趙　齊　趙　欣　任淑月　朱博軒

(河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院/食品科技學(xué)院/生命科學(xué)學(xué)院/經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院，河北　保定　071001)

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京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展研究

趙齊趙欣任淑月朱博軒

(河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院/食品科技學(xué)院/生命科學(xué)學(xué)院/經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院，河北保定071001)

京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為我國的重大發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)京津冀共同發(fā)展和互利共贏是實現(xiàn)京津冀一體化的目的和要求。京津冀合作已有一定的基礎(chǔ)，在未來發(fā)展京津面臨越來越大的壓力。通過對京津冀一體化發(fā)展的可能性分析，并分析京津冀三地的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度系數(shù)分析得出京津冀區(qū)域內(nèi)不存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。研究得出京津冀一體化存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議[2]。

京津冀；區(qū)域經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：協(xié)同發(fā)展

1.京津冀基本情況介紹

河北省環(huán)抱北京，東與天津市毗鄰并緊傍渤海，利用有利的地理位置和資源優(yōu)勢是繼珠江三角洲和長江三角洲之后又一經(jīng)濟快速發(fā)展的地區(qū)，形成了我國北方最大的綜合性工業(yè)基地京津唐工業(yè)基地，北京、天津、唐山等地區(qū)分別依據(jù)本地地理位置和各地資源優(yōu)勢發(fā)展不同的工業(yè)。同時，京津冀地區(qū)鐵路、公路線密集，位于全國最密集的高速公路網(wǎng)區(qū)域之一，交通發(fā)達。

目前，京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是人地矛盾突出，占全國城市土地4.56%的土地面積占全國人口的8.08%。近年來，隨著人口、資源、環(huán)境的壓力，京津冀地區(qū)的矛盾不斷上升。京津冀三區(qū)域中，其中，北京市人口占京津冀地區(qū)總?cè)丝诘?9.5%，面積僅占地區(qū)總面積的7.8%；天津市人口占京津冀地區(qū)總?cè)丝?3.7%，面積占地區(qū)總面積5.4%。河北省人口占京津冀地區(qū)總?cè)丝诘?6.8%，面積卻占地區(qū)總面積86.8%。由此可見，雖然京津冀區(qū)域同為全國人口稠密的地區(qū)，京津地區(qū)的人口密度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于河北地區(qū)，為實現(xiàn)京津向河北的人口轉(zhuǎn)移提供了條件。

華北地區(qū)水資源短缺，京津地區(qū)水資源尤為匱乏，水源供給大多來源于河北。目前，北京市人均水資源擁有量僅為全國人均占有量的1/7，為世界人均水資源占有量的1/25；天津市僅為全國人均水資源占有量的1/13。京津地區(qū)資源存在短缺與不足情況，但掌握先進的技術(shù)擁有龐大的人才數(shù)量，而河北省資源相對豐富，但是技術(shù)水平相對落后。如何實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進京津冀地區(qū)發(fā)展是擺在國家和京津冀地區(qū)面前的的重大問題。

2.京津冀協(xié)同發(fā)展中可能性分析

京津的發(fā)展需要河北資源及農(nóng)產(chǎn)品，而河北省發(fā)展需要京津的先進技術(shù)和管理理念。目前，北京多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的本地供給與本地需求存在缺口。中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要，人均每年主要食物攝入量為：蔬菜147公斤，水果38公斤，肉類28公斤，蛋類15公斤，奶類16公斤，水產(chǎn)品16公斤測算。北京市場水產(chǎn)品、禽蛋、果蔬和肉類均存在較大供給缺口，年均供給缺口分別為128%、126.7%、41.4%、39.9%和34.1%。天津多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的本地供給超過本地需求，水果常年存在較大缺口。從產(chǎn)銷差量上看，天津的奶類、蔬菜、水產(chǎn)品和糧食的本地供給遠(yuǎn)大于本地需求，年均供給余量占比分別為65.89%、54.94%、52.10%和37.06%；肉類供給略大于需求，年均供給余量占比為17.45%；禽蛋類供給略小于需求，年均供給缺口為5%，供求基本平衡；水果類的供給常年存在較大缺口，年均供給缺口為76.57%。按目前河北省農(nóng)產(chǎn)品供給水平，不僅能夠充分保障京津市場需求，并且有較大的供給剩余。另外，從產(chǎn)品品質(zhì)看，河北省農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)基本符合京津市場需求。目前京津市場鮮活農(nóng)產(chǎn)品需求以無公害食品為主約占60-70%，綠色食品為輔約占20-30%，總體需求趨勢是高質(zhì)量、高檔化、綠色食品與有機食品。

農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品供給方面。北京市有效灌溉面積15.3萬公頃，天津市有效灌溉面積30.9萬公頃，河北省有效灌溉面積434.9萬公頃，為京津總灌溉面積的9倍以上。2014年，北京市糧食產(chǎn)量63.94萬噸，蔬菜236.16萬噸，肉類產(chǎn)量39.30萬噸；天津市糧食產(chǎn)量175.94萬噸，蔬菜460.20萬噸，肉類產(chǎn)量46.44萬噸；河北省糧食產(chǎn)量3360.17萬噸，蔬菜產(chǎn)量8125.69萬噸，肉類產(chǎn)量468.13萬噸。2013年承德供應(yīng)北京市場蔬菜達190萬噸，食用菌20萬噸，占到北京蔬菜市場份額的25%以上。目前，京津冀省級層面合作已經(jīng)取得進展，地方合作范圍廣泛。在農(nóng)業(yè)資源上河北省與京津相比表現(xiàn)出明顯優(yōu)勢，可以保證京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

表一　京津冀農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

數(shù)據(jù)來源：2013年、2014年中國統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，其中禽蛋產(chǎn)量和水產(chǎn)品為2013年數(shù)據(jù)

目前，北京市經(jīng)濟功能逐漸降低，而天津市作為中國北方經(jīng)濟中心隨著經(jīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重工業(yè)轉(zhuǎn)向河北省。近些年來，北京、天津工規(guī)模以上業(yè)企業(yè)數(shù)量整體上呈遞減趨勢，河北省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)呈遞增趨勢。2005-2013年間，北京市規(guī)模以上工業(yè)減少了41.3%，天津市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)減少12.4%，河北省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加了27.3%。其中相當(dāng)一部分是由京津地區(qū)搬往河北地區(qū)，一方面，減緩了京津地區(qū)交通壓力，一定程度上改善了京津生態(tài)環(huán)境；另一方面，提高了河北省生產(chǎn)總值，緩解了就業(yè)壓力，對京津冀三地均起到互利共贏的作用。

表二　2005-2013年京津冀規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)目一覽表

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計局

3.京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成情況分析

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映了某地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度。如表三所示，北京市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占有很高比重，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占有很低比重，第二產(chǎn)業(yè)比重適中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理。天津市第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均占較高的比重，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較低，處于向經(jīng)濟發(fā)達階段過渡階段。河北省第二產(chǎn)業(yè)比重最高，第三產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)所占比重最低，但相對于京津來說，河北省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值仍占較高比重。

表三　2014年京津冀地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值情況

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)是一個有效反映地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度的指標(biāo)，是準(zhǔn)確把握和調(diào)整調(diào)整優(yōu)化跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局的重要依據(jù)。[1]從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)入手分析京津冀三地區(qū)是否存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)重疊現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度系數(shù)公式為：

計算得出京津冀三地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)[5]。

表四　京津冀三地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)

由上表可知，河北省與北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度較低，應(yīng)根據(jù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，最大實現(xiàn)優(yōu)勢互補和相互流動。北京與天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度相對較低，應(yīng)發(fā)揮地方特色，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。天津與河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象十分明顯，在一定程度上改善了區(qū)域內(nèi)發(fā)展環(huán)境，有利于形成產(chǎn)業(yè)集聚和增強產(chǎn)業(yè)競爭力。這說明所謂的京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象主要存在于三次產(chǎn)業(yè)這樣的宏觀層面上，微觀層面在行業(yè)內(nèi)部不太明顯，產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象沒有想象中那么嚴(yán)重[3]。

4.京津冀區(qū)域一體化存在的問題

(1)行政分割與利益差異瓶頸

京津冀三地區(qū)在行政上相分離，行政主體之間存在著不同的利益關(guān)系，因此對于合作中所持態(tài)度也不盡相同，三地區(qū)之間缺乏深入密切的合作是一體化過程中最大障礙。同時，京津地區(qū)對河北省的市場準(zhǔn)入過高也是影響區(qū)域之間合作發(fā)展的重要因素。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，京津冀三地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，互補性較差，難以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。京津冀區(qū)域之間的合作往往建立各自利益主體通過對自己利益讓步、折中的方式實現(xiàn)利益最大化，區(qū)域之間沒有沒缺主管部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，且規(guī)劃合作往往以京津為主導(dǎo)，合作中給河北省帶來不利影響。

(2)缺少統(tǒng)一的合作規(guī)劃和指導(dǎo)綱領(lǐng)

京津冀三地區(qū)各自有著不同的發(fā)展目標(biāo)和重點，在合作中缺少統(tǒng)一的規(guī)劃作指導(dǎo)，使得區(qū)域之間的合作呈“無規(guī)劃、無綱領(lǐng)、無組織”狀態(tài)，區(qū)域之間的合作大部分是在民間自發(fā)推動下進行的。缺少明確的合作規(guī)劃和指導(dǎo)綱領(lǐng)使得發(fā)展難以形成切實有效的推進機制，使得項目開展不能統(tǒng)籌安排，不能兼顧各利益主體之間的利益。雖然有些地區(qū)通過自發(fā)的形式進行小范圍的項目合作，但項目之間存在的風(fēng)險性、長期性和不確定性，加上很多項目缺少相應(yīng)資金的長期支撐，使得合作無以為繼。

(3) 地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異明顯，產(chǎn)業(yè)對接難度大

京津冀三地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在很大的差距，北京、天津作為我國北方的經(jīng)濟中心，經(jīng)濟發(fā)展水平高，經(jīng)濟影響力和消費水平均位于全國前列。而環(huán)繞在京津周圍便存在著河北省25個集中連片貧困縣，其中貧困人口達200多萬。過于懸殊的社會經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)的直接后果就是，區(qū)域中落后的地區(qū)沒有能力引進、吸收、消化核心發(fā)達城市各種必要的生產(chǎn)要素和先進的管理制度，而發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)集聚、形成的產(chǎn)業(yè)規(guī)模因缺少原料和市場出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈中斷，無法向周邊落后地區(qū)推廣和擴散。京津冀地區(qū)的經(jīng)濟差異使得產(chǎn)業(yè)對接難度加大，就目前情況看，京津冀基本沒有形成配套的產(chǎn)業(yè)鏈，包括聯(lián)系緊密的京津區(qū)域在內(nèi)，大部分配套產(chǎn)業(yè)鏈主要目的是滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。

(4) 生態(tài)環(huán)境狀況嚴(yán)峻，對一體化發(fā)展提出更高要求

隨著京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化呼聲越來越高，但是環(huán)境問題卻成為一體化進程中的重大障礙。大氣污染是京津冀區(qū)域普遍面臨的重大問題，環(huán)保部發(fā)布的2014年重點區(qū)域和74個城市空氣質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)，京津冀區(qū)域13個地級以上城市中，有11個城市排在污染最重的前20位，其中有8個城市排在前10位，區(qū)域內(nèi)PM 2.5年均濃度平均超標(biāo)1.6倍以上。霧霾天氣的天數(shù)逐漸增加對京津冀區(qū)域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其人們生活造成巨大影響。同時，渤海灣海洋嚴(yán)重富營養(yǎng)化和氮磷比失調(diào)，及其陸地淡水資源污染的加劇，使得京津冀地區(qū)環(huán)境面臨嚴(yán)峻考驗，成為區(qū)域之間橫亙在一體化過程中面臨的共同問題。

5.京津冀協(xié)同發(fā)展對策建議

(1) 建立國家層面的統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，做好頂層設(shè)計。京津冀分屬不同的行政區(qū)，要建立凌駕于三個行政區(qū)之上的權(quán)威部門，統(tǒng)一指揮規(guī)劃京津冀三地區(qū)協(xié)同發(fā)展。同時發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作用和部門職能作用，組織專門力量，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點制定規(guī)劃，體現(xiàn)前瞻性和指導(dǎo)性，并與國家規(guī)劃相銜接，突出當(dāng)?shù)靥厣?，明確發(fā)展方向、建設(shè)重點和保障措施。深入研究如何保障京津冀協(xié)同共同利益，保障河北農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收、科技協(xié)同、人才協(xié)同，創(chuàng)造有利的投資環(huán)境。同時保障京津地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給，完成京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改善生態(tài)環(huán)境，減少人口壓力。

(2)優(yōu)勢互補，進行產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)[4]

首先，總體而言，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，應(yīng)該充分發(fā)揮京津冀三地各自的比較優(yōu)勢，因地制宜地進行合理的分工，既要做好產(chǎn)業(yè)間協(xié)同分工，也要做好產(chǎn)業(yè)內(nèi)協(xié)同分工。一方面，對于產(chǎn)業(yè)間協(xié)同分工，北京具有第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與天津、河北具有很強的互補性，因此，北京要著重提升第三產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的水平，使之更好地服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國、輻射世界，同時進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有持續(xù)的生機和活力。天津擁有先進的制造技術(shù)和完備的制造業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)緊緊圍繞國家高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地的功能定位，充分發(fā)揮制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，提升現(xiàn)代制造業(yè)和重化工業(yè)的發(fā)展水平。河北應(yīng)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，同時積極培育壯大新能源、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，另外加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，構(gòu)建具有河北特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平，使河北成為京津農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)大后方。另一方面，做好產(chǎn)業(yè)內(nèi)協(xié)同分工，京津冀三地要突出產(chǎn)品專業(yè)化和功能專業(yè)化，圍繞產(chǎn)業(yè)價值鏈分工，在京津冀區(qū)域范圍內(nèi)進行資源配置，深化京津冀三地企業(yè)間上下游合作，形成錯位競爭、鏈?zhǔn)桨l(fā)展的整體態(tài)勢。

(3)注重生態(tài)平衡和環(huán)境保護

京津冀協(xié)同發(fā)展的前提是維持地區(qū)生態(tài)平衡，將環(huán)境污染限制在合理地范圍內(nèi)。近幾年我國的環(huán)境問題越來越突出，而河北的污染問題尤為嚴(yán)重。近期環(huán)保局通報全國74個城市的空氣質(zhì)量狀況，空氣質(zhì)量較差的前10名城市分別是保定、邢臺、石家莊、唐山、邯鄲、衡水、濟南、廊坊、鄭州和天津?？梢钥闯隹諝赓|(zhì)量較差的前十名河北占了 7 個，河北儼然已經(jīng)成為污染大省。而近幾年霧霾的源頭之一就是河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和煤炭燃放。河北成為京津冀的污染源關(guān)注點。

2013 年石家莊空氣質(zhì)量達到極好于二級的天數(shù)僅為 49 天，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京的167 天和天津的145 天，可以看出河北環(huán)境惡劣的嚴(yán)重程度，京津冀要一體化發(fā)展，環(huán)境治理是必要的也是必須的。河北以重工業(yè)為主，重工業(yè)的進行主又要依托大量的鋼鐵、煤炭、水泥等等。河北的空氣污染也直接影響到了京津地區(qū)，北京的環(huán)境問題有一部分也是因為河北污染物的區(qū)域間傳輸引起的。因此，在經(jīng)濟發(fā)展過程中應(yīng)優(yōu)先考慮環(huán)境承載能力，加大環(huán)境立法和執(zhí)法力度，嚴(yán)格環(huán)保在指標(biāo)監(jiān)測，關(guān)停重污染企業(yè)。保護地區(qū)海洋和濕地資源，合理利用并提高水資源的利用率，以“可持續(xù)發(fā)展”思想為戰(zhàn)略指導(dǎo)，推動區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

(4)縮小地區(qū)差距，逐步實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化

京津冀發(fā)展存在著很大的差距，環(huán)京津地區(qū)更是存在著巨大的“環(huán)京津貧困帶”這使得京津冀實現(xiàn)經(jīng)濟一體化存在著很大的困難。目前，京津冀享受著不同的優(yōu)惠和補貼政策，京津地區(qū)享受著更好的政策，使得河北省環(huán)京津地帶更加貧困。三地區(qū)之間應(yīng)該實行統(tǒng)一的優(yōu)惠和補貼政策，使河北省在為京津發(fā)展出力的同時得到應(yīng)有的回報。同時，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，發(fā)揮稅收優(yōu)惠作用，北京市應(yīng)該通過稅收優(yōu)惠鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，對其他產(chǎn)業(yè)則要征收更高的稅；天津既要對現(xiàn)代制造業(yè)進行稅收減免，也要鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；河北省必須在農(nóng)業(yè)的發(fā)展上給予更多的政策優(yōu)惠，還要對與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的服務(wù)性企業(yè)進行部分稅收減免；另外也要在工業(yè)、建筑業(yè)等方面出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策。尤其要加大貧困地區(qū)的財政補貼和金融保險支撐力度，加強荒地荒山、廢棄用地治理，推進村莊整治，探討新農(nóng)村建設(shè)，積極培育種植大戶、家庭農(nóng)場、土地合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，發(fā)展環(huán)京津休閑觀光農(nóng)業(yè)，逐步縮小京津冀差距，實現(xiàn)京津冀經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

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