摘要：目前，中國進(jìn)入未富先老的狀態(tài)。在老年人這一群體中，存在著一類特殊而又重要的群體——失獨(dú)老人，他們當(dāng)年積極響應(yīng)國家的計劃生育政策，為國家的發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)，在遲暮之年，孩子卻因疾病、意外等種種不可抗力因素離世，自己卻因生理因素導(dǎo)致很難或無法再育。雖然目前國家已經(jīng)出臺了相關(guān)政策幫助他們的養(yǎng)老，但不尋常的經(jīng)歷使得他們的養(yǎng)老問題異于常人，令人堪憂。本文實地調(diào)研了昆明市城區(qū)的失獨(dú)老人，了解其訴求，可作為當(dāng)?shù)卣贫ㄏ嚓P(guān)政策的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：失獨(dú)老人；訴求；昆明市城區(qū)

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）09-0031-01

一、失獨(dú)老人現(xiàn)狀

在中國，存在著這樣一類人，當(dāng)年積極響應(yīng)國家的計劃生育政策，為國家的發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)，在遲暮之年，孩子卻因疾病、意外等種種不可抗力因素離世，自己卻因生理因素導(dǎo)致很難或無法再育，這類人我們稱之為“失獨(dú)老人”。據(jù)人口學(xué)專家《大國空巢》的作者易富賢根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推斷： 我國現(xiàn)在至少有10 萬個失獨(dú)家庭， 每年新增失獨(dú)家庭7.6 萬個，現(xiàn)有的2.18億獨(dú)生子女， 會有1009 萬人在或?qū)⒃?5 歲之前離世，這意味著不用太久之后的中國， 將有100 萬家庭成為失獨(dú)家庭。2013年，人口學(xué)家預(yù)測，中國的失獨(dú)家庭未來將達(dá)到1000萬。隨著他們逐漸步入老年階段，這個特殊群體數(shù)量的日益增加使得養(yǎng)老問題變得亟待解決。

二、昆明市城區(qū)失獨(dú)老人的訴求

昆明市城區(qū)的失獨(dú)老人的對政府的訴求如下：

（一）政府應(yīng)出臺地方性法規(guī)，完善云南省人口和計劃生育法條例，補(bǔ)充對失去獨(dú)生子女父母的贍養(yǎng)責(zé)任內(nèi)容，調(diào)整、完善法律條款的不足，更好地保障失獨(dú)家庭的權(quán)益。

（二）對于失獨(dú)父母生病住院的應(yīng)給予優(yōu)先照顧，提供單獨(dú)病房。重大疾病給予困難補(bǔ)助。

（三）照顧失獨(dú)父母提前退休，工資不受影響。由于失去獨(dú)生子女的父母，他們身心和精神的打擊是無法用言語來形容的，再加上工作的壓力，他們無法和正常人一樣上班。

（四）居住條件困難的，優(yōu)先照顧安排廉租房，經(jīng)濟(jì)適用房。

（五）對“失獨(dú)”母親年滿49周歲夫妻雙方可以享受扶助金補(bǔ)助政策，對己逾期漏報的必須從速按規(guī)定享受扶助之日起追補(bǔ)發(fā)放。計生部門應(yīng)該簡化有關(guān)繁雜手續(xù)。應(yīng)該主動上門服務(wù)。扶助金的標(biāo)準(zhǔn)按物價上漲指數(shù)逐年增加。

（六）對獨(dú)生子女死亡給予一次性的撫恤金補(bǔ)助不低于3萬元。

（七）建立失獨(dú)群體獨(dú)立的養(yǎng)老公寓。鑒于群體的特殊性，不能像其他正常家庭那樣，老少同享天倫之樂，兒孫繞膝的情景，對失獨(dú)老人來說就是最大的刺激，所以，很有必要建立獨(dú)立的養(yǎng)老院，應(yīng)對失去自理能力的老年生活。若在短時間內(nèi)建立獨(dú)立的養(yǎng)老院尚有困難，省內(nèi)最好的養(yǎng)老院應(yīng)該優(yōu)先讓失獨(dú)家庭入住，并減免一定的費(fèi)用。對失獨(dú)群休的老、病、死及相關(guān)程序?qū)嵭薪y(tǒng)一管理，妥善照顧好重癥病人及做好臨終關(guān)懷服務(wù)，妥善處理好每個人身后的喪葬事宜，真正做到讓失獨(dú)者老有所依，老有所養(yǎng)。

總之，省計生委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分了解這個災(zāi)難群體的現(xiàn)實生存狀況，重視群體的請求，盡快解決困難，制定切實可行的優(yōu)撫政策，讓失獨(dú)群體在有生之年感受到改革開放的成果，感受到利益導(dǎo)向機(jī)制帶來的關(guān)懷，讓失獨(dú)者家庭真正感受到社會主義大家庭的溫暖。

三、解決昆明市城區(qū)失獨(dú)老人問題的建議

不論是在物質(zhì)方面，還是在精神方面，昆明市對失獨(dú)老人的補(bǔ)貼和關(guān)注都還還不夠。

（一）在物質(zhì)方面，居民每人每月給予扶助金490元。據(jù)2014年中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒顯示，昆明市2013年人均月收入2363元，人均月消費(fèi)1380元，國家補(bǔ)助僅達(dá)昆明市平均收入水平的20%左右，達(dá)到消費(fèi)的35.5%，對他們而言，這些補(bǔ)助的作用可謂杯水車薪。因此，云南省政府應(yīng)在國家制定的政策的基礎(chǔ)上，通過實地調(diào)研等方式，給予失獨(dú)老人物質(zhì)補(bǔ)貼，使他們的物質(zhì)生活不至于窘迫。

（二）在醫(yī)療方面，失獨(dú)老人因痛失子女，身心遭受重大打擊，健康狀態(tài)每況愈下，在醫(yī)療上的支出要多于普通人，但昆明市在這方面并沒有給予失獨(dú)老人特殊照顧。不論是在物質(zhì)方面的補(bǔ)貼，還是就醫(yī)手續(xù)的簡化，都無異于普通人，但對失獨(dú)老人而言，他們精神狀態(tài)不太好，就醫(yī)程序應(yīng)該區(qū)別于普通人，可以設(shè)置專門的失獨(dú)老人就醫(yī)通道。但是不能注明“失獨(dú)老人便捷通道”之類的字眼，因為一方面，失獨(dú)老人本身不愿意別人知道自己的真實情況，此類標(biāo)注會傷害他們的自尊心。其次，防止一些非失獨(dú)情況人員投機(jī)利用這一資源。對于這一問題的解決，本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立一個專門的政府、醫(yī)院、失獨(dú)老人聊天群，定期在群文件里公布相應(yīng)的照顧政策和程序，使每個人對自己所受到的關(guān)愛都了然于心，也對相應(yīng)的程序進(jìn)行熟悉。

（三）在精神方面，失獨(dú)老人自身封閉，不愿與外界接觸，不管是政府還是社區(qū)，他們的關(guān)愛還達(dá)不到緩解他們的痛苦的程度。除了自救和同命人相惜，政府、社區(qū)和所在單位所做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，云南大學(xué)在對本單位的失獨(dú)老人信息保護(hù)方面做得非常好，不會對外公布失獨(dú)者信息，對此可以使他們免受外人不必要的干擾，不可否認(rèn)，這種保護(hù)是出于好意，但同時也拒絕了很多可以幫助失獨(dú)老人的機(jī)會，因此政府、單位和社區(qū)應(yīng)該分情況處理各種情況，使得失獨(dú)老人既可以避免不必要的干擾，又可以受到好心人的善意幫助。對于政府、單位和社區(qū)而言，為失獨(dú)老人篩選過濾信息顯得尤為重要，但一味拒絕并非上策。因此，政府、單位和社區(qū)有必要提高信息甄選能力，為失獨(dú)老人安享晚年提供一個良好的通道。

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作者簡介：杜鵬飛（1989.-），男，漢族，湖北襄陽人，研究生，云南大學(xué)發(fā)展研究院，經(jīng)濟(jì)學(xué)。