鍾黨

十一屆三中全會的勝利召開，實現(xiàn)黨的中心工作的轉(zhuǎn)移，開始了黨和國家事業(yè)的撥亂反正。特別是黨的十二大重新修改黨章，摒棄從九大以來蒙在黨章上的“左”的陰影，從而開啟此后黨章發(fā)展的歷史坦途。

撥亂反正的黨內(nèi)立法

1977年8月黨的十一大后，相對而言黨的狀況雖然有了改變，特別是這次會議修改了黨章，但由于黨在指導(dǎo)思想上的重大是非沒有得到應(yīng)有澄清，造成實際工作處于徘徊狀態(tài)。也就是說，即使粉碎了“四人幫”，還不能保證我們黨的事業(yè)繼續(xù)前進，必須全面地認(rèn)真地糾正以前的“左”傾錯誤，重新確立黨的正確路線，才能使黨和國家各方面工作出現(xiàn)新的局面。

1978年11月，黨中央召開中央工作會議，接著舉行十一屆三中全會，重新確立正確的思想、政治和組織路線，開始從指導(dǎo)思想到實際工作的撥亂反正。在這次會議上，鄧小平、陳云和黨中央的其他領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)為黨章是最根本的黨規(guī)黨法，他們認(rèn)為十一大黨章存在較多的缺點，不能滿足現(xiàn)實生活的需要，從而把修改黨章問題提到全黨面前。1979年1月，陳云主持中央紀(jì)律檢查委員會，著重研究黨規(guī)黨法和搞好黨風(fēng)的問題。隨后，中央常委提出在當(dāng)時條件下，要先規(guī)定一些法規(guī)，以同黨內(nèi)不良傾向作斗爭，實行所謂“先立法，后整風(fēng)”。

十一屆三中全會召開以后，黨中央緊密結(jié)合黨的思想教育與組織整頓，加強黨的法規(guī)建設(shè)工作，主要有幾件事：（一）發(fā)出《關(guān)于堅持“少宣傳個人”的幾個問題的指示》；（二）制定《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》；（三）宣布實行《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。

新中國成立以后，尤其是“文化大革命”發(fā)生后，黨內(nèi)存在的教條主義和個人崇拜，嚴(yán)重束縛人們的思想，壓抑黨內(nèi)的民主生活，使我們黨吃盡了苦頭。十一屆三中全會提出解放思想、實事求是，有力地沖破這種思想枷鎖，重新確立馬克思主義的思想路線，使各個工作領(lǐng)域都出現(xiàn)勃勃生機。三中全會還提出要“多歌頌工農(nóng)兵群眾，多歌頌黨和老一輩革命家，少宣傳個人”，強調(diào)這是黨內(nèi)民主生活健全化的重要標(biāo)志。1980年7月30日，黨中央發(fā)出《關(guān)于堅持“少宣傳個人”的幾個問題的指示》，進一步從黨內(nèi)法規(guī)的高度上對此作出規(guī)定?！吨甘尽放u宣傳工作中不適當(dāng)?shù)耐怀鰝€人，本身就帶有個人創(chuàng)造歷史的色彩，不利于在黨內(nèi)外進行馬克思主義教育和掃除封建主義遺毒。為此，《指示》正式規(guī)定除非中央有專門的決定，一律不得新建關(guān)于老一輩革命家個人的紀(jì)念建筑；現(xiàn)尚在世的中央領(lǐng)導(dǎo)同志的故鄉(xiāng)、母校、曾經(jīng)活動的場所，一律不得進行任何形式的紀(jì)念布置，已有的布置一律撤銷。這些規(guī)定顯然比過去提出的制止歌功頌德、少宣傳個人大大前進一步，也更加嚴(yán)格。

1979年11月《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》，基本上是重申“文化大革命”以前的一些有關(guān)規(guī)定，同時又使它適應(yīng)新的情況變化，目的是保證恢復(fù)和發(fā)揚黨的艱苦樸素、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，制止一部分人違反制度搞特殊化。鄧小平在說明這個規(guī)定時曾經(jīng)指出，我們先從對高級干部的生活待遇作出規(guī)定開始，再逐步地作出關(guān)于各級干部的生活待遇問題的一些規(guī)定，克服特殊化。只要高級干部帶頭，這個事情就好辦了。事實證明，正像小平同志所設(shè)想的那樣，這個規(guī)定公布執(zhí)行產(chǎn)生明顯效果，對于促進黨風(fēng)、民風(fēng)好轉(zhuǎn)，改善黨和群眾的關(guān)系起了良好的作用。

1980年2月，黨的十一屆五中全會討論通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，這是黨規(guī)黨法撥亂反正領(lǐng)域中的一件大事，也是整頓和加強我們黨的有力措施。全會公報指出，這個準(zhǔn)則總結(jié)我們黨幾十年來處理黨內(nèi)關(guān)系的經(jīng)驗教訓(xùn)，特別是“文化大革命”十年間同林彪、“四人幫”斗爭的經(jīng)驗教訓(xùn)，是對黨章的必不可少的具體補充。

《準(zhǔn)則》共十二條。前言部分著重說明在新的歷史條件下，維護黨規(guī)黨法，切實搞好黨風(fēng)，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，對于保證我國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化任務(wù)的重大意義。接著，分項逐條提出對黨員、黨的干部及黨組織的要求，指明哪些是應(yīng)該做的，哪些是不應(yīng)該做的，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，劃清正確與錯誤的界限。其中許多條文是有鮮明現(xiàn)實針對性的，例如，堅持黨的政治路線和思想路線，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、反對個人專斷，接受群眾的監(jiān)督、不準(zhǔn)搞特權(quán)，都在黨內(nèi)生活中產(chǎn)生深刻影響。

至1982年，黨在實現(xiàn)歷史性的偉大轉(zhuǎn)變中，卓有成效地加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，以保證發(fā)揚黨的傳統(tǒng)作風(fēng)，鞏固黨的組織紀(jì)律，提高黨的戰(zhàn)斗力，從而在黨的建設(shè)史上留下了不可磨滅的一頁。實踐證明，在正確路線的指導(dǎo)下，才能訂出好的或比較好的法規(guī)來；反轉(zhuǎn)來說，好的法規(guī)正是保證黨的正確路線、方針、政策得以貫徹實施的強有力的武器。撥亂反正中的黨內(nèi)立法為十二大黨章的制定作了重要準(zhǔn)備，十二大黨章產(chǎn)生的條件已趨于成熟了。

時至今日，從世界上第一個共產(chǎn)黨章程誕生算起，已經(jīng)過去169年；從我們黨的一大通過《第一個綱領(lǐng)》算起，已歷經(jīng)95年。到中央十二大前，我們黨先后制定過一個黨綱、十個黨章以及不同時期、不同方面的多種單項法規(guī)。黨的十二大制定新黨章，標(biāo)志著黨章發(fā)展的新里程。

可喜可歌的十二大黨章

黨章是黨內(nèi)最高法規(guī)，是保證黨的統(tǒng)一及執(zhí)行紀(jì)律的銳利武器。抓好黨章領(lǐng)域的撥亂反正，制定新的黨章以取代原來的黨章，是黨的十二大的主要議題。從1979年冬天起，起草新黨章準(zhǔn)備工作就開始，直到1982年9月提交大會正式通過，長達三年始告完成。

在黨章修改過程中，除了征求意見、擬定草稿這些準(zhǔn)備工作外，更為重要的還要對黨在思想上、理論上、經(jīng)驗上、法規(guī)上的問題進行總結(jié)、凝練和積累。1981年春節(jié)，葉帥曾作詩一首：

宏觀代謝依新陳，接力華年一代興。

萬里長江流可斷，神州九億足資源。

作風(fēng)制度陸續(xù)改，傳統(tǒng)優(yōu)良好繼承。

團結(jié)全民齊建國，歡呼大地又回春。

此詩深刻地揭示了一個承先啟后、繼往開來的時代轉(zhuǎn)變背景。也就是說，黨的思想、組織發(fā)展到什么樣，黨章就會是什么樣，離不開時代的條件。

早在修改黨章時，鄧小平就提出一系列指導(dǎo)性意見。他說：“修改黨章是要進一步明確黨在四個現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用?！彼J(rèn)為，新黨章要解決三個問題：執(zhí)政黨應(yīng)該是一個什么樣的黨？執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格？黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)？依照以上三點，在起草新黨章中形成了這樣一個指導(dǎo)思想，就是“適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的特點和需要，針對黨的現(xiàn)狀，提出對黨員和黨的干部的更嚴(yán)格的要求，提高黨組織的戰(zhàn)斗力，堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的堅強核心”。十二大黨章經(jīng)過十一屆五中全會和十一屆七中全會兩次會議討論，此外還有多次書記處、政治局會議和黨內(nèi)高級干部反復(fù)討論，體現(xiàn)了全黨鑒往識今、規(guī)劃將來的認(rèn)識成果。

此次修改黨章，體現(xiàn)鄧小平黨建思想。其一，體現(xiàn)了鄧小平關(guān)于黨應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會主義的黨的思想。執(zhí)政黨應(yīng)該是一個什么樣的黨？十年動亂把這個問題根本搞亂了，他在談到這個問題時，提出要一心一意地搞四個現(xiàn)代化建設(shè)，一心一意地維護和發(fā)展安定團結(jié)、生動活潑的政治局面。其二，體現(xiàn)鄧小平關(guān)于共產(chǎn)黨員要團結(jié)和教育群眾搞“四化”，發(fā)揮模范作用的思想。他提出黨員有一個合格不合格問題，把能否成為群眾模范看做是檢驗黨員合格不合格的重要標(biāo)志。他要求黨章作出嚴(yán)格規(guī)定，使廣大黨員能夠按照黨章條文進行對照檢查，努力做合格的黨員。其三，體現(xiàn)鄧小平關(guān)于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想。他認(rèn)為，“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，其中最主要的，就是加強思想政治工作”。能夠保證黨的方針、政策和國家建設(shè)任務(wù)貫徹落實，就說明黨的領(lǐng)導(dǎo)有效，黨的領(lǐng)導(dǎo)得力。他還說：“這比東一件事情，西一件事情到處干預(yù)好得多，黨的威信自然就會提高?！边@三條構(gòu)成新黨章的主要精神，或說是主要線索，也可說是一把打開方便之門的鑰匙。

明代張居正曾說：“是以君子為國，務(wù)強其根本，振其紀(jì)綱，厚集而拊循之，勿使有釁。”當(dāng)今治黨道理也是如此。

主持十二大黨章起草工作的胡喬木，曾經(jīng)就新黨章與過去黨章的主要不同，作過言簡意賅的說明，他說，十二大黨章“首先是有了一個內(nèi)容比較充實的‘總綱’，比較完整地、簡明扼要地概括了黨的性質(zhì)，黨的長遠(yuǎn)目標(biāo)，當(dāng)前目標(biāo)，黨對黨員和黨組織的基本要求，以及黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的基本原則”。后來，胡喬木還就總綱的特點和要點，展開說了幾條。

一則論述，即按照科學(xué)社會主義的理論，對世界歷史的發(fā)展進程和我國當(dāng)前所處的歷史階段，對社會主義制度的優(yōu)越性和必將在全世界逐步取得勝利的前景，作了扼要的論述。

四項規(guī)定：第一是規(guī)定黨為實現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗的目標(biāo)；第二是規(guī)定黨在現(xiàn)階段的總?cè)蝿?wù)和國內(nèi)國際方面的基本政策；第三是規(guī)定我們黨的工人階級先鋒隊的性質(zhì)、黨的指導(dǎo)思想和全黨必須實現(xiàn)的三項基本要求，即政治上思想上的高度一致、全心全意為人民服務(wù)和堅持民主集中制；第四是規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的基本原則，并對黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家生活和人民生活中的地位作出了說明。

十二黨章總綱共19個自然段，分若干部分，但與過去黨章比較，確切地說是與九大、十大和十一大黨章相比，有以下幾個明顯特點：

一、明確階級斗爭已經(jīng)不是主要矛盾，不像十一大那樣，強調(diào)階級斗爭，強調(diào)繼續(xù)革命，甚至強調(diào)“文化大革命”今后還要進行多次。

二、明確黨的思想路線是一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理，反對一切“左”的和右的錯誤傾向。這樣，實際上也就表明堅決地糾正曾經(jīng)盛行一時的主觀主義、教條主義、只反右不反“左”等等諸如此類的嚴(yán)重錯誤傾向。

三、明確黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，黨是國家和人民的領(lǐng)導(dǎo)力量；另一方面，黨并不是凌駕于國家和人民之上，黨是在憲法和法律的范圍內(nèi)進行工作。黨要按照正確原則和方法來實現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)。

總綱內(nèi)容、結(jié)構(gòu)以及表述上的重大變化，是我們黨的認(rèn)識上的變化，或者說是認(rèn)識深化和發(fā)展的結(jié)果。任何一種法規(guī)都是歷史的產(chǎn)物，都帶有自己的時空烙印。同以往的黨章相比，它無疑是一個重大進步，并為后來中國特色社會主義建設(shè)以及黨的建設(shè)提供了有力的法規(guī)依據(jù)。

從條文來說，與之前的黨章相比，十二大黨章由原來5章19條擴充為10章50條，由較多的籠而統(tǒng)之的口號，修改為鮮明的具體實際的規(guī)定，分別對黨員、干部、基層組織提出了更嚴(yán)格的要求。特別是十二大黨章破天荒地寫了“黨的干部”一章，共4條，明確黨的干部在黨的事業(yè)中的地位，德才兼?zhèn)湓瓌t及“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”方針；規(guī)定了黨的干部必須具備的六個條件；要求正確處理同非黨干部的關(guān)系；第一次從黨內(nèi)法規(guī)的高度，規(guī)定黨的干部職務(wù)不是終身的，不再繼續(xù)工作應(yīng)離休、退休，開創(chuàng)了執(zhí)政黨干部隊伍建設(shè)的新篇章。

同時按照黨員、干部、組織及其制度原則進行明確。關(guān)于組織問題，胡喬木曾說：十二大黨章“對黨的基層組織的任務(wù)，也作了比較詳細(xì)的規(guī)定。其中很多的內(nèi)容都是為了教育、組織和監(jiān)督黨員和黨的干部履行義務(wù)、發(fā)揮應(yīng)有的作用”。關(guān)于紀(jì)律問題，陳云指出：“我們的黨是一個戰(zhàn)斗的黨，我們在斗爭中依靠的武器，唯一的就是紀(jì)律。你說機關(guān)槍也是我們的武器，但是我們的機關(guān)槍又是哪里來的？是由有紀(jì)律的黨領(lǐng)導(dǎo)群眾斗爭得來的。并且越是有了機關(guān)槍，就越要依靠紀(jì)律?！笔簏h章在組織和紀(jì)律方面有許多新結(jié)論、新規(guī)定，從而使我們黨的組織、紀(jì)律建設(shè)提到了一個新的階段。

修治黨章猶如烹小鮮

《韓非子》中有言：治理大國呀！就像煎小魚一樣，不能老翻騰。其實，1982年9月黨的十二大召開時，十一大制定的黨章基本上已不能適應(yīng)新的形勢、任務(wù)和黨的自身發(fā)展要求，故而要求十二大制定新的黨章以取代原來的黨章。到1987年10月黨的十三大召開時，十二大修改制定的黨章，依然是適應(yīng)實際工作的，除個別或少數(shù)條款需作變動外，從整體上講，不作較大變動，這樣，有利于保持黨章的穩(wěn)定性和權(quán)威性，更好地發(fā)揮黨章作為組織武器的強大的作用。

1987年黨的十三大是一次民主、團結(jié)、開放和全面推進改革的大會。它的主旨集中體現(xiàn)在十二屆中央委員會的政治報告上，十三大提出沿著有中國特色的社會主義道路前進，也就是說，要遵循十一屆三中全會和十二大所確定的路線方針政策繼續(xù)努力，爭取新的更大勝利。從指導(dǎo)思想上看，進行了深化，提出了社會主義初級階段理論，也對基本路線進行了概括，這些都在黨章部分條文修正案有所反映。從理論上、思想上說，初級階段理論的提出，使我們對于社會主義建設(shè)以及相聯(lián)系的黨的任務(wù)，從認(rèn)識上獲得了巨大飛躍，從而使我們想問題、辦事情與以往大不相同了。

自十二大后的五年實踐證明，到十三大時，黨章是在基本適應(yīng)的情況下如何使之充實、完善，更好適應(yīng)黨的情況變化，譬如按照需要和可能進行少數(shù)條文的調(diào)整、修改，這是十三大通過《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》的出發(fā)點和依據(jù)。正是有了這個立足點，所以黨章修改工作能從適應(yīng)新形勢的需要出發(fā)，作出切實可行的規(guī)定，確保黨更好地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)有中國特色的社會主義的偉大歷史責(zé)任。

有什么樣的時代，就有什么樣的黨，也會有什么樣的黨章。從1987年至1992年，再經(jīng)五年的發(fā)展，我國已經(jīng)走上了有自己特色的社會主義道路，不但開創(chuàng)了自己的新時代，事實上也開創(chuàng)了整個世界社會主義事業(yè)發(fā)展的新時代。突出表現(xiàn)于蘇聯(lián)解體、東歐劇變之時，社會主義中國不僅依然聳立，而且還成功地開辟了中國特色社會主義道路。

從當(dāng)時的時代高度來看，1992年十四大修改的黨章，無論從內(nèi)容到形式以及語言特征，都圍繞黨所處的時代環(huán)境和條件。十四大黨章修正案的主要修改集中于總綱，而經(jīng)過修改后黨章的顯著特色也體現(xiàn)于總綱。與十二大相比較，十四大黨章總綱為22個自然段，其中三段大改，有四段是完全新加的，其他各段多少有不同的增刪和變動。當(dāng)然，最重要的并不是文字段落的變動，而是所體現(xiàn)的深刻思想及其內(nèi)在邏輯聯(lián)系。十四大通過的黨章，基本上繼承十二大黨章，同時根據(jù)十年的實踐又有重大的充實和發(fā)展，它的思想基礎(chǔ)就是中國特色社會主義理論和黨的基本路線。從黨章發(fā)展史的角度看，它將以完備寫入中國特色社會主義理論及路線而彪炳史冊。

黨的十五大作為世紀(jì)之交的一次歷史性的會議，所承擔(dān)的重大歷史使命，就是高舉鄧小平中國特色社會主義理論的偉大旗幟，使黨在正確思想基礎(chǔ)上高度統(tǒng)一。正如江澤民在十五大所作報告中指出：“在黨章中把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想，這是我們黨經(jīng)過近二十年改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功實踐作出的歷史性決策。作出這個決策，表明中央領(lǐng)導(dǎo)集體和全黨把鄧小平開創(chuàng)的建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向新世紀(jì)的決心和信念，也反映了全國人民的共識和心愿?！笔宕筮€分別對其他條文進行了補充和完善。

十六大修改的黨章，提出“兩個先鋒隊”，把“三個代表”重要思想寫入黨章，對建設(shè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨作出規(guī)范，成為黨章發(fā)展歷史上的世紀(jì)標(biāo)記。十七大修改的黨章，把“科學(xué)發(fā)展觀”寫入新黨章，使中國特色社會主義從理論形態(tài)進入到法規(guī)形態(tài)，黨的建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，對黨員和干部提出更嚴(yán)格的要求，成為高舉中國特色社會主義旗幟的黨章。為了實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，十八大修改的黨章亮點紛呈：一是把科學(xué)發(fā)展觀定位為指導(dǎo)思想；二是提出要建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展；三是增加純潔性的要求，同先進性建設(shè)并列；四是黨員主體地位及對黨員權(quán)利的保障。重申與時俱進的碩果，成為百年的指針。

責(zé)任編輯 / 冷 波