林可順祥馬黎衛(wèi)光輝

中共云南省委書記李紀恒、省長陳豪在景洪市調(diào)研指導(dǎo)工作

景洪市位于云南省南部，西雙版納傣族自治州中部，是全州政治、經(jīng)濟、文化中心。全市國土面積6926平方公里，下轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、1個街道辦事處、5個農(nóng)場管委會?？?cè)丝?3萬人，有傣、漢、哈尼、基諾等13個世居民族，其中基諾族是我國最后一個少數(shù)民族。

改革開放以來，在黨的光輝照耀下，景洪歷屆黨委、政府緊緊團結(jié)帶領(lǐng)勤勞智慧的各族人民同心同德、勵精圖治、艱苦奮斗，戰(zhàn)勝各種艱難曲折和風(fēng)險考驗，取得了令人矚目的發(fā)展成就。近年來特別是2015年以來，中央和省、州對景洪市更加關(guān)心和重視，短短一年多的時間里，瀾滄江-湄公河六國外長會議、南傳佛教國際論壇會議、云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會先后在景洪順利召開，國務(wù)院汪洋副總理深入景洪調(diào)研考察，云南李紀恒書記和陳豪省長三次到景洪調(diào)研指導(dǎo)工作。中央和省、州黨委政府對景洪一如既往的關(guān)心、支持，全面激發(fā)了景洪市廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，增強了景洪各族人民群眾謀發(fā)展、謀跨越的信心和決心。今日之景洪，正奮力闖出一條跨越式發(fā)展路子，向著全面建成小康社會的宏偉目標邁進。

奮戰(zhàn)“十二五”輝煌成就鼓舞人心

景洪是鑲嵌在祖國西南邊陲的一顆綠色明珠，地處云南與東盟國家經(jīng)濟和文化交往的前沿，南與緬甸接壤，毗鄰老撾、泰國，國境線長達112.39公里，瀾滄江—湄公河縱貫全境，是云南省唯一擁有與東南亞水、陸、空立體聯(lián)通的地區(qū)，是云南面向東南亞開放的門戶城市，是西雙版納州重要的經(jīng)濟發(fā)展引擎。

“十二五”以來，在省委、省政府和西雙版納州委、州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，景洪市委、市政府認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是考察云南時的重要講話精神，緊緊團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革，許多工作走在了西雙版納州乃至全省前列，順利完成了“十二五”確定的發(fā)展目標，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性的新跨越。

（一）綜合經(jīng)濟實力大幅提升?？朔?jīng)濟下行壓力加大等諸多困難，堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長，全市綜合經(jīng)濟實力顯著增強，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了翻番。到2015年，景洪全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值176.82億元，年均增長13.3％；人均地區(qū)生產(chǎn)總值33256元，年均增長12％；公共財政預(yù)算收入12.1億元，年均增長20.5％，一般預(yù)算支出33.94億元，年均增長18.9％；全社會固定資產(chǎn)投資250.73億元，年均增長25.2％；社會消費品零售總額65.5億元，年均增長15.9％；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為18.1:30.8:51.1；接待國內(nèi)外游客1370.91萬人次，年均增長18.4％，旅游總收入222.52億元，年均增長32.9％。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。搶抓國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和實施積極財政政策的利好機遇，不斷加快以交通網(wǎng)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資841.18億元，一批交通、水利、農(nóng)田、通信等基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成。全市公路總里程達到3471.85公里，建制村公路通暢率達到85％。完成西雙版納機場第三期改擴建工程，開通國際國內(nèi)航線25條，旅客吞吐量突破400萬人次。投入2.73億元，實施了11.28萬畝興地睦邊農(nóng)田整治。完成勐宋水庫續(xù)建、黃草嶺水庫新建及一批病險水庫除險加固和河道治理等工程，解決了15.18萬人飲水安全問題，水利化程度達到54％。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，通電率達100％。實現(xiàn)移動4G網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到65％。玉磨鐵路、小磨高速景洪段，曼點水庫、景哈大橋等一批重大基礎(chǔ)性項目啟動實施。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得新進展，城鎮(zhèn)化率達到53.66％。完成城市總體規(guī)劃修編，編制了特色旅游小鎮(zhèn)、村莊布點等一批規(guī)劃，規(guī)劃的引領(lǐng)作用明顯增強。引水入城、告莊西雙景等項目初見成效，城市特色更加鮮明。新改建城市道路10條、道路罩面19.7萬平方米，城市道路完好率保持在97％以上，老大橋拼寬、北環(huán)路隧道建成通車，市政基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。深入實施城鄉(xiāng)精細化管理，城市面貌煥然一新。特色小城鎮(zhèn)及旅游小鎮(zhèn)建設(shè)進程加快，社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，農(nóng)村面貌和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。

（三）可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。堅持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，全力提升發(fā)展保障能力。實施生態(tài)保護工程，全市自然保護區(qū)面積達到244萬畝，森林覆蓋率提高到84.99％。成功創(chuàng)建首批省級生態(tài)文明市，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，勐罕鎮(zhèn)獲得中國生態(tài)文明獎先進集體，國家生態(tài)市創(chuàng)建通過環(huán)保部技術(shù)評估。城鄉(xiāng)環(huán)境進一步改善，城市生活污水處理率達到81.09％，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持在100％。節(jié)能減排取得新成績，太陽能、液化氣等清潔能源在農(nóng)村得到有序推廣使用，單位GDP能耗累計下降2.61％。

（四）改革開放不斷深化。積極破解阻礙發(fā)展的深層次矛盾。堅持以改革破除體制機制障礙，不斷厚植發(fā)展優(yōu)勢。深化行政審批制度改革，取消、承接、調(diào)整審批事項141項。“營改增”穩(wěn)步實施。成功發(fā)行企業(yè)債券10億元，開創(chuàng)了全省縣級市先例。全面啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進以公立醫(yī)院改革為重點的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系改革，基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系初步建立。深化農(nóng)村綜合改革，集體林權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)范化運作，在全州率先完成水務(wù)改革。農(nóng)墾改革有序推進，墾區(qū)生產(chǎn)生活條件不斷改善。供銷綜合改革取得實效，為民服務(wù)功能明顯增強。累計引進州外到位資金338.1億元，雅居樂、中國平安等一批知名企業(yè)入駐景洪。與周邊國家和地區(qū)在旅游、礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作不斷深化，瀾滄江-湄公河合作首次外長會議在景洪順利召開。

（五）人民生活持續(xù)改善。堅持民生為重，集中財力辦好民生實事。全市財政用于民生領(lǐng)域的支出累計達134.43億元。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由2010年的13898元提高到2015年的25104元，年均增長12.6％；農(nóng)村常住居民人均可支配收入由2010年的5080元提高到2015年的11409元，年均增長17.6％。新增就業(yè)13229人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力9748人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在規(guī)劃目標內(nèi)。健全完善城鄉(xiāng)社會保障和醫(yī)療救助體系，覆蓋面不斷擴大，保障差距逐步縮小。新農(nóng)合工作成效顯著，覆蓋率達到99.5％，受到國家衛(wèi)生部表彰。扶貧攻堅卓有成效，實施山區(qū)綜合開發(fā)、整鄉(xiāng)整村推進、扶持人口較少民族及克木人發(fā)展扶貧工程，五年累計減貧10580人。

柔情傣鄉(xiāng)——景洪

（六）黨的建設(shè)全面加強。堅持從嚴管黨治黨，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“四群”教育、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實” 和“忠誠干凈擔當”專題教育，以及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，思想建黨取得重要成果。貫徹落實黨組織書記抓基層黨建工作“三級聯(lián)述聯(lián)評”專項述職制度，深入開展服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，大力整頓軟弱渙散基層黨組織，扎實推進非公經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作，各領(lǐng)域黨的建設(shè)全面加強，景洪市獲得“全省基層黨組織先進市”，勐罕鎮(zhèn)曼法村黨總支被評為“全國先進基層黨組織”。扎實做好黨員發(fā)展工作，黨的隊伍不斷壯大。堅持“二十字”好干部標準，一批政治堅定、實績突出、作風(fēng)過硬、群眾公認的好干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村（社區(qū)）兩委集中換屆。深化干部人事制度改革，健全完善干部考核評價體系。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴肅查處了一批違紀違法案件。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作科學(xué)化水平不斷提高，形成了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的從政環(huán)境。

中共西雙版納州委常委、景洪市委書記木崇根（前排右一）在基層調(diào)研扶貧搬遷工作

謀劃“十三五”美好前景令人憧憬

景洪市屬大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作圈、“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟合作圈的覆蓋區(qū)域。在國家實施“一帶一路”和云南建設(shè)“示范區(qū)、排頭兵、輻射中心”戰(zhàn)略中，景洪扮演著不可替代的角色，是昆曼大通道上的重要節(jié)點城市，是國家“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟走廊連接交匯的戰(zhàn)略支點，是溝通東南亞國家交流合作的重要平臺和窗口，是通往東南亞的通道樞紐和商貿(mào)物資集散地，正成為輻射東南亞的區(qū)域性中心城市。隨著“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟走廊、長江經(jīng)濟帶、瀾滄江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略的推進，隨著瀾滄江-湄公河合作機制的正式啟動，景洪良好的區(qū)位和資源稟賦日趨凸顯，迎來了寶貴的跨越發(fā)展契機。

機遇并不常有，更是稍縱即逝。在認真判斷了面臨的發(fā)展形勢和綜合分析了景洪的區(qū)位交通、自然資源、民俗文化和發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢后，景洪市委、市政府科學(xué)、理性地提出了“十三五”奮斗目標?！笆濉睍r期，景洪市將按照西雙版納州委、州政府提出景洪要在全州實現(xiàn)跨越發(fā)展、全面建成小康社會等方面擔當排頭兵的要求，主動服務(wù)和融入國家和省、州發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣打造國際精品旅游城市主題，奮力闖出一條跨越式發(fā)展路子，努力把景洪建設(shè)成為民族團結(jié)進步示范市、生態(tài)文明試驗示范區(qū)、瀾滄江-湄公河次區(qū)域中心城市。

（一）實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。景洪是西雙版納州重點培育和發(fā)展的經(jīng)濟增長極，2015年景洪市GDP占全州的52.6 ％，全社會固定資產(chǎn)投資占全州的65.7 ％（含兩區(qū)）?！笆濉睍r期，景洪將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的經(jīng)濟發(fā)展總基調(diào)，奮力實現(xiàn)經(jīng)濟總量在全省位次前移，城鄉(xiāng)居民收入、一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟增長速度相適應(yīng)。全市生產(chǎn)總值年均增長10％以上，人均生產(chǎn)總值年均增長9.3％以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長20％以上，一般公共預(yù)算收入年均增長10％以上，社會消費品零售總額年均增長12％以上。發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系基本形成，改革創(chuàng)新驅(qū)動作用充分發(fā)揮，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性、普惠性顯著提高。城鄉(xiāng)發(fā)展能力大幅提升，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，新農(nóng)村和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進。“智慧城市”的基本框架初步形成，城市運行的精細化、信息化、便利化水平明顯提高，城市運行管理和應(yīng)急保障能力顯著增強。

（二）建成生態(tài)文明試驗示范區(qū)。景洪全市森林覆蓋率達84.46％，境內(nèi)有2個國家級自然保護區(qū)、1個州級自然保護區(qū)和1個市級保護區(qū)，依然保存著北回歸線沙漠帶上原始風(fēng)貌最完整的熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)，被譽為“動植物王國”、“植物的寶庫”、“森林生態(tài)博物館”?！笆濉睍r期，景洪市將繼續(xù)實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，持續(xù)加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度，使全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，建成國家生態(tài)市、國家環(huán)境保護模范城市，讓景洪的天更藍、山更綠、水更清、地更凈，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升。實現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，國家主體功能區(qū)試點示范建設(shè)取得新成效，生態(tài)文明意識全面提升。推動單位生產(chǎn)總值能耗進一步下降，主要污染物排放總量明顯減少，循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，資源節(jié)約集約利用水平大幅提高。

（三）人民生活品質(zhì)大幅提升。民生工作始終是景洪市委、市政府的重點工作?！笆濉钡奈迥?，景洪將不斷加大民生領(lǐng)域資金投入力度，形成居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的機制，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長10％以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長11％以上，收入差距逐步縮小，建檔立卡貧困人口全部脫貧并持續(xù)鞏固。社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、難有所助。公民思想道德建設(shè)切實加強，公共文化服務(wù)體系更加完善，精神文化生活更加豐富。黨的民族政策全面貫徹落實，民族團結(jié)進步事業(yè)深入推進，民族宗教事務(wù)治理體系更加健全，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系更加鞏固，成為民族團結(jié)進步示范市。

（四）建成瀾滄江-湄公河次區(qū)域中心城市。景洪市沿邊優(yōu)勢明顯，在云南面向東南亞開放中具有區(qū)位、交通、能源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化底蘊等方面的獨特優(yōu)勢。“十三五”時期，景洪將堅持對內(nèi)開放與對外開放并舉的方針，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施和口岸通道建設(shè)，建成連接省內(nèi)外、相鄰地區(qū)、周邊國家的公路、鐵路、航空、水路綜合交通體系，促進交通、能源、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能力明顯提高；面向省內(nèi)外、周邊國家地區(qū)等功能完善的合作機制和人文交流平臺基本建成；跨境經(jīng)濟合作區(qū)等各類開放合作功能區(qū)基本建成，開放型經(jīng)濟新格局基本形成，服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的能力水平顯著提高，努力把景洪打造成為沿邊開放和面向東南亞“走出去”和“引進來”的先行區(qū)、面向東南亞的重要交通樞紐和戰(zhàn)略通道。

景洪港

建設(shè)“六個景洪”光榮使命催人奮進

省委九屆十次全會提出：要以習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為指引，自覺把云南的發(fā)展放在全國發(fā)展大局中來謀劃，找準國家戰(zhàn)略和云南發(fā)展的契合點，努力闖出一條具有云南特色和時代特點的跨越式發(fā)展路子。

適應(yīng)發(fā)展新形勢，順應(yīng)人民新期待。在貫徹落實習(xí)近平總書記的講話精神中，景洪市委、市政府認真領(lǐng)會、深刻理解跨越發(fā)展的主要內(nèi)容和重要意義，圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞貫徹落實“五大發(fā)展”理念，圍繞同步全面小康目標，圍繞省委、省政府和州委、州政府對景洪市工作的各項指示要求，確定了打好“雨林、傣鄉(xiāng)、水韻、養(yǎng)生、沿邊”牌，全力建設(shè)綠色、實力、開放、精品、柔情、幸?！傲鶄€景洪”的戰(zhàn)略方針。

（一）加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，建設(shè)綠色景洪。良好的生態(tài)環(huán)境是景洪實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。加快生態(tài)文明建設(shè)，不是要放棄工業(yè)文明，回到原始的生產(chǎn)生活方式，而是要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色新景洪?！笆濉睍r期，景洪市將繼續(xù)實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，走“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展之路，加快建設(shè)經(jīng)濟與資源協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生的生態(tài)文明試驗示范區(qū)。

一是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保障體系。圍繞國家生態(tài)市、國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建，積極推動國家主體功能區(qū)試點示范和生態(tài)文明試驗示范區(qū)建設(shè)。劃定生態(tài)紅線，加大森林、流域、農(nóng)田、城鎮(zhèn)等生態(tài)系統(tǒng)的保護、修復(fù)和建設(shè)力度，鞏固和擴大生態(tài)創(chuàng)建成果。嚴格落實資源有償使用制度、生態(tài)補償制度、自然資源用途管制制度，推動出臺生態(tài)效益補償、城鄉(xiāng)環(huán)境保護等地方性法規(guī)。大力實施天然林保護、退耕還林、亞洲象國家公園、珍貴用材林基地等生態(tài)工程，加強水土流失和坡耕地綜合治理，鞏固提升市級自然保護區(qū)面積，不斷增強森林生態(tài)功能，提高經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力。

二是構(gòu)建生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)體系。走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，全力打造特色生物、旅游文化、加工制造、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代服務(wù)五大產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。把資源消耗、環(huán)境質(zhì)量、綠色產(chǎn)業(yè)等納入目標考核指標體系，建立和完善生態(tài)文明考核、問責、獎懲機制。引導(dǎo)企業(yè)樹立綠色生產(chǎn)觀，推廣綠色技術(shù)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造綠色品牌。在全社會倡導(dǎo)綠色文化，提高公眾的生態(tài)意識，讓踐行生態(tài)文明理念成為每個公民、每個家庭、每個單位的自覺行動。

三是構(gòu)建生態(tài)社會體系。持續(xù)改善發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境，突出抓好城區(qū)空氣、噪聲污染和揚塵治理。加強飲用水源管理和保護，確保城鄉(xiāng)飲水安全。積極推動固體廢棄物綜合利用和安全處置工程，加強清潔生產(chǎn)監(jiān)管，淘汰落后產(chǎn)能。加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋。全面實施農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加大農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染防治，切實抓好“七改三清”環(huán)境整治工作，鼓勵使用清潔能源，努力創(chuàng)造綠色安全的人居環(huán)境。

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)實力景洪。產(chǎn)業(yè)是景洪經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。產(chǎn)業(yè)興則景洪興，產(chǎn)業(yè)強則景洪強?！笆濉睍r期，景洪將緊扣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主題，不斷加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進資源、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)深度融合，推進企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步提升，打造更具實力的瀾滄江-湄公河次區(qū)域中心城市。

一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以構(gòu)建更加高效的立體交通網(wǎng)絡(luò)為主，全面抓好“五網(wǎng)”建設(shè)，把景洪打造成“一節(jié)點兩樞紐”。實現(xiàn)玉磨鐵路、小磨高速景洪段全線貫通，開工建設(shè)景洪至打洛高速公路；加快神秘谷大橋及勐泐互通、瀾滄江黎明大橋等重要節(jié)點工程建設(shè)，暢通大小繞城環(huán)線；抓好景洪至勐寬、普文至勐旺、關(guān)坪至大橋等農(nóng)村公路的優(yōu)化升級。推動西雙版納機場改擴建，抓好瀾滄江五級航道整治、勐罕樞紐港區(qū)建設(shè)。建成曼點水庫，實施曼燈河水庫、病險水閘除險加固、中小河流治理等一批水利項目，水利化程度達到55％以上。推動江南第二水廠及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，加快江北、江南污水處理項目及地下管線綜合管廊試點建設(shè)，城市生活污水處理率達到85％以上。完善寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，推進高性能骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)建設(shè)，促進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合。

二是加快重大項目推進。全力推動雅居樂天河項目、盛璟新城楠景項目、云投泛亞國際“傣”溫泉項目等重大招商引資項目建設(shè)。督促中弘路南山項目、中恒泰鳳凰谷項目加快推進。做好項目規(guī)劃、儲備、申報和服務(wù)，強化重點項目市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督辦、定期聯(lián)席會議、限時辦結(jié)等制度，切實抓好瀾滄江國際生態(tài)文化旅游度假區(qū)、中林西雙版納雅德秘儂旅游度假區(qū)建設(shè)，以更大的決心、更實的措施和更強的合力推進重大項目建設(shè)取得實效。

改造后的機場路

告莊西雙景

三是加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育壯大新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，走新型工業(yè)化路子。發(fā)展以橡膠乳、橡膠木、橡膠籽綜合開發(fā)利用為重點的新型加工制造業(yè)，推進普洱茶、熱帶果蔬精深加工，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)生、食品保健等新興產(chǎn)業(yè)。在跨境金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上做文章，在旅游健身、避寒養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)上下功夫，促進服務(wù)業(yè)水平提升、發(fā)展提速、比重提高。推動旅游與文化、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設(shè)、沿邊開發(fā)開放深度融合，打造雨林探險探秘、南傳佛教文化、健康養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)觀光旅游向休閑、康體、養(yǎng)生旅游轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。加強重要農(nóng)產(chǎn)品集散、倉儲、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域冷鏈物流體系，推進農(nóng)產(chǎn)品直銷配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村市場延伸。提升園區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理水平，加快勐養(yǎng)保健品園區(qū)、勐龍邊境貿(mào)易加工園區(qū)等園區(qū)建設(shè)步伐，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)平臺。

四是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。劃定永久基本農(nóng)田，嚴守耕地保護紅線，推進土地資源集約節(jié)約利用，耕地保有量保持在94.43萬畝以上。發(fā)揮景洪為全國第二大黑土區(qū)的優(yōu)勢，大力實施高標準農(nóng)田建設(shè)，促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品有效供給。改造提升橡膠、茶葉等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，努力建成環(huán)境友好型膠園48萬畝、生態(tài)茶園25萬畝。培育熱區(qū)高效精品農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社，做強龍頭企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。推進東風(fēng)臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、普文—勐旺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園、勐罕（南繁）現(xiàn)代種業(yè)園、大渡崗茶葉產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)?；N養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（三）深化改革開放，建設(shè)開放景洪。牢牢把握國家擴大開放和深化改革的重大機遇，不斷拓寬景洪改革開放的廣度、深度，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。

一是在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上有新突破，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)抓好簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善政府權(quán)力清單、責任清單和負面清單，強化事中事后監(jiān)管。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以景洪智庫建設(shè)為支撐，逐步建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。落實“三去一降一補”五大任務(wù)，抓實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推動財稅體制和預(yù)算制度改革，完善公共財政體系，培育穩(wěn)定的地方支柱稅源。加快投融資體制改革，完善政府投融資平臺運行和監(jiān)管制度。鼓勵、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展，加大對中小微企業(yè)的扶持。創(chuàng)新政府與社會資本合作模式，優(yōu)化充實PPP項目儲備庫。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制和經(jīng)營方式創(chuàng)新，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，增強供銷社服務(wù)“三農(nóng)”能力。堅持“墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化”發(fā)展，穩(wěn)步推進農(nóng)墾改革。

二是在開放型經(jīng)濟發(fā)展上有新進展，實現(xiàn)更有質(zhì)量的“雙向開放”。落實瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，積極融入勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，打造景洪至關(guān)累沿江經(jīng)濟帶。加快勐龍對外經(jīng)濟走廊建設(shè)，推進偶蹄動物隔離觀察區(qū)和加工區(qū)項目落地見效。針對性承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強與州內(nèi)及周邊地區(qū)的協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。堅持招大商、招好商，引進一批龍頭企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)招商引資由追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。實施“走出去”戰(zhàn)略，增強市內(nèi)企業(yè)開拓國際市場和利用國際資源的能力，力爭對外經(jīng)濟貿(mào)易總額年均增長12％以上。

三是在對外開放合作上有新成效，努力成為輻射東南亞的物流、資金流和信息流重要樞紐。借助瀾滄江-湄公河合作機制正式啟動契機，積極開展雙邊或多邊合作，主動加強與周邊國家在農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)、文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的交流合作，提升合作層次和水平。在勐龍曼棟通道邊貿(mào)機制、海關(guān)監(jiān)管上先行先試，爭取景洪港、西雙版納機場建設(shè)配套保稅園區(qū)，構(gòu)建沿邊開發(fā)開放新高地。完善合作機制，強化交流平臺建設(shè)，主動融入和服務(wù)“金四角”旅游圈、貿(mào)易圈。

（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局，建設(shè)精品景洪。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持重點突破與整體推進相結(jié)合，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)互促共進、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化格局，不斷提升城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。

引水入城工程

一是強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，高水平編制和完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展系列規(guī)劃，加快城市總體規(guī)劃修編及專項規(guī)劃進程，實現(xiàn)城區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，全力推進“多規(guī)合一”。完成規(guī)劃展覽館建設(shè)，健全市規(guī)委會工作體制，強化規(guī)劃的前瞻性、約束性，把標準具體化、剛性化。

二是增強城區(qū)輻射帶動力。立足瀾滄江-湄公河次區(qū)域中心城市定位，全面加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出“傣鄉(xiāng)水城”打造，恢復(fù)提升城區(qū)河道水網(wǎng)，完善沿江沿河配套設(shè)施。圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、信息服務(wù)、公共安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進“智慧城市”建設(shè)，逐步建成運行安全、使用便利、管控高效的城市公共服務(wù)系統(tǒng)。規(guī)劃、建設(shè)管理一起發(fā)力，突出抓好“四治三改一拆一增”專項整治，全力打造國際精品旅游城市。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，做強做優(yōu)城市經(jīng)濟總量，以中心城區(qū)率先發(fā)展帶動城鄉(xiāng)更好發(fā)展。

三是加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞“1378”經(jīng)濟發(fā)展空間戰(zhàn)略布局，完善主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建以景洪城區(qū)為龍頭，中心鎮(zhèn)和特色旅游小鎮(zhèn)為支撐的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，到2020年，城鎮(zhèn)化率達到57.36％以上。加快建設(shè)嘎灑、勐養(yǎng)、勐罕、景哈、勐龍半小時旅居經(jīng)濟圈，推進勐龍口岸中心鎮(zhèn)，勐罕、嘎灑、大渡崗、基諾山、普文旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，完善公共服務(wù)，提高承接城市輻射能力和帶動農(nóng)村發(fā)展能力，逐步形成中心城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互映襯、相得益彰的城鄉(xiāng)一體化格局。完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展局面。

（五）繁榮發(fā)展民族文化事業(yè)，建設(shè)柔情景洪。民族文化是每一個民族的根和魂，是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉?！笆濉睍r期，景洪將堅持社會主義先進文化前進方向，不斷提升文化促進社會團結(jié)進步的凝聚力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力、促進創(chuàng)新創(chuàng)造的生命力。

一是保護傳承民族文化。建立健全優(yōu)秀民族文化遺產(chǎn)保護體系，編制實施民族傳統(tǒng)文化保護目錄和規(guī)劃，加強文物、民族古籍、民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護區(qū)、文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護。深入挖掘、整理和弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀文化，借助古寨古寺、瀾滄江、流沙河等活態(tài)文化遺產(chǎn)，精心打造景洪歷史文化街區(qū)，彰顯以傣鄉(xiāng)文化、民俗文化、生態(tài)飲食文化為特色的景洪傳統(tǒng)文化魅力。大力實施民族文化“雙百”工程，培養(yǎng)民族文化優(yōu)秀人才；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化站（館）開辦民族文化傳習(xí)館（班），積極培養(yǎng)鄉(xiāng)土民族文化能人和民間文化傳承人。

生態(tài)茶園

傣族園

二是扶持民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打好傣鄉(xiāng)牌，擦亮“雨林景洪·柔情傣鄉(xiāng)”城市名片。提升六國文化藝術(shù)節(jié)、潑水節(jié)、邊交會等知名節(jié)慶會展品牌的影響力，弘揚貝葉經(jīng)、象腳鼓舞、基諾大鼓舞等獨具特色的民族民間文化，建設(shè)紅木精品、東南亞商品等民族特色文化街。借助南傳佛教文化的深遠影響，融合休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，推出一批精品“禪修”項目。以曼掌文化農(nóng)莊為典范，試點興建一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展文化新業(yè)態(tài)。以傣族園為核心，推動勐罕—景哈民族文化風(fēng)情旅游示范區(qū)建設(shè)。扶持民族文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和傳播，定期舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、文藝匯演和民族民間歌舞樂展演。實施文化“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮民族文化在建設(shè)面向東南亞輻射中心的橋梁紐帶作用。

三是加強社會主義核心價值體系建設(shè)。深入開展中國特色社會主義宣傳教育，把社會主義核心價值體系建設(shè)融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程，加強黨的歷史、形勢和政策教育，凝聚和鞏固全市各族人民共同團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提高公民道德素質(zhì)，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風(fēng)尚。

（六）保障和改善社會民生，建設(shè)幸福景洪。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。“十三五”時期，景洪將更加注重各族群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的提升，更加突出共建共享和民生保障，使發(fā)展成果更多惠及全市各族群眾。

一是著力保障和改善民生。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，重點解決好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等群體就業(yè)問題。拓寬增收渠道，提高城鄉(xiāng)居民的工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，縮小收入差距。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，鞏固提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險和新農(nóng)合覆蓋率，完善重大疾病保險救助制度，統(tǒng)籌做好社會救助、社會福利、社會慈善等工作。加快保障性安居工程建設(shè)，推進棚戶區(qū)改造，全面改善居民居住條件。

二是著力提升公共服務(wù)水平。推動義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、民辦教育健康發(fā)展，統(tǒng)籌學(xué)前教育、特殊教育和民族教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加強師資隊伍建設(shè)，促進教育公平。加快文化惠民工程和文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多層次多方式的公共文化服務(wù)供給體系，積極開展豐富多樣的群眾性文化活動。深化以公立醫(yī)院改革為重點的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本藥物制度，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，健全市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好“看病難、看病貴”問題。加強登革熱等重大傳染病防治，提升重大疫情、疾病防控和應(yīng)急處置能力。

三是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。落實“黨委政府負總責、部門協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實、村組推進”的管理體制和“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制，繼續(xù)開展好“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”和“回頭看”工作，把扶貧工作落實到人頭，把產(chǎn)業(yè)建設(shè)落實到地塊，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實到項目。突出產(chǎn)業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷，因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶施法，提高項目安排和資金使用的精準度，統(tǒng)籌推進“五個一批”。切實加大對直過民族和人口較少民族的幫扶，絕不讓一個兄弟民族掉隊。

“十三五”時期，是景洪全面建成小康社會的決勝期，是景洪跨越發(fā)展的加速期。當前，景洪全市上下正在認真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照基礎(chǔ)先行、生態(tài)保障、產(chǎn)業(yè)帶動、開放提升、成果共享的思路，不斷加快綠色景洪、實力景洪、開放景洪、精品景洪、柔情景洪、幸福景洪建設(shè)力度，奮力闖出一條具有時代特點和符合景洪實際的跨越式發(fā)展路子來。

鯤鵬展翅凌萬里，逐夢揚帆再起航。從穿越千年的小康夢想，到?jīng)Q勝的關(guān)鍵5年，向著第一個百年奮斗目標進軍的號角已經(jīng)吹響，黨的十八屆五中全會已發(fā)出了向全面建成小康社會目標沖刺的動員令。在全面建成小康社會的征程中，景洪53萬干部群眾正在攻堅克難、砥礪奮進，創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民的新業(yè)績。攀升新的高度，抒寫新的光榮。

歡度潑水節(jié)