覃波
黔南建州60年特別是“十二五”以來,不斷優(yōu)化城市空間,完善城鎮(zhèn)功能,加快城建步伐,城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提高,城鎮(zhèn)人口比重不斷增加,城鄉(xiāng)建設(shè)取得重大發(fā)展成就。
黔南布依族苗族自治州建州60年來,城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展,城鄉(xiāng)舊貌換新顏。特別是“十二五”以來,黔南州緊扣全省主基調(diào)和主戰(zhàn)略,堅定不移地大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略不動搖,以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)和管理,不斷優(yōu)化城市空間,完善城鎮(zhèn)功能,加快城建步伐,城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提高,城鎮(zhèn)人口比重不斷增加,全州城鎮(zhèn)化水平快速提高,城鄉(xiāng)建設(shè)取得重大發(fā)展成就。
城鎮(zhèn)化水平快速提高
建州初期,黔南州城鎮(zhèn)規(guī)模小、設(shè)施缺、不配套、功能弱。1956年,全州城鎮(zhèn)化率僅為7.2%,建成區(qū)面積僅有15.2平方公里。
改革開放后,全州加快城市建設(shè)步伐,開始有計劃地進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點是新建和改建城市道路,新建公共服務(wù)設(shè)施,擴大城市規(guī)模和容量。1998年,都勻市率先運用“資本置換”運作方式,拉開了大規(guī)模城市建設(shè)和舊城改造序幕,迎來全州城市建設(shè)的第一次高潮。2012年,黔南州委、州政府提出 “一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略,以“大都勻”為重點的城市建設(shè)加快推進,全州城市建設(shè)迎來又一次高潮。
“十二五”時期,黔南州按照“做強都勻、做大縣城、做精鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”的思路,城市建設(shè)突飛猛進,以州府所在地都勻市為龍頭,11個縣(市)中心城鎮(zhèn)為支撐,建制鎮(zhèn)為骨架,鄉(xiāng)所在地和人口聚集村為補充的山地特色城鎮(zhèn)體系基本建成。截至2015年底,全州城鎮(zhèn)化率達到47.82%,比1956年增長了40.62個百分點;全州城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達180平方公里,比1956年增加164.8平方公里,小巷變大街,平房成高樓,城區(qū)面積不斷擴大,城市道路更加寬闊,居住環(huán)境更加優(yōu)美,城市功能及品質(zhì)顯著提升。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強
1950年10月,都勻人民大會堂建成,建筑面積1200平方米,是黔南州第一座大型公共建筑。1956年,全州市政道路僅有32.5公里,人均公共綠地面積不足0.8平方米,自來水還沒有開始普及,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較晚。
改革開放后,全州加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是房地產(chǎn)業(yè)的興起,有力地推動了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快發(fā)展。一條條城市快速干道、環(huán)城大道、城區(qū)道路相繼建成,互聯(lián)互通;一大批高樓拔地而起,形成新的城市地標;一座座城市廣場、綠地公園、濕地公園應(yīng)運而生,扮靚了城市,提升了品質(zhì);一大批城市垃圾、污水處理,路燈、燃氣、公交、地下管網(wǎng)等市政設(shè)施加快建設(shè),城市功能更加完善;一大批金融、電信、文化、教育等配套服務(wù)設(shè)施建成,群眾生活更加便利。
僅“十二五”期間,全州就完成城建投資1000億元。截至2015年底,全州城市道路達597.91公里,比1956年增加565公里,人均道路面積達8.45平方米;建設(shè)城市公園27個,面積650公頃,城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到24.39%;人均公共綠地面積10.9平方米,比1956年增加10.1平方米;城市供水普及率達99.5%,基本實現(xiàn)全覆蓋;城市污水處理率達到91.76%,城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率達到85.07%。
住房條件極大改善
1956年,黔南州人均住房面積僅有5.8平方米,大多都是低矮、破舊的平房,居住環(huán)境臟亂差,水電等設(shè)施不配套。進入新世紀,特別是“十二五”時期,全州房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,并作為新興支柱產(chǎn)業(yè)成為全州新的經(jīng)濟增長點?!笆濉睍r期,全州完成房地產(chǎn)投資613億元,商品房銷售面積1360萬平方米。截至2015年底,人均住房面積已達31.02平方米,比1956年增長了25.22平方米,居住環(huán)境得到較大改善。
20世紀90年代中后期,黔南州開始實施保障性住房建設(shè),城鎮(zhèn)低收入群體住房困難問題得到有效改善?!笆濉逼陂g,全州保障性住房建設(shè)快速推進,保障性住房從最初單一的廉租住房發(fā)展為公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造等適合各個層次保障對象的住房建設(shè)模式,保障對象也從最初的城鎮(zhèn)低收入住房困難群體逐步覆蓋到在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、失地農(nóng)民等,建設(shè)量和覆蓋面逐年擴大。
“十二五”期間,全州共實施保障性安居工程13.53萬套(戶)。2013年,黔南州委、州政府下大力啟動實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,力爭5年改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)10萬戶。目前,全州已完成城市棚戶區(qū)改造4.85萬戶,3.1萬戶棚戶區(qū)居民“出棚進樓”,住房條件得到有效改善。
小城鎮(zhèn)建設(shè)取得成效
建州初期,黔南州小城鎮(zhèn)以街為市、以路為場,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后,經(jīng)濟實力不強,發(fā)展十分緩慢。隨著改革開放的深入和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,小城鎮(zhèn)建設(shè)得到重視和加強。
“十二五”時期,省委、省政府決定在全省推進100個示范小城鎮(zhèn)建設(shè),黔南州積極響應(yīng),在省定12個示范小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上,增加8個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))組成20個全州重點示范小城鎮(zhèn)進行重點打造,通過加強示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,以點帶面,推動全州小城鎮(zhèn)快速建設(shè)和發(fā)展。2013年以來,全州實施小城鎮(zhèn)建設(shè)項目1220個,總投資約488億元,建成一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目,啟動了大量發(fā)展項目,轉(zhuǎn)移和吸收農(nóng)村人口近5萬人。截至今年,黔南列入全省100個示范小城鎮(zhèn)數(shù)量增至17個,成為就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)、推進農(nóng)民市民化進程的有效載體。
農(nóng)村面貌煥然一新
建州以來,黔南新農(nóng)村建設(shè)與城市建設(shè)同步推進,通過大力實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、村莊整治、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著提高,農(nóng)村群眾收入穩(wěn)步增長。
“十二五”期間,全州共投入村莊整治資金6.5億元,高速公路、國道省道沿線200米可視范圍內(nèi)和風(fēng)景名勝區(qū)周邊的385個村莊得到有效整治,農(nóng)村村容村貌煥然一新,生產(chǎn)生活條件得到改善。2014年起,全州開始大力實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),以小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨“六項行動計劃”為抓手,推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,加快農(nóng)村小康進程。截至2015年底,全州共實施小康房建設(shè)6708戶,福泉江邊寨、惠水好花紅等一批生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的美麗鄉(xiāng)村相繼建成。
為改善農(nóng)村困難群眾住房條件,2008年開始,全州大力實施農(nóng)村危房改造。截至2013年底,提前1年完成了第一輪摸底在冊的12.5萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù),近40萬農(nóng)村困難群眾住房條件得到顯著改善。第二輪農(nóng)村危房改造預(yù)計實施122413戶,目前已完成改造65028戶。
建筑業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)
黔南州建筑業(yè)起步較晚,直到20世紀80年代建筑市場開放后,才迎來發(fā)展和生機。進入新世紀,全州建筑業(yè)發(fā)展迅猛,各地充分利用西部大開發(fā)和擴大內(nèi)需的有利政策,各類房屋和市政工程建設(shè)相繼開工,為建筑業(yè)發(fā)展帶來良好機遇。同時,狠抓建筑安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量,加強檢查力度,有效杜絕了安全事故的發(fā)生;大力整頓和規(guī)范建筑市場,促進全州建筑市場快速、健康、有序發(fā)展。
截至2015年,全州擁有建筑企業(yè)193家,建筑業(yè)產(chǎn)值達174.51億元、增加值達80.71億元,占GDP的比重達8.9%,成為全州支柱產(chǎn)業(yè)和重要支柱稅源。
風(fēng)景名勝區(qū)快速發(fā)展
建州初期,黔南境內(nèi)沒有一處風(fēng)景名勝景區(qū)。20世紀90年代,風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)得到加強和發(fā)展。1994年,荔波“樟江風(fēng)景名勝區(qū)”經(jīng)國務(wù)院批準正式列為國家級重點風(fēng)景名勝區(qū),成為全州第一個國家級風(fēng)景名勝區(qū)。進入21世紀,全州大力實施“旅游興州”戰(zhàn)略,加強對景區(qū)景點的保護、挖掘和開發(fā),加大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極申報世界遺產(chǎn)及國家級風(fēng)景名勝區(qū),風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)得到前所未有的長足發(fā)展。截至目前,全州擁有世界自然遺產(chǎn)地1個,國家級風(fēng)景名勝區(qū)4個,省級風(fēng)景名勝區(qū)8個,風(fēng)景名勝區(qū)面積近2000平方公里。近年來,黔南州還結(jié)合社會主義新農(nóng)村及“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,先后打造了貴定音寨、惠水好花紅等一批鄉(xiāng)村旅游品牌,實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)的有效結(jié)合。目前,全州旅游景區(qū)建設(shè)力度加大,景區(qū)設(shè)施不斷完善,旅游品牌知名度不斷提高。
“十三五”將是黔南山地特色新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期。站在新的起點,全州將緊緊圍繞“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略,堅守生態(tài)和發(fā)展“兩條底線”,立足黔南實際,因地制宜,彰顯“山地”和“民族”兩個特色,大力推進新型城鎮(zhèn)化進程,著力打造具有特色的山水城市、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。(作者單位:黔南州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 責(zé)任編輯/哈文麗)