羅華蘭

淺談社會(huì)協(xié)商主體能力建設(shè)

羅華蘭

社會(huì)協(xié)商是黨委政府與公眾、社會(huì)組織、企業(yè)等各利益相關(guān)方就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及各利益主體切身利益的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行的協(xié)商。社會(huì)協(xié)商主體需要能力建設(shè)，才能推動(dòng)社會(huì)協(xié)商健康有序的發(fā)展。本文論述了社會(huì)協(xié)商主體能力的含義、能力建設(shè)的意義和社會(huì)協(xié)商主體能力的主要內(nèi)容。

社會(huì)協(xié)商主體 能力建設(shè)

自1990年以來，民主理論走向協(xié)商的趨勢日益明顯。社會(huì)協(xié)商是一種新型的治理形式，是協(xié)商民主的一種基本形式，其核心是公眾參與、理性商議、優(yōu)化決策、公共責(zé)任。與選舉民主相比，協(xié)商民主的參與過程更加復(fù)雜、參與程度更加深入、民主技術(shù)更加先進(jìn)，對參與協(xié)商的各方提出了更高的“能力”要求。參與協(xié)商活動(dòng)的主體就像一個(gè)社團(tuán)，“社團(tuán)成員認(rèn)為彼此都有協(xié)商的能力”［1］。對于民主意識(shí)不強(qiáng)、民主素養(yǎng)較低、急需推進(jìn)民主建設(shè)的中國來說，社會(huì)協(xié)商能力的建設(shè)更加緊迫。

一、社會(huì)協(xié)商主體能力建設(shè)的含義

（一）社會(huì)協(xié)商主體都需要能力建設(shè)

社會(huì)協(xié)商的主體分為兩類：一類是公權(quán)力主體，主要是指執(zhí)政黨（即中國共產(chǎn)黨）和各級(jí)政府。另一類是社會(huì)主體，包括公眾、社會(huì)組織、企業(yè)等非權(quán)力主體。社會(huì)協(xié)商作為一種新的民主形式，一種新的治理形式，一種新的矛盾化解形式，需要各協(xié)商主體（尤其是處于弱勢地位的民眾和社會(huì)組織）不斷學(xué)習(xí)、培養(yǎng)這方面的能力。

（二）社會(huì)協(xié)商能力建設(shè)是一個(gè)主動(dòng)作為的過程

協(xié)商能力作為民主建設(shè)的一個(gè)組成部分，在國民文化素質(zhì)普遍不高、民主意識(shí)不濃、現(xiàn)代化進(jìn)程較晚的中國社會(huì)，尤其需要加快推進(jìn)，才能一步步實(shí)現(xiàn)真正的民主。與政治協(xié)商制度相比，社會(huì)協(xié)商作為一種更加全面地、更加深刻地、更加細(xì)致地影響我國社會(huì)生活的民主形式才剛剛起步，需要從理論構(gòu)建、制度設(shè)計(jì)、能力建設(shè)等方面加快推進(jìn)，才能適應(yīng)當(dāng)前民眾對協(xié)商民主的巨大需求。

（三）社會(huì)協(xié)商能力建設(shè)的內(nèi)容十分豐富

社會(huì)協(xié)商能力是一種國家治理能力，應(yīng)當(dāng)作為國家治理能力建設(shè)的內(nèi)容。“后發(fā)展國家治理能力可以分為由汲取能力、再分配能力、強(qiáng)制能力組成的行政能力和由建制能力、協(xié)商能力組成的政治能力”［2］。在這些能力中，協(xié)商能力、建制能力才是決定后發(fā)展國家最終崛起的關(guān)鍵因素。社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)是為了追求不同利益主體之間和諧穩(wěn)定的良好秩序，社會(huì)協(xié)商是達(dá)到“善治”的重要途徑。

二、社會(huì)協(xié)商主體能力建設(shè)的重大意義

（一）能力建設(shè)可以使社會(huì)協(xié)商變得“可能”

通過能力建設(shè)，才可能有意識(shí)地運(yùn)用社會(huì)協(xié)商，使社會(huì)協(xié)商作為一種民主形式或者治理形式運(yùn)作起來。一是認(rèn)知到這種民主形式，樂意選擇社會(huì)協(xié)商的方式。當(dāng)前，我國基層干部和群眾對社會(huì)協(xié)商這一新的民主形式的認(rèn)知程度比較低，以至于較多的人認(rèn)為我國廣泛開展社會(huì)協(xié)商的可能性較小。二是具備基本的參與能力。如果缺乏參與協(xié)商的能力和機(jī)會(huì)，公民也就不會(huì)使用社會(huì)協(xié)商和不參與社會(huì)協(xié)商。只有各方獲得充分的機(jī)會(huì)和基本的能力，社會(huì)協(xié)商才可能進(jìn)行。

（二）能力建設(shè)可以使社會(huì)協(xié)商變得“可行”

社會(huì)協(xié)商需要各方在同一話語體系中對話，遵守同一條底線規(guī)則。如果沒有底線意義上的基本共識(shí)，協(xié)商往往成為一種沒有原則的“交易”，而失去正當(dāng)性，因此，提高協(xié)商各方基本的規(guī)則意識(shí)和基本的民主素質(zhì)是社會(huì)協(xié)商順利進(jìn)行的基礎(chǔ)性條件。

（三）能力建設(shè)可以使社會(huì)協(xié)商“有效”進(jìn)行

與選舉民主相比，包括社會(huì)協(xié)商在內(nèi)的參與式民主對公民民主意識(shí)、民主素質(zhì)、民主能力和民主技能等的要求更高。沒有參與能力，就無法“有效”參與到社會(huì)協(xié)商之中，無法得到真實(shí)的民主結(jié)果。在具體實(shí)踐中，社會(huì)協(xié)商應(yīng)是一種平等對話。［3］通過對政府、公眾和社會(huì)組織的能力建設(shè)，可以規(guī)范政府的協(xié)商行為，提高社會(huì)主體的協(xié)商能力，盡量減少這些實(shí)質(zhì)性不平等，將黨委政府的強(qiáng)勢影響限制在一個(gè)可以接受的范圍內(nèi)。

（四）能力建設(shè)可以使社會(huì)協(xié)商“有序”進(jìn)行

民主建設(shè)是一個(gè)長期的復(fù)雜的歷史過程，需要在實(shí)踐中不斷探索發(fā)展之路?！艾F(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂”。中國正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、民主改革正在推行的“上升”階段，這個(gè)階段的自由意識(shí)、民主意識(shí)將爆發(fā)式增長，極易成為社會(huì)不穩(wěn)定的誘發(fā)因素，這正是中國必須努力避免的現(xiàn)象。

三、社會(huì)協(xié)商主體能力建設(shè)的基本內(nèi)容

（一）共有能力

從社會(huì)協(xié)商的過程看，社會(huì)協(xié)商能力應(yīng)從協(xié)商準(zhǔn)備、協(xié)商過程以及協(xié)商后期三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。其中，協(xié)商準(zhǔn)備階段包括協(xié)商主體的策劃能力、組織能力、調(diào)研能力和信息收集能力；協(xié)商過程中應(yīng)注重包含口頭和書面的表達(dá)能力、辯解能力、質(zhì)疑能力、理解能力、決斷能力以及偏好轉(zhuǎn)換能力；協(xié)商后期包括執(zhí)行能力、評(píng)估能力等。這些能力是所有協(xié)商主體都需要具備的，特別是調(diào)查研究能力、表達(dá)能力、理解能力、辯論能力、偏好轉(zhuǎn)換能力十分重要（見圖1）。

圖1　社會(huì)協(xié)商主體共有能力結(jié)構(gòu)示意圖

公共政策學(xué)認(rèn)為，偏好有個(gè)人偏好和社會(huì)偏好之分。個(gè)人偏好是個(gè)體為其生存與發(fā)展而意欲取得某種客觀對象的需求、愿望。社會(huì)偏好是人們共同利益的表達(dá)，體現(xiàn)了人們共同的價(jià)值取向。一般而言，社會(huì)偏好與個(gè)人偏好是辯證統(tǒng)一的，它們既存在沖突，又出現(xiàn)統(tǒng)一。并非所有的個(gè)人偏好都能成功地轉(zhuǎn)換成社會(huì)偏好，因此，還需要民主政治這一模式來實(shí)現(xiàn)個(gè)人偏好向社會(huì)偏好的轉(zhuǎn)換，其中的一種形式就是社會(huì)協(xié)商。社會(huì)協(xié)商中的偏好轉(zhuǎn)換能力就是把個(gè)人偏好、某一組織的利益偏好轉(zhuǎn)換成為各方認(rèn)同的社會(huì)偏好的能力，簡單地說就是把個(gè)人偏好轉(zhuǎn)換成共同偏好的能力。

（二）黨委政府的社會(huì)協(xié)商能力

社會(huì)協(xié)商理論不等同于無政府主義的民主理論，參與社會(huì)協(xié)商的主體獲得的是對決策和利益的影響，而不能取代政府或者獲得政治權(quán)力。因此，在利益多元化、各方都滿意的利益共識(shí)難以達(dá)成的情況下，需要一個(gè)能從全局、長遠(yuǎn)考慮的主體——政府來形成決策；同時(shí)，決策后需要政府來實(shí)施。當(dāng)然，政府也不能以此強(qiáng)加民意。

（1）協(xié)商執(zhí)政的能力。協(xié)商執(zhí)政的能力是指通過協(xié)商的方式（包括社會(huì)協(xié)商等）進(jìn)行執(zhí)政的能力。協(xié)商執(zhí)政能力越強(qiáng)，凝聚社會(huì)共識(shí)的能力越強(qiáng)，解決執(zhí)政合法性問題的能力也越強(qiáng)。社會(huì)協(xié)商是一種滲透民眾社會(huì)生活、政治生活、經(jīng)濟(jì)生活的廣泛的、普遍的民主協(xié)商形式，能夠最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)。

（2）協(xié)商治理的能力。協(xié)商治理的能力是指通過社會(huì)協(xié)商的方式治理社會(huì)的能力。目前，我國正處于群體性事件的高發(fā)期，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，運(yùn)用社會(huì)協(xié)商化解風(fēng)險(xiǎn)、治理社會(huì)，需要相應(yīng)的協(xié)商治理能力、藝術(shù)和謀略。

（3）協(xié)商培養(yǎng)動(dòng)員的能力。協(xié)商培養(yǎng)動(dòng)員的能力就是各級(jí)黨組織和各級(jí)政府培養(yǎng)官員、黨員、民眾的協(xié)商民主意識(shí)、動(dòng)員他們積極參與社會(huì)協(xié)商的能力。社會(huì)協(xié)商作為一種新型的民主形式，特別是基層的新型民主形式，在我國現(xiàn)行的政治體制下，還離不開黨委和政府的積極推動(dòng)。

（4）協(xié)商組織的能力。群眾對社會(huì)協(xié)商這一新的民主形式還缺少了解，更不熟悉。組織群眾參與社會(huì)協(xié)商是黨和政府的任務(wù)之一。

（5）協(xié)商規(guī)劃設(shè)計(jì)的能力。現(xiàn)代社會(huì)中，公眾參與不僅僅是個(gè)別化參與，通過單一渠道與公權(quán)力發(fā)生聯(lián)系，而是主要采取以體制為中心的公開方式進(jìn)行。無論是協(xié)商民主的決策論派、治理論派，還是政府形式論派，都贊同對協(xié)商進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。因此，需要中共黨組織和政府對社會(huì)協(xié)商總體上的領(lǐng)導(dǎo)能力、制度構(gòu)建能力、長遠(yuǎn)規(guī)劃能力、操作設(shè)計(jì)能力、資源整合能力等。

（三）公眾的協(xié)商能力

政治參與的擴(kuò)大是現(xiàn)代民主社會(huì)的標(biāo)志之一。公眾參與作為社會(huì)協(xié)商的基礎(chǔ)，是不可或缺的條件之一，同時(shí)，公眾參與程度也被視為衡量民主程度高低的重要指標(biāo)。在實(shí)際生活中，參與公眾的文化知識(shí)、民主知識(shí)和參與技能對參與協(xié)商行為有直接的影響和制約。這些知識(shí)和技能是參與者獲取信息、辨別是非、交換意見、理性討論、糾正偏好、理性選擇的基礎(chǔ)，是社會(huì)協(xié)商有序、有效推進(jìn)的必備條件。因此，公眾需要具備相應(yīng)的社會(huì)協(xié)商能力。

（1）公眾的直接參與能力。沒有參與能力，就沒有有效的社會(huì)協(xié)商。我國民眾的政治參與、社會(huì)參與熱情日益高漲，普通民眾對政府的依賴程度日漸降低，逐漸成為一個(gè)具有比較獨(dú)立的話語權(quán)的社會(huì)群體。個(gè)體權(quán)力的分化、多元利益群體的出現(xiàn)，各個(gè)社會(huì)主體為了自身利益，直接參與政府決策的意識(shí)增強(qiáng)，而與民眾切身利益相關(guān)的社會(huì)協(xié)商正好提供了滿足我國民眾廣泛參與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活的重要途徑。同時(shí)，社會(huì)協(xié)商也需要公民的積極參與。

（2）公眾的組織能力。公眾可以作為協(xié)商活動(dòng)的發(fā)起者，需要相應(yīng)的組織能力。對于關(guān)系切身利益的重大事項(xiàng)，認(rèn)為需要通過社會(huì)協(xié)商方式解決的，公眾或者代表可以向黨委政府提出建議，發(fā)起社會(huì)協(xié)商活動(dòng)。公眾及其代表需要開展調(diào)查研究、討論決定協(xié)商事項(xiàng)、組織人員參與、進(jìn)行宣傳等，因此需要調(diào)查研究的能力、組織能力、宣傳能力等。

（3）公眾的監(jiān)督能力。公眾作為協(xié)商活動(dòng)的監(jiān)督者，需要相應(yīng)的監(jiān)督能力。公眾有權(quán)對關(guān)系自身利益的重大事項(xiàng)或者其他重大事項(xiàng)的協(xié)商活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)、建議、公示，需要相應(yīng)的評(píng)估能力、建議能力。

（四）社會(huì)組織的協(xié)商能力

社會(huì)組織是指非官辦、非營利、帶有志愿性、致力于經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)事業(yè)的民間組織。

（1）協(xié)商倡導(dǎo)能力。協(xié)商倡導(dǎo)能力是指社會(huì)組織發(fā)起、倡導(dǎo)社會(huì)協(xié)商活動(dòng)的能力。社會(huì)組織存在于基層社會(huì)之中，具有貼近社會(huì)弱勢群體的優(yōu)勢，同時(shí)，社會(huì)組織作為一個(gè)管理有序的組織，其能夠正確把握各利益相關(guān)方的需求，并為滿足這些需求提供解決方案，最終做出符合實(shí)際且可行的社會(huì)協(xié)商倡導(dǎo)。

（2）協(xié)商組織能力。社會(huì)協(xié)商是一個(gè)多元利益主體參與的系統(tǒng)工程，不同利益群體之間不可避免地要產(chǎn)生摩擦、對抗和沖突，社會(huì)組織在彌合社會(huì)分歧，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展方面具有不可替代的作用，其能夠?yàn)椴煌膮⑴c主體提供協(xié)商、互助和合作的渠道，也是不同利益群體充分表達(dá)意愿的組織平臺(tái)［3］。

（3）評(píng)估監(jiān)督能力。社會(huì)組織具有獨(dú)立于公眾與政府的特征，同時(shí)又具有專業(yè)知識(shí)和技能，能夠成為比較理想的評(píng)估者和監(jiān)督者，因此社會(huì)組織也應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的評(píng)估能力和監(jiān)督能力。

［1］［美］喬舒亞·科恩.協(xié)商與民主合法性［M］；載詹姆斯·博特和威廉·雷吉主編.協(xié)商民主：論理性與政治（陳家剛等譯）［M］.北京：中央編譯出版社，2006：56～57.

［2］塞繆爾·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序［M］.上海：生活-讀書-新知三聯(lián)書店，1989：38.

［3］劉春湘，姜耀輝.服務(wù)型政府建設(shè)中非政府組織參與能力提升［J］.中南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（02）.

（作者單位：四川省社會(huì)科學(xué)院）

本文系國家社科基金重點(diǎn)課題《社會(huì)協(xié)商的理論體系和法律建構(gòu)研究》的階段性成果（課題批號(hào)：11AZD014）。