編者按：村級集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位，作為貧困程度較深的務(wù)川自治縣不等不靠，通過大膽改革與探索，實施“三統(tǒng)籌五捆綁”，僅一年時間就實現(xiàn)了所有村全部“脫殼”，有力推進了全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展。為總結(jié)務(wù)川發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的經(jīng)驗和做法，貴州省政府發(fā)展研究中心組成調(diào)研組深入務(wù)川各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進行了專題調(diào)研并撰寫調(diào)研報告。本刊對調(diào)研報告進行摘登。

務(wù)川仡佬族苗族自治縣作為國家級貧困縣，近年來，在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的工作中，解放思想、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)，嚴明獎懲，將各類資源用到極致。從2016年開始，縣級財政每年預(yù)算200萬元專項資金用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，并同步將扶貧項目資金、小康駐村的扶持資金等進行整合，在促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時助推村集體經(jīng)濟的發(fā)展。務(wù)川探索出了一條適合貧困地區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，并帶動貧困人口脫貧增收的好路子，形成了“三統(tǒng)籌五捆綁”抱團發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的寶貴經(jīng)驗，為我省落后地區(qū)發(fā)展村級集體經(jīng)濟提供了可借鑒的新路徑與好辦法。

貧困地區(qū)發(fā)展村級集體經(jīng)濟的成功“逆襲”

2015年5月，務(wù)川村級集體經(jīng)濟積累基本為零，到今年6月，一年的時間，實現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟從無到有。全縣109個行政村，已經(jīng)實現(xiàn)全部成功“脫殼”，占全縣總數(shù)的100%，村級集體經(jīng)濟的積累已經(jīng)達到了2563萬元，實現(xiàn)了貧困地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟的“逆襲”。

在發(fā)展村級集體經(jīng)濟的過程中，縣委、縣政府始終堅持實事求是，不搞“一刀切”，不搞“拍腦袋”決策，探索出了“三統(tǒng)籌五捆綁”的經(jīng)驗?！叭y(tǒng)籌”即縣級統(tǒng)籌調(diào)度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌布局、村級統(tǒng)籌落實，三級縱向統(tǒng)籌聯(lián)動，形成合力；“五捆綁”即捆綁項目、資產(chǎn)、能人、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，五個方面橫向捆綁，形成路徑。

縣級通過加強組織保障、出臺扶持政策、加強督察考核等措施統(tǒng)籌調(diào)度。全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對閑置資金、資源、資產(chǎn)進行全方位的清理排查，建立“三資”臺賬，并立足所轄各村實際，指導(dǎo)制定全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級集體經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃和年度實施計劃。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌布局各村的產(chǎn)業(yè)和項目，因村施策、一村一策，對各個村進行指導(dǎo)、布局和協(xié)調(diào)，避免產(chǎn)業(yè)選擇上的“撞車”；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立村集體經(jīng)濟積累資金“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管村用”的機制，嚴防“經(jīng)濟搞上去，干部倒下來”的情況發(fā)生。

村級是落實“五捆綁”的主戰(zhàn)場，圍繞“五捆綁”的路徑，充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將土地集中到村集體管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配，以村集體經(jīng)濟為橋梁，實現(xiàn)村集體和村民雙增收。村級集體經(jīng)濟組織實行公司化運作，接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

從產(chǎn)業(yè)、項目、資產(chǎn)、能人、企業(yè)五個方面與村集體經(jīng)濟進行捆綁發(fā)展，做到“合適什么捆綁什么”，每一個村都可以從這五個方面挑選一個或多個適合捆綁的類型，一村一策、因村施策。通過捆綁項目實現(xiàn)“以短養(yǎng)長”、捆綁資產(chǎn)讓閑置資源“變廢為寶”、捆綁能人實現(xiàn)依靠致富能人“借梯登高”、捆綁企業(yè)達到“投桃報李”互利雙贏、捆綁產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新“企業(yè)（合作社）+村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”模式。

集體經(jīng)濟“逆襲”

的“五大法寶”

物盡其用的決心、精誠團結(jié)的精神、真抓實干的作風(fēng)、賞罰分明的制度、敢做敢為的勇氣是務(wù)川實現(xiàn)集體經(jīng)濟“逆襲”的“五大法寶”。

務(wù)川的經(jīng)驗鮮明的揭示出，即使在貧困程度如此之深的鄉(xiāng)村依然可以讓集體經(jīng)濟得到長足的發(fā)展。

務(wù)川“三統(tǒng)籌五捆綁”的核心就是，利用一切可以利用的資源，將各村之前或多或少的存在的項目、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、能人、資產(chǎn)合理的利用起來發(fā)揮其最大效益，就可以把以前閑置乃至廢置的都可以“活”起來。

在務(wù)川集體經(jīng)濟發(fā)展之初，因為起點低，底子薄，不少基層黨員干部，思想不統(tǒng)一，存在畏難情緒，作為牽頭單位的縣委組織部組成調(diào)研組，歷時兩個月，多次深入全縣各村，逐村開展調(diào)研，最后結(jié)合每個村現(xiàn)有的資源，為每一個村有針對性的出謀劃策，做到有的放矢，解決了“綁什么、怎么綁”的問題。

在開展工作的過程中，務(wù)川始終堅持嚴明的賞罰制度，古語言，“信賞以勸能，刑罰以懲惡”，沒有嚴明的賞罰制度將無法激勵領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性。村級是發(fā)展集體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，為調(diào)動干部積極性，務(wù)川采取提高了村干部工資待遇的同時，針對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村干部制定了嚴格的考核懲罰制度。對村集體經(jīng)濟發(fā)展不力、發(fā)展不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)以及村黨組織書記不僅一律不得提拔或交流任用，嚴重的還要堅決予以組織處理。

抓村級集體經(jīng)濟風(fēng)險與機遇并存，如果一級黨委、政府沒有敢做敢為的勇氣，不能夠擔(dān)當(dāng)所面臨的可能失敗的風(fēng)險，那么在發(fā)展上要想取得成效幾乎是不可能的，特別是作為貧困地區(qū)的務(wù)川，要想后來居上，實現(xiàn)“逆襲”也是很難。縣委、縣政府鼓勵村干部敢于探索，鼓勵“試錯”，積累經(jīng)驗的同時，也在本級政府享有的職權(quán)范圍內(nèi)，推陳出新，出臺諸多保障政策，為村級提供政策紅利，讓村干部放開手腳發(fā)展集體經(jīng)濟吃下“定心丸”。

務(wù)川經(jīng)驗值得全省推廣

務(wù)川自治縣為全省廣大貧困地區(qū)如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟作出了有益的探索，積累了寶貴經(jīng)驗，我們建議，在全省推廣務(wù)川“三統(tǒng)籌五捆綁”的經(jīng)驗，以強村富民為總目標(biāo)，堅持“多方統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進，激活潛能，創(chuàng)新模式”的方法，堅持“敢想敢干，求真務(wù)實，精誠團結(jié)”的精神推進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。加強示范引領(lǐng)、財政投入、金融支持、清產(chǎn)核資、組織建設(shè)以及保障措施的落實，讓貴州貧困地區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展邁上新臺階，為打贏全省脫貧攻堅的決戰(zhàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。

支持務(wù)川做大做強村集體經(jīng)濟，發(fā)揮模范帶頭作用。建議加強對務(wù)川的扶持力度，打造升級版的“務(wù)川經(jīng)驗”，為全省貧困地區(qū)發(fā)展村級集體經(jīng)濟發(fā)揮好模范帶頭作用。一是建議將務(wù)川納入2017年全省村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點縣，安排專項資金扶持；二是建議將務(wù)川納入2017年全國農(nóng)村電商試點縣，支持各個村集體在發(fā)展產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進脫貧攻堅之路上走得更快；三是建議在安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目扶持資金時向務(wù)川傾斜。

加大財政和金融政策支持，扶持貧困縣壯大村級集體經(jīng)濟。省、市（州）、縣（市、區(qū)）各級財政安排專項資金，采取適當(dāng)?shù)男问?，支持農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟，建議根據(jù)“按量入為出，確保本金，按期收回”的原則，對每個村給予5-20萬元的啟動金，限期3年，滾動使用，3年期滿后只歸還本金，收益留作村集體收入。建議商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的信貸投放中，安排一定比例的信貸資金，專門用于支持村集體經(jīng)濟發(fā)展。放寬貸款抵押擔(dān)保范圍，探索集體林權(quán)、集體土地使用權(quán)等抵押試點。利率給予適當(dāng)優(yōu)惠，支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

做好清產(chǎn)核資以及明晰公共資源的權(quán)屬，讓村級所有能夠利用的資源“活”起來。利用一切可以利用的資源的前提是開展村級集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”清理，盤活有限的存量資產(chǎn)。由政府投資興建農(nóng)村飲水、小型灌溉、垃圾處理、文化娛樂等公益性項目和串戶路、同組路等基礎(chǔ)設(shè)施項目，所形成的固定資產(chǎn)交由村集體經(jīng)濟組織持有和管護

創(chuàng)新財政資金投入，將“三統(tǒng)籌五捆綁”與“三變”改革結(jié)合起來。建議支持各級財政投入到村級的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財政資金，在確保資金投向和基本用途不變的前提下，由村集體經(jīng)濟組織采取入股分紅的方式投入相應(yīng)的合作社和企業(yè)，增加村集體經(jīng)濟的收入。

加強村黨組織的建設(shè)，讓基層黨組織戰(zhàn)斗力更強。重視基層干部的培養(yǎng)與選拔工作，大力推進“能人治村”的新模式。從優(yōu)秀農(nóng)民、合作社或協(xié)會負責(zé)人、村級企業(yè)家、在外能人中選拔優(yōu)秀人才，充實村級干部隊伍；建立健全村級財務(wù)管理機制，嚴格執(zhí)行“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管村用”制度，財政部門要加強對村級財務(wù)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強對村級財政的審計和管理。

落實保障措施，形成齊抓共管的生動局面。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，縣（市）、區(qū)（特區(qū)）黨委、政府要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出臺支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的具體實施方案和保障政策；強化考核激勵?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村支“兩委”都要重視工作責(zé)任的考核工作，深化考核機制。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織工作責(zé)任述職的重要內(nèi)容，納入年終目標(biāo)考核。（調(diào)研組成員：雷 蕾 陳菲煙 劉思哲 姜貴和 執(zhí)筆：雷 蕾 責(zé)任編輯/吳文仙）