解堊

基于2013年中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查的追蹤數(shù)據(jù)，就個(gè)人所得稅（含社保繳費(fèi)）、公共轉(zhuǎn)移支付對(duì)再分配效應(yīng)中的垂直效應(yīng)、經(jīng)典水平不平等效應(yīng)及再排序效應(yīng)的貢獻(xiàn)等進(jìn)行分析。結(jié)果顯示：養(yǎng)老金劃入政府轉(zhuǎn)移支付時(shí)，城市、農(nóng)村收入不平等下降的程度比養(yǎng)老金劃入市場(chǎng)收入時(shí)更大，農(nóng)村財(cái)政前、財(cái)政后收入不平等程度均高于城市。

養(yǎng)老金歸入市場(chǎng)收入情況下，轉(zhuǎn)移支付中再分配效應(yīng)最大的貢獻(xiàn)因素是低保，養(yǎng)老金劃入公共轉(zhuǎn)移支付時(shí)，轉(zhuǎn)移支付中再分配效應(yīng)最大的貢獻(xiàn)因素是養(yǎng)老金。中國(guó)90%以上的再分配效應(yīng)是通過(guò)公共轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)的，稅收和社會(huì)保障繳費(fèi)在再分配中的作用不到10%。

從政府轉(zhuǎn)移支付的各種類看，特困戶救助、五保戶補(bǔ)助、低保這些種類的政府轉(zhuǎn)移支付對(duì)貧困的瞄準(zhǔn)較好，其減貧效率相對(duì)較高，溢出效應(yīng)也相對(duì)較小。把養(yǎng)老金作為公共轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行敏感性分析時(shí)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老金反貧困的溢出效應(yīng)最大，養(yǎng)老金制度在反貧困方面還有待優(yōu)化。

因此，為增強(qiáng)個(gè)人所得稅對(duì)收入分配的調(diào)控作用，需要調(diào)整稅基、標(biāo)準(zhǔn)扣除（補(bǔ)貼）等稅制要素，使得個(gè)人所得稅具有更多的累進(jìn)性，并關(guān)注收入結(jié)構(gòu)、納稅者結(jié)構(gòu)變動(dòng)帶來(lái)的納稅者數(shù)量增減。同時(shí)，如何改變退休金的稅收狀態(tài)，那么財(cái)政工具對(duì)再分配的貢獻(xiàn)可能將隨之發(fā)生改變。應(yīng)繼續(xù)保持諸如特困戶救助、五保戶補(bǔ)助、低保等這類針對(duì)貧弱人群的公共轉(zhuǎn)移支付制度。建立公共轉(zhuǎn)移支付面向貧困家庭和個(gè)人的瞄準(zhǔn)機(jī)制，使公共轉(zhuǎn)移支付符合垂直支出效率大、減貧效率高、溢出效應(yīng)小的優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，借此達(dá)到公共轉(zhuǎn)移支付減少貧困、不平等的再分配初衷。養(yǎng)老金優(yōu)化方向的著力點(diǎn)應(yīng)是消除階層之間的不平等，在養(yǎng)老參保、養(yǎng)老繳費(fèi)、養(yǎng)老待遇等方面不再把人群劃分成三六九等，使得養(yǎng)老制度與其建立宗旨相合。