付秋蘭

城市園林綠化工程是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善城市生活環(huán)境的重要舉措，在改善城市面貌、隔離噪音、消減“熱島”效應(yīng)、保持城市生態(tài)系統(tǒng)平衡等方面，具有其他設(shè)施設(shè)備無法替代的作用。各地政府也都投入巨資建設(shè)了大量的綠化工程，創(chuàng)建“園林城市”、“森林城市”。因此，各地審計(jì)機(jī)關(guān)都面臨著綠化工程結(jié)算審計(jì)任務(wù)，不可避免地遇到中標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)問題?，F(xiàn)以某學(xué)校綠化工程結(jié)算審計(jì)事例，談?wù)勅绾翁幚砭G化工程的不平衡報(bào)價(jià)問題。

一、發(fā)現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)

該工程經(jīng)過評(píng)審、招標(biāo)，合同價(jià)為432萬元。在施工過程中，以設(shè)計(jì)苗木不適合本地氣候或不符合實(shí)際地形等等理由，進(jìn)行了大量變更，有的苗木不栽了，有的苗木幾十倍的增加。咨詢公司初審稿反映僅苗木變更就增加198萬元，這個(gè)問題引起了審計(jì)人員的注意。審計(jì)人員經(jīng)分析投標(biāo)清單、合同、變更工程量及初審結(jié)算，初審者是按合同約定的“合同中已有適用的綜合單價(jià)的，按合同中已有的綜合單價(jià)確定”結(jié)算原則計(jì)算，即投標(biāo)單價(jià)是多少，變更增加工程量的單價(jià)也是多少，表面上看沒有什么問題。但是，分析招標(biāo)清單和投標(biāo)單價(jià)就發(fā)現(xiàn)了問題。根據(jù)園林定額說明，成片種植的土球直徑在15cm以內(nèi)（即高度約在30cm以下）的灌木按平方米計(jì)算工程量，不是按株套用定額。在九江市的實(shí)際做法，灌木是按平方米計(jì)算種植費(fèi)的，而招標(biāo)清單是按株為單位，按株計(jì)算的種植費(fèi)會(huì)比按平方米計(jì)算的要高。孝順竹一般是一叢15株，應(yīng)以叢為單位，但清單還是按株為單位，其投標(biāo)綜合單價(jià)為43.54元/株。稍微有一點(diǎn)綠化知識(shí)的人都會(huì)知道，這種投標(biāo)單價(jià)是以叢為單位報(bào)價(jià)的，即43.54元/叢（15株）。在施工過程中進(jìn)行大量變更增加，不排除施工單位利用不平衡報(bào)價(jià)手段，將報(bào)價(jià)高的苗木大量增加，報(bào)價(jià)低的苗木變更掉。比如，大葉梔子由招標(biāo)量700株增加到3.67萬株，增加比例達(dá)到5 138%；孝順竹由招標(biāo)量845株增加到4 005株，增加比例達(dá)到374%。

二、處理不平衡報(bào)價(jià)

審計(jì)人員首先想到的是現(xiàn)行國家工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第9.3.1條：當(dāng)工程變更導(dǎo)致該清單項(xiàng)目的工程數(shù)量發(fā)生變化，且工程量偏差超過15%，此時(shí)，該項(xiàng)目單價(jià)的調(diào)整應(yīng)按照本規(guī)范第9.6.2條的規(guī)定調(diào)整。因此，對(duì)投標(biāo)單價(jià)嚴(yán)重偏離實(shí)際，增加工程量超過15%的苗木應(yīng)重新組價(jià)。比如，灌木應(yīng)改為按平方米計(jì)算種植費(fèi)，孝順竹應(yīng)改為按叢計(jì)算，采用當(dāng)期信息價(jià)重新組價(jià)。例如：

孝順竹變更增加工程量由初審稿的13.76萬元（=增加量3 160株×投標(biāo)單價(jià)43.54元/株）降為1.97萬元（=增加量15%以內(nèi)127株×投標(biāo)單價(jià)43.54元/株+增加量15%以外203叢×70元/叢；127株=招標(biāo)量845株×15%，取整；203叢=實(shí)種量4 005株-招標(biāo)量845株-15%以內(nèi)127株，再除以15株/叢，取整；70元/叢為重新組價(jià)，含讓利）。

海桐變更增加工程量由初審稿的33.6萬元（=增加量7 877株×投標(biāo)單價(jià)42.65元/株）降為6.5萬元（=增加量15%以內(nèi)115株×投標(biāo)單價(jià)42.65元/株+增加量15%以外176平方×341.5元/平方；115株=招標(biāo)量×15%，取整；176平方=7 877株-115株，再除以海桐種植密度44株/平方，取整；重新組價(jià)約7.8元/株，含讓利）。

按以上算法，對(duì)其它投標(biāo)單價(jià)嚴(yán)重偏離實(shí)際的變更增加工程量進(jìn)行調(diào)整后，因苗木變更增加的造價(jià)只有113萬元，調(diào)減85萬元。

三、以法律和事實(shí)駁斥不正確觀點(diǎn)

核對(duì)時(shí)，施工單位以合同約定為由，不同意審計(jì)調(diào)整結(jié)果。在協(xié)調(diào)會(huì)上，審計(jì)人員首先聲明被審計(jì)單位是學(xué)校，審計(jì)是為政府把關(guān)；招標(biāo)清單內(nèi)（即合同內(nèi)）的單價(jià)不會(huì)改動(dòng)，尊重投標(biāo)結(jié)果和合同約定；但是，對(duì)招標(biāo)清單以外（即合同外）嚴(yán)重偏離實(shí)際的單價(jià)，要按國家工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定重新組價(jià)。其次，引用《合同法》相關(guān)條款駁斥施工單位的不正確觀點(diǎn)。《合同法》第七條規(guī)定“當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會(huì)公共利益”；第五十二條規(guī)定“有下列情形之一的，合同無效：（二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；（三）以合法形式掩蓋非法目的；（四）“損害社會(huì)公共利益”。因此，該工程約定的“合同中已有適用的綜合單價(jià)的，按合同中已有的綜合單價(jià)確定”損害了社會(huì)公共利益，政府建設(shè)資金會(huì)流失，在結(jié)算中必須調(diào)整。第三，如果施工單位不同意審計(jì)結(jié)果，由學(xué)校與施工單位另行協(xié)商，給多少錢是學(xué)校的事，但由此引起的政府建設(shè)資金流失的問題要在審計(jì)報(bào)告中反映，要追究學(xué)校的責(zé)任。將道理講清楚后，學(xué)校也明白了問題的嚴(yán)重性，同意審計(jì)處理意見，表示將做施工單位的思想工作。最后施工單位認(rèn)可了審計(jì)調(diào)整結(jié)果。

四、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

1.工程管理存在的問題：一是編制工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)不規(guī)范，存在錯(cuò)誤；二是合同約定沒有防范中標(biāo)單位的不平衡報(bào)價(jià)措施，相關(guān)結(jié)算條款過于簡(jiǎn)單；三是施工時(shí)沒有進(jìn)行投資控制，沒有對(duì)變更成本進(jìn)行核算。

2.咨詢公司存在的問題：一是以合同約定優(yōu)先為由，在審核過程中沒有引用國家工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定；二是一名有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)審核人員，沒有發(fā)現(xiàn)招標(biāo)清單的錯(cuò)誤，沒有發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位的不平衡報(bào)價(jià)；三是遇到這種情況時(shí)，不論能不能調(diào)整造價(jià)，咨詢公司應(yīng)先將兩種算法的差異向委托單位審計(jì)組報(bào)告。

3.審計(jì)成功的經(jīng)驗(yàn)：一是通過復(fù)核發(fā)現(xiàn)了初審稿的錯(cuò)誤，及時(shí)進(jìn)行糾正；二是引用相關(guān)法律法規(guī)，在結(jié)算中對(duì)不合理、不合規(guī)的合同條款進(jìn)行調(diào)整，防止政府資金流失；三是追究建設(shè)單位責(zé)任，使建設(shè)單位支持審計(jì)觀點(diǎn)。